在全县脱贫攻坚“回头看”工作推进会议上的讲话材料
在全县脱贫攻坚“回头看”工作推进会议上的讲话材料
同志们：
今天这次会议的主要任务是，传达贯彻全省脱贫攻坚“回头看”工作动员会议精神，结合全市互检中发现的问题，全面梳理，深入剖析，找准自身存在的问题和原因，明确下步整改的方向和重点，确保问题解决到位，推进脱贫攻坚精准有效开展。就如何做好下步工作，我代表县委讲两点意见。
一、正视不足，找准脱贫攻坚“回头看”工作中的问题
脱贫攻坚既是政治任务，更是民心工程。只有责任压得越实、措施定得越准、工作做得越细、要求抓得越严，效果才能越好。但从目前实际情况来看，虽然这项工作已经抓了一年多，却仍然存在着一些突出问题，特别是在这次全市互检过程中暴露出来的问题，已经严重地影响了脱贫攻坚的整体进程和实际效果。主要表现在以下几方面：
一是责任落实不到位。很多乡镇和部门的干部，特别是一把手对于脱贫攻坚工作没有足够重视，认为是扶贫部门和行业部门的事，缺少深入细致研究，存在“以会议贯彻会议、以方案落实方案”的情况，没有真正沉下身子，带领干部深入贫困村、贫困户了解掌握具体情况、帮助研究脱贫措施，县委、县政府已经明确的工作思路、措施和标准执行不到位，导致责任压得不死、任务落得不靠;还有一些帮扶干部责任心不强、作风漂浮，“三天打鱼、两天晒网”，帮扶工作不深入、走过场，没有真心实意地跟贫困群众交朋友，不能设身处地想办法、解难题，导致入户率、知晓率和满意率都不高，群众意见大。
二是工作谋划不到位。很多乡镇和部门的干部，特别是一把手的事业心不强，不敢担当尽责，对于脱贫攻坚这样的敏感任务，不愿当“出头鸟”，缺少主动作为，没有将脱贫攻坚与具体工作有机结合、统筹考虑，工作谋划的系统性、整体性、协调性不强，存在着思路不清、任务不清、标准不清、责任不清的情况，导致工作中打乱仗。有些单位确定的脱贫思路和帮扶措施不对路，钱虽然花出去了却看不到应有的效果。有些乡镇和干部，工作思路不宽、方法不多，仍停留在走访慰问、捐钱捐物、送医送药上，在思想转变上缺少积极引导，根本就没有改革的思维、创新的举措，导致贫困群众脱贫致富的内生动力不足，一定程度上造成了“政策养懒汉”。
三是工作推进不到位。很多乡镇和部门的干部，特别是一把手不重视学习，尤其是对于上级的各项政策精神领会不深、理解不透、把握不准，没有结合工作实际学思践悟、融会贯通，运用政策推进工作的针对性、操作性不强。还有一部分人懒政怠政，等靠思想十分严重，错误地认为脱贫攻坚只是一阵风，导致在“两不愁、三保障”的问题上，包括大病、教育、住房、饮水、道路以及政策兜底等方面，工作进展缓慢甚至停滞，达不到预期效果。
四是标准落实不到位。有些单位和干部缺乏严谨细致的意识和精益求精的精神，没有严格按照之前研究的精准识别和退出的具体标准，包括“四签字、两比对、两公示、三上会”等工作流程来开展工作，工作跑粗，把关不严，存在入户核查不细致、信息采集不精准、收入核算不准确、线上线下不一致等问题，导致该进的没进来、不该退的退出了，进来的不领情、退出的不满意。
五是协调配合不到位。有些单位和干部缺乏全局观念和大局意识，没有站在全县高度来审视、推进脱贫攻坚这项工作，只顾自己眼前利益，工作中信息沟通不畅、主动配合不够，甚至互相推诿，“踢皮球”“打太极”，没有形成脱贫攻坚的强大合力，影响了整体进程和效果，乡镇、村屯和广大群众反响强烈。
六是民事民定不到位。有些单位和干部特别是乡村两级干部，民主决策意识不强，没有充分尊重基层和群众的意见，很多事情都是乡镇、村屯自己定，该召开的会议没有召开，该走的程序没有走，没有将政策标准与群众意愿结合起来，加之群众缺乏民主监督意识，导致民事民定做的还不到位，工作流于形式，在一定程度上影响了工作效果的精准性。
这些问题，都是在全市互检、我们自查的基础上梳理出来的，必须引起我们的警醒。希望战线领导、主管部门、各乡镇及帮扶单位，包括每个包扶干部高度重视、对号入座，有问题的，必须全力整改;没有问题的，也要引以为戒，避免在工作中出现纰漏，确保脱贫攻坚的措施经得住推敲、成果经得起检验。
二、彻底整改，保证脱贫攻坚“回头看”工作的质量
问题已经找准，原因也已明晰，接下来就需要我们对症下药、彻底整改，攻坚克难、全力推进。
二是责任落实要明确清晰。重点是压实“五个责任”。一要压实主体责任。各级政府担负脱贫攻坚的主体责任，负责辖区贫困户的脱贫工作，包括制定脱贫攻坚实施规划、优化配置各类资源要素、组织落实各项政策措施等。其中，县级负责全县脱贫攻坚工作，乡级负责所辖乡镇脱贫攻坚工作，村级负责本村的脱贫攻坚工作。二要压实领导责任。县乡村实行三级一把手负责制，县级领导要落实好包保责任;各乡镇党政一把手是“第一责任人”，其他班子成员要履行好分管和包村责任;部门一把手要履行好帮扶第一责任人的职责，坚持以上率下、亲力亲为，沉到基层、扎到一线，在真帮实扶中检验决策、发现问题、研究招法，一级做给一级看，一级带着一级干。三要压实行业部门责任。各行业部门要履职尽责、全力配合，针对贫困户不同致贫原因，把上级已有的政策落到实处，同时结合实际，有针对性地出台我县行业扶贫政策，重点围绕“两不愁、三保障”及贫困村、贫困户退出的硬性指标，认真研究制定行业扶贫方案，确保扶贫措施真正扶到点上、扶到根上、扶出实效。四要压实包村责任。各驻村工作队要切实担负起包扶责任，沉下身子，深入到村干部和贫困户家中，详细了解掌握所包村脱贫产业和贫困户的详细情况，做好脱贫产业发展、脱贫措施制定等具体工作。五要压实包户责任。每户的 3 个包户责任人要认真履行职责，将责任落实、落靠。县里包户干部要真帮真扶，通过走访交心，实地了解致贫原因，科学制定扶贫方案，帮助贫困户出主意、想办法、找资金、定项目、促脱贫;乡镇的联络员、屯里的好邻居或扶贫小帮手，要做好与县里包户干部、贫困户的联络和沟通，实现精准对接。
三是工作内容要标准精准。重点是突出“八个环节”。一是宣传环节，做到“八个一”。即：全县开展一次集中宣传，逐户开展一次入户宣传，每个村(屯)入户工作过程刻成一张碟，给每个农户发放一张明白卡和一个政策手册，各屯召开一次屯小组评议会并设置一个宣传栏，各村召开一次村民代表大会。通过这“八个一”，切实营造浓厚的工作氛围，确保入户率、知晓率均达到**%。二是精准识别环节，做到“四签字、两比对、两公示、三上会、一结合”。“四签字、两比对、两公示、三上会”，在上次会上已经讲过了，这里说一下“一结合”，就是将识别政策与群众意愿进行有机结合。要把好精准识别这个“入口”，在入户调查时，采取拉网式、全覆盖的方式，逐村逐户进行识别，做到一户不落、识别精准。三是责任落实环节，明确“五个责任”。即根据精准识别出的贫困户户数严格落实好前面提到的主体责任、领导责任、部门责任、包村责任、包户责任。要层层签订责任状，一级对一级负责，切实把责任落实落靠。特别是在包户责任上，县里包户干部、乡镇联络员、屯里的好邻居或扶贫小帮手，这 3 个人之间必须做好精准对接。四是措施制定环节，制定《帮扶措施项目规划书》，做到五方签字、背书承诺。要因户制宜谋划有针对性、操作性和实效性的帮扶措施，明确工作目标和完成时限，确保脱贫任务如期完成。《帮扶措施项目规划书》制定出来后，要经户认可、村审核、乡把关，由贫困户、包户干部、驻村工作队长、村里、乡镇五方签字，贴在贫困户墙上，存入村级档案，并上报县扶贫办。包村干部要按照《帮扶措施项目规划书》，明确各自职责任务，进行背书承诺，扎实开展帮扶工作。五是措施实施环节，做到项目化推进。要实行脱贫措施项目化，按照抓项目的思路和方法落实帮扶措施。制定“一个工作流程图”，明确时间表和路线图，倒排工期、挂图作战;做到“五个一次”，即每天记录一次收支流水账和工作手册，每周去贫困户家中走访一次，每月帮助贫困户算一次收支流水账，每季度进行一次考核和小结，每年进行一次动态筛查;实现“五个统一”，即统一扶贫台账、统一收支流水账、统一工作手册、统一时间、统一汇总。六是检查指导环节，制定出台检查指导细则，检查“五率”，做到“四查”。“五率”就是群众知晓率、干部到岗率、工作精准率、措施完成率、群众满意率。“四查”就是日常检查、重点环节检查、定期检查和不定期抽查，其中日常检查由各乡镇、各部门自行组织进行;重点环节检查、定期检查和不定期抽查由扶贫办、纪委、组织部、审计局负责检查和指导，督促脱贫攻坚工作有效落实。七是精准退出环节，严格标准和程序。这一环节涉及到的时间、标准、程序等，由扶贫办统一安排。八是归档立卷环节，做到规范真实全面。扶贫工作过程中的所有环节，县、乡、村、屯都要进行建档立卡，做到无一遗漏、查有实据，坚决杜绝弄虚作假、应付了事。同时，县档案局要发挥职能作用，对扶贫归档立卷进行指导和设计，确保归档立卷工作的规范化、标准化。
四是工作过程要精心精细精确。要以高度负责的工作态度开展扶贫工作，决不能粗枝大叶、走马观花。一要精心，带着真情实意用心开展工作。把贫困户当作自己的家人，用自己的真心激发贫困户的进取心，赢得他们的信任、支持和配合，用工作实效提升群众的满意度。二要精细，实现扶贫工作全程可追溯。所有情况都要留痕、存档、入库。“留痕”要体现我们的工作步步相联、环环相扣，全面精细、无懈可击;“存档”要实现全面、准确、规范;“入库”就是为每个贫困户都建立一个扶贫档案，每个村要建立一个扶贫档案柜，每个乡镇要建立一个档案室，县级要建立一个档案库。三要精确，强化信息化动态管理。所有情况、信息、数据都要非常精确，不能有半点马虎，出现任何差错。同时，借助“智慧方正”这个大平台，搭建一个智慧扶贫工作平台，为每个贫困户建立一个电子档案，把所有贫困户的相关信息以及扶贫脱贫工作情况录入平台系统，实时更新相关数据，对全县扶贫工作进行信息化动态管理。
五是脱贫措施要精准见效。首先，思路要放宽。在脱贫攻坚工作中，必须开动脑筋、放宽视野，不能只拘泥于自己本单位的工作职责，而要积极谋划、主动争取。要改变“扶贫就是捐钱捐物”的错误观念，在引导贫困户克服等、靠、要、怨的消极心理上多下功夫，提高贫困户在脱贫攻坚中的参与度;要转变“我有什么就帮什么”的狭隘观念，瞄准国家和省市的扶贫政策去争取，对接行业部门扶贫重点去争取，认清产业发展方向去带动，发动社会团体去救助，强化部门联动，多渠道争取资金、资源、项目、爱心，合力帮扶。其次，措施要管用。扶贫不是给的越多就越好，而应针对贫困村、贫困户的实际困难进行帮扶，缺什么、扶什么，既解决燃眉之急，又管长远。我们在制定和实施脱贫措施时，要坚持因村、因户、因人施策，保证脱贫措施有效。比如，对头脑灵活、有能力的，帮助其研究致富项目;对有务工意愿却没有一技之长的，为其提供免费技能培训和就业岗位;对上不起学、治不起病的，帮助争取助学贷款或大病救助;对老弱病残、丧失劳动能力的，通过政策兜底保障基本生活。总之，什么措施管用就采取什么措施，确保贫困群众受益。第三，措施要见效。脱贫措施是否有效，归根结底还是要看收入是否提高、生活是否改善。所以，我们要坚持每季度算一次账，看看通过我们的帮扶，解决了多少问题，贫困群众增收多少，用事实来说话，用事实来检验我们的工作成效。
六是督查问责要严查严处。坚持奖惩分明，根据考核结果，坚决打破“干好干坏一个样、干与不干一个样”的局面。对工作干得好的，奖励一批、重用一批、提拔一批;工作开展不力的，也要根据不同情况，批评一批、调整一批、问责一批。特别是要强化问责机制，通过严查严处，促进脱贫攻坚工作保质保量按时完成。县纪委、县委组织部要加强督查、考核、问责，对于态度有问题的，不讲政治、不愿意干、不按标准干、干出问题的，由县纪委负责问责处理;对于能力有问题的，能力水平低、不胜任工作的，由组织部负责调整;对于政策有问题的，包括各级政府和行业部门，制定政策不严谨，不切合实际，或者该出台不出台、该落实不落实，影响工作整体推进的，坚决严肃追究相关单位和领导干部的责任，绝不姑息。
同志们，脱贫攻坚工作意义重大，任务艰巨。我们一定要以高度负责的态度、务实担当的精神、雷厉风行的作风，切实增强思想自觉和行动自觉，同心协力，真抓实干，把存在的问题解决好，把今后的工作推进好，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
在全县脱贫攻坚“回头看”工作推进会议上的讲话材料
同志们：
在全县脱贫攻坚首战进入攻营拔寨的关键时期,县委、县政府决定召开这次观摩推进会，主要目的是检验和总结前三季度脱贫工作成效,再鼓干劲、再添措施，确保各项工作高效快速、有力有序推进，全面实现年度脱贫目标。这两天，我们通过随机抽签的方式，在全县9个镇办随机抽出了9个村作为观摩点，并实地进行了观摩，这 9 个点各有侧重，各具特色,在产业扶贫中有很多经验和方法值得总结。例如现场观摩的小岭岭丰村利阳绿色发展有限公司，在“党支部+公司+贫困户”的基本构架中，搭建了“订单+协议+红利”的“3+3”模式，通过签订单、流转土地、入股分红、代养生猪等办法，帮助贫困户增收致富。凤凰镇清水村绿安养猪农民专业合作社，采取“支部+合作社+贫困户”的模式，通过入股分红、吸纳劳务、技术指导等办法，带动贫困户增收，特别是在发展家庭农场式养猪方面，贫困户领养最多的达 37 头。杏坪镇柴庄社区章华西大棚菜合作社，发展蔬菜大棚***个，带动***户贫困户增收致富。红岩寺镇大沙河村涛发养殖专业合作社，采取“合作社+贫困户+基地”的模式，通过入股分红、吸纳劳务、散养回购、保护价收购农作物等措施，带动***户贫困户实现脱贫。瓦房口镇金台村卉丰产业园，按照“园区+合作社+农户”的模式，采取能人领办和贫困户合办的方式经营，新建了垂钓休闲园，以定向劳务方式带动 7 户贫困户增收。曹坪镇荫沟村秦泰养殖合作社，采取“合作社+基地+农户”的模式，带动***户贫困户发展土鸡散养和生猪养殖，尤其是整个村庄养殖业已呈现出竞相发展的良好态势。下梁镇胜利村土鸡散养基地，依托“支部+合作社(基地)+贫困户”的党社联建模式，通过入股分红、领养代养、吸纳劳务等办法，实现了贫困户与企业无缝对接，有效带动了贫困户增收。乾佑街道办红丰养殖农民专业合作社，采取“支部+合作社+贫困户”的模式，以资金入股、劳务合作、分户包产等形式，帮助***户贫困户增收致富。营盘镇秦丰村秦鑫养殖专业合作社，虽然我因召开其它会议没有现场观摩，但在与观摩人员交谈中了解到，该社采取“支部引领+园区承载+贫困户入股”的模式，通过发展养殖、农户贷、吸纳就业、技术入股等方式，带动***户贫困户实现增收。通过这些点的观摩，我们深刻的感到，大家对脱贫攻坚工作的认识是到位的，对产业扶贫重要作用的认识是很准的，且在实践中大胆探索出了许多可借鉴、可推广的好模式、好经验，发挥了积极的示范带动作用。同时，在观摩中也看到，我们的脱贫攻坚工作喜中有优，个别村帮扶措施不实、增收账目不清，部分村产业发展规模小、带动力弱、对合作方法诠释不准确等问题，有些村思想不解放、产业项目布局不优、周边环境较差。希望各镇办各部门相互学习借鉴，解放思想，取长补短，加速推进。刚才，超锋同志通报了今年前三季度脱贫攻坚工作考核情况，县委、县政府为红岩寺镇党委政府和县委统战部驻大河村工作队颁发了流动红旗，红岩寺镇、县委统战部、国税局和会计结算中心 4 个单位作了经验交流，曹坪镇、电信公司作了表态发言，俊锋同志宣读了《陕西省贫困退出实施意见》。大家讲得都很好，听后深受启发，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就做好脱贫攻坚工作讲三句话。
第一句话：肯定成绩，正视问题
县委、县政府之所以每季度召开一次高规格、大规模的脱贫攻坚推进会，充分说明了脱贫攻坚工作重中之重的地位。今年以来，全县上下严格按照“决战三年、摆脱贫困”的决策部署，稳步推进脱贫攻坚各项工作，各镇办各部门紧紧围绕“五个一批”和“六个精准”的总要求，坚持“长短结合、统筹兼顾”的原则，全力以赴想办法、找对策、出实招，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。一是工作体系全。建立了县级脱贫攻坚指挥中心、镇办脱贫攻坚作战室和村居脱贫攻坚前线指挥所，健全了县、镇、村、户四级脱贫攻坚组织体系、管理体系和宣传体系，形成了县镇村三级互联互通的脱贫攻坚信息平台。二是产业投入大。累计投入产业扶持资金**.*亿元，组建合作社、产业协会等涉农经济组织***个，发展各类短平快产业项目**.*万个，带动贫困户 8***户 22***人，特别是今年脱贫的***个村居产业发展较好，为其他贫困村发展产业起到了较好示范作用。三是精准施策好。强力实施“五个一批”，将全县 6***户贫困户分别集中在县城、集镇、园区、景区周边安置，房屋主体完工和搬迁入住 3***户;规划启动了***个产业园区，引入各类市场主体***个;发放生态补助资金**.*万元，聘用各类人员 1***人;严格落实 13 年教育全免费政策，培训贫困群众 5***人次;全面兑现了 5***户 8***人兜底保障措施。四是扶贫模式新。创新实施了“菜单式扶贫、台账式管理”的产业模式、“连片推进、带动全县”的主战场示范带动模式、“产业园区+产业孵化基地+贫困户”的入园挣“五金”模式和“三保”金融扶贫模式，着力打造了下梁西川全县脱贫攻坚主战场，将辐射带动全县 5***户以上贫困户实现脱贫。五是金融支持强。今年，县本级财政累计投入专项资金 2***万元，设立扶贫担保储备补偿资金 5***万元，发放“农户贷”、“产业贷”资金 1 亿多元，划拨基础设施建设资金 2500 多万元，争取国开行首期基础设施建设贷款**.*亿元，有效破解了产业发展资金难题。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题。从第三方评估和我们平时掌握的情况来看，特别是从三季度脱贫攻坚考核情况来看，存在的问题还不少。一是产业带动能力较弱。各贫困村虽然不同程度发展了种养殖各类产业，但产业规模偏小，产业形式单一，农户参与度低，产品雷同度高，辐射带动能力较弱。二是抓转促问题较多。近期，市纪委和市两办督查室等单位采取不打招呼、随机定点等方式，对“抓转促”工作进行了明察暗访，暴露出很多问题，我县红岩寺镇闫坪村、盘龙寺村被全市通报批评。三是帮扶工作不到位。从掌握的情况看，有的部门重给钱给物、重基础设施，但在产业开发和管理落实上做得不够。还有的单位在包村工作中，正职把事推给副职，副职把事推给干部，导致工作看起来热热闹闹，实质上成效不大。四是考核排名靠后。*月底，市考核办抽调组建考核组，对全市 7 个县区重点工作进行考核排名，我县脱贫攻坚工作位列全市第六，排名几乎垫底，必须引起足够的重视。五是合力没有凝聚。一些部门、镇办、工作队没有严格按要求履责，不同程度存在宣传动员不充分、人员调配不积极、项目选取不精准、技术服务不周到和“铁路警察、各管一段”等问题，影响了脱贫攻坚的效果。
为此，各级各部门必须切实提高打好脱贫攻坚战的紧迫感、使命感和责任感，全面增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，高举脱贫攻坚大旗，大干快干、苦干实干，圆满完成脱贫任务，努力为全面建成小康社会奠定坚实的基础。
第二句话：紧扣关键，重点突破
现在已经进入*月，到年底有效工作时间满打满算不到 2 个月，对照“一季度夯实基础、二季度精准施策、三季度集中攻坚、四季度迎接评估”的攻坚计划和***个村(社区)脱贫摘帽、4***户 8***人稳定脱贫目标，时间十分紧迫，任务非常繁重。各镇办各部门从现在开始，要对标脱贫年度计划和年终考核，围绕每一项指标、每一项工作补短板，力争在短时间有新的进展和突破。
(一)大力培育致富产业。实现脱贫致富，归根结底要靠产业支撑。要始终把产业发展作为实现脱贫摘帽的治本之策，将产业扶持的重点向贫困户倾斜，力争将更多的贫困户捆绑到产业链上，不断增强贫困户的造血功能。一要壮大龙头。强力推进西川、卉丰、天书山、七药产业园等“十大”农业园区建设，扶持壮大汇生源、老作坊等农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作组织，推动农业企业与贫困村建立长期的战略合作，使每个贫困村有 1 家以上的龙头企业帮扶脱贫，每个贫困户有一家以上的合作社助推致富，确保“镇有龙头企业、村有骨干产业、户有增收项目”，引导农民就地就近到工业园区、产业园区就业增收。二要创新模式。按照“主攻战略产业、突破区域产业、提升传统产业”的思路，能发展什么就发展什么，发展什么致富快就发展什么。探索完善“园区+龙头企业+贫困户”、“公司+基地+贫困户”、“合作社+基地+贫困户”等捆绑扶贫模式和“贫困户+贫苦户”的互惠互助模式，特别是抢抓农村淘宝机遇，实现农产品内产外销，实现线上线下都增收。三要打造特色。今年要脱贫的***个贫困村产业基础较好，提升空间较大，要按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”的思路，在做大做强传统产业的基础上，每个村(社区)发展 2—3 个马上能见效、能增收、能脱贫的“短、平、快”产业，加速贫困群众脱贫增收步伐，确保如期实现稳定脱贫。
(二)强化脱贫帮扶措施。围绕脱贫攻坚，中省市出台了一系列扶持政策，各部门各镇办要充分利用好这些利好政策，最大限度地使这些政策与我们的脱贫产业、贫困户结合起来，释放政策潜能，推动我县脱贫工作再上新台阶。一要实施金融扶持。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，用好精准脱贫贷款担保储备金、风险补偿基金、产业奖补资金，吸引更多资金投向脱贫攻坚领域。加强与金融机构的联系对接，在“农户贷”、“产业贷”的基础上探索设立“电商贷”、“旅游贷”、“创业贷”等小额信贷产品，降低贷款门槛，着力解决产业发展资金难题。要发挥好县扶贫开发投资公司的作用，推进产业项目融资平台建设，实现产业、资金、贫困户、经济组织有效对接。二要实施培训扶持。围绕培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，依托“阳光工程”、“雨露计划”等培训载体，整合相关部门培训资源，深入开展“大众创业、万众创新”和“一户一技能”活动，大力实施“教育脱贫工程”，积极培养乡土人才，进一步强化劳企对接和人岗对接，力争每个贫困户掌握 1-2 门农业生产技术和劳动就业技能，努力以创业带就业，以就业促增收。三要实施政策扶持。按照“实际、实用、实效”的原则，充分依托新型城镇化、美丽乡村建设、精品景区打造、陕南移民搬迁等载体，着力布局“农家乐”、“渔家乐”、观光农业、原生态旅游、休闲农庄等业态，不断增加农民经营收入。扎实推进以土地承包经营权、农村房屋产权等为主要内容的农村产权制度改革，积极搭建产权交易和贷款抵押平台，着力增加农民财产性收入。在基础设施建设方面向贫困村倾斜，着力改善人居环境。
(三)扎实开展“三级联创”。按照“打造一点、建成一批、带动一片、全县覆盖”的思路，强力推进脱贫攻坚示范点建设，进一步树立致富标杆。一要打造好县级示范区。县脱贫攻坚领导小组要围绕建设脱贫攻坚示范区和示范镇，精心谋划大项目、招引大企业、构筑大平台，全力打造西川产业脱贫示范区和下梁脱贫示范镇，力争示范区辐射带动至少 3000 贫困户如期脱贫，确保示范镇村村有产业基地、经济组织，户户有增收项目。二要培育好镇级示范村。各镇办党委、政府负责人要围绕建设脱贫攻坚示范村，立足村情实际，突出地方特色，多方筹措资金，广泛发动群众，确保每个镇办至少打造 2 个示范村、每个示范村至少有 2个以上经济组织、全村**%以上的一般贫困户捆绑在经济组织和产业链条上。三要发展好村级示范户。各驻村工作队和村两委会要围绕建设脱贫攻坚示范户，积极引导贫困户加入专业合作组织，全力帮扶贫困户谋划增收项目、发展特色产业，力争每年打造 2 个经济组织、***户以上示范户，确保户均年收入 3 万元以上、人均年收入 8**元以上，真正通过示范引领加快全县脱贫攻坚步伐。
(四)全面抓好整改迎验。要聚焦脱贫攻坚工作普遍性、平衡性和真实性等问题，精准发力，补齐短板，抓好“抓党建转作风促脱贫”反馈问题的整改落实，着力凝聚脱贫攻坚正能量，确保各项工作水平全面提升。一要扎实整改“抓、转、促”问题。进一步明确扶贫主体和脱贫主体责任，围绕“抓、转、促”督查发展的突出问题，制定整改方案，成立领导机构，逐项建立台账，责任落实到人，确保限期整改到位。每月要开展一次以上 “抓、转、促”问题专项清理，杜绝历史问题再现，预防新的问题发生。二要超前筹备国家第三方评估。国家第三方评估采用随机抽样、座谈交流、查阅资料、入户调查等方式，对脱贫攻坚政策落实、措施制定、扶贫资金使用和管理、脱贫攻坚档案资料管理等方面进行全方位评估，各镇办各部门要明确工作重点，压紧压实责任，积极支持配合，确保我县脱贫工作顺利通过第三方评估，以优异的成绩接受社会各界检阅。三要全力抓好市级目标考核。要深入分析上半年我县脱贫攻坚排名靠后的深层次原因，列出问题清单，落实专人负责，加速加力推进。要适时组织赴兄弟县区考察学习脱贫工作经验，跳出脱贫攻坚的柞水界限，进一步解放思想，创新思路，借鉴提高，确保在全年脱贫攻坚考核中迎头赶上，取得佳绩。
(五)完善脱贫退出机制。要聚焦贫困退出谁说了算的问题，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村如期摘帽。一要认真研究退出条件。各镇办、各部门要深入学习研究《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立贫困退出机制的意见》、《陕西省贫困退出实施意见》，严格对照贫困户退出 4 条标准和贫困村退出 7 条标准，围绕“两不愁、三保障”和“十有、八有”等重点，切实把政策理解透、把握准、运用好。二要全面落实退出标准。突出把握好脱贫产业发展、金融政策扶持、人居环境改善、干群关系融洽、档案资料完善等衡量标准，做大做强特色产业，用足用活金融政策，大力完善基础社会，营造和谐干群关系，不断提升贫困户政策知晓率和帮扶满意率。三要严格规范退出流程。结合国省市退出意见，尽快制定我县贫困退出具体方案，明确实施办法和工作程序，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。要强化第三方评估结果应用，确保脱贫结果真实可信。
第三句话：多措并举，强化落实
五年看三年，三年看头年。今年的脱贫任务能否顺利实现，事关今后脱贫工作的信心和底气。各镇办各部门要在“实”字上下功夫，在消除死角死面上找对策，在示范引领作用上补短板，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以不胜不休、争创一流的气魄，全力打好精准脱贫攻坚首战，为三年脱贫攻坚开好局，如期兑现对全县人民的庄严承诺。
(一)加强领导，夯实责任。要把脱贫攻坚作为当前和今后一个时期压倒一切的工作来抓，与经济社会发展同规划、同落实、同推进。要建立健全“抓、转、促”工作领导机制，一级抓一级，层层抓落实。县脱贫攻坚领导小组要加强统筹协调，靠前指挥、发挥职能，明确各成员单位的目标任务，统筹抓好工作推进。各包联单位“一把手”作为脱贫攻坚“第一责任人”，要把主要精力和时间用在抓精准扶贫精准脱贫上，既要自己重视也要传导压力，既要指挥部署也要亲临一线，做到重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，决不能当“甩手掌柜”。各镇办、村社区作为脱贫攻坚的前沿，要突出抓好精准施策，确保各项政策措施落地见效。
(二)凝聚力量，形成合力。联系指导贫困村的县级领导，要经常到村调研指导，出主意，谋规划，抓落实。参与定点帮扶的单位，要想方设法出人、出钱、出物，切实解决帮扶村最紧迫的难题。要积极构建政府、市场、社会协同推进，社会各方面力量踊跃参与的社会扶贫新常态，大力倡导民营企业扶贫、积极引导社会组织扶贫、广泛动员个人扶贫、深化对口定点扶贫、强化城乡扶贫协作。同时广泛动员能人大户参与帮扶，动员社会爱心人士与贫困家庭结对帮扶，动员企业单位、社会组织结对帮扶共建等措施，进一步扩大贫困村联系覆盖面，努力形成全县上下抓脱贫、干群合力促攻坚的良好局面。
(三)发动群众，激发活力。脱贫致富最终要靠群众自己努力、自我发展。要继续加强脱贫攻坚政策宣传，让基层群众知晓政策、理解政策，积极主动地执行政策，打通政策落实“最后一公里”。要教育引导基层群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，不等不靠，自力更生，艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌，真正实现从“要我扶贫”到“我要脱贫”转变。要尊重基层群众的主体地位，扶贫项目立项前应充分征求基层群众意见，项目实施要让群众全程参与、监督，充分激发群众投身脱贫攻坚的内生动力。要重视发挥基层群众首创精神，既要支持群众积极探索，更要对群众创新的扶贫方式及时总结，形成可复制的经验做法在全县推广，促进脱贫攻坚纵深推进。
(四)强化考核，务求实效。最近，中央出台了《脱贫攻坚责任实施办法》，县考核办要与县脱贫攻坚领导小组办公室全面对接，进一步树牢考核“指挥棒”，修订完善我县脱贫攻坚绩效考核办法，适当增加脱贫攻坚考核比重，以考核倒逼进度，以进度确保实效。要继续采取“一周一检查、一月一督查通报、一季一观摩、半年一考核、全年一票否决”的方式督促推进，实行明查与暗访相结合、综合督查与专项督查相结合，经常性开展督促检查，形成以考促学、以观促改、以否促提的良性循环。县脱贫攻坚领导小组要高悬追责问责“利剑”，用好“一票否决”这把“杀手锏”，严格按照《县脱贫攻坚若干规定》，凡是违反相关要求、未能如期实现目标的，一律从严追究不履职和失职责任，在全县上下树立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向，真正做到人人身上有担子、个个肩上有责任，确保脱贫攻坚任务落到实处。
同志们，脱贫攻坚重任在肩，如期脱贫使命光荣。让我们以更加有力的举措、更加坚韧的毅力、更加扎实的工作，铁腕治贫，合力攻坚，努力为全面建成小康社会做出新贡献!
在全县脱贫攻坚“回头看”工作推进会议上的讲话材料
近期，中、省、市相继召开脱贫攻坚工作会议，对“十三五”期间脱贫攻坚工作进行了全面安排部署，从各级要求来看，当前和今后一段时期，脱贫攻坚工作将是贫困地区的第一位任务，也是一项必须全面完成的政治任务。全区上下务必要领会精神、统一思想、深刻认识，切实认清形势、高度重视、迅速行动，按照区委、区政府的统一安排部署，齐心齐力打赢全区脱贫攻坚战。下午，盈安书记还要做重要讲话，下面，我就脱贫攻坚工作先讲以下十点意见。
一、扎扎实实摸清底子
首先，我要强调的是关于脱贫攻坚摸底工作的纪律。这次调查摸底必须坚持公平公正公开、从严从实从准，摸底数据要户、村、镇、区层层签字存档，绝不允许漏掉一个贫困群众、绝不允许有一点水分、绝不允许弄虚作假，对违反要求的，一经发现，一律从严从重处理。其次，我要强调的是重点做好三大类贫困人口的情况识别。第一类是省上确定的“五类人口”。即贫困残疾人、老年人、大病患者和贫困家庭的高中生、大学生(中职生)，要逐镇、逐村、逐户进行调查，全面掌握全区五类特殊贫困人口的数量和分布，分户建档立卡、逐镇逐村建立台账，区扶贫局要建立全区信息平台，并制定精准兜底扶持政策。第二类是精准脱贫对象。要按照“搞清楚贫困户的家庭住址、搞清楚贫困户的人口状况、搞清楚贫困户的致贫原因、搞清楚贫困户的脱贫项目、搞清楚贫困户的帮扶资金、搞清楚贫困户的脱贫时限、搞清楚贫困户的包扶责任人、搞清楚贫困户的脱贫资金渠道”“八个搞清楚”的要求，逐镇、逐村、逐户进行精准识别。第三类是城镇贫困人口。居住在城镇的居民中也有一部分人的生活条件是相当艰苦的，我们不能忘记了城镇的这些贫困人口。城镇贫困人口摸底工作，要逐街办、逐社区仔细摸排，准确掌握基本情况。要把城镇贫困人口脱贫工作全部纳入全区的整体脱贫规划之中，同步整体推进。最后，我要强调的是关于摸底工作的具体要求。摸底工作，由区扶贫局牵头，各镇办扎实搞好建档立卡回头看工作。结合贫困户摸底和贫困人口识别，区扶贫局要建立全区的脱贫统计监测中心，形成全区的脱贫大数据库;各镇办要建立脱贫统计监测站，并制定好脱贫工作台账，各贫困村要确定若干脱贫信息员，每村都要有脱贫计划表;各贫困户都要有脱贫明白卡，按照“八个搞清楚”的要求，统一制作、统一上墙。结合摸底工作开展，要扎实做好建档立卡，着力在精细化管理上下功夫，具体要做好“四化”。一是网格化。就是要充分运用精准识别成果，建立区镇村三级互联互通、信息共享、动态管理的脱贫大数据平台，逐户录入基本信息、逐户分析致贫原因、逐户制定帮扶措施、逐户落实包扶责任，不断提高脱贫攻坚工作的针对性。二是清单化。就是要对脱贫工作的任务逐项分解列表，明确包抓领导、包扶部门、包扶责任和时限要求，实行销号管理，形成有据可查的责任清单。这个会上我们已经印发了包抓文件，请各位区级领导、包扶部门和责任人，按照任务要求，抓好落实。三是图表化。就是要精心制作脱贫攻坚作战图和工作手册，逐镇逐村绘制贫困对象分布图、计划措施细则图、产业发展规划图、任务进度进展图“四张图”，实行挂图作战，倒逼脱贫攻坚各项措施落到实处。这四张图请扶贫局会同各镇办抓好落实。四是精准化。就是要严格对照扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的要求，对每一项工作，都要明确具体目标、工作重点、措施办法，形成环环相扣、衔接紧密的工作机制。
二、精心编制攻坚规划
一要编好规划。要扎实编制好脱贫攻坚专项规划，严格按照中央《决定》、省委《实施意见》的总体部署和市委、市政府要求，结合“十三五”规划编制，认真研究中省市各级政策，精心编制好脱贫攻坚规划。特别要强调的是，这次脱贫攻坚规划，重点要放在产业谋划上，落实在一个一个的具体项目之中。要以贫困村为重点，大力实施一批水利、电力、道路、通讯等基础设施建设，进一步改善当地群众的生产生活条件。要因地制宜大力发展产业，加快“现代工业园区、特色农业园区、精品旅游景区、新型城乡社区”四区建设，把园区作为脱贫攻坚的产业支撑和主要平台，切实解决贫困群众就地就业问题。要充分发挥好城镇建设对脱贫攻坚的辐射带动和引领作用，以推进农民市民化为抓手，着力吸纳更多贫困人口进镇就业、融入城镇，不断加快新型城镇化建设步伐。要大力实施一批民生工程、社会事业项目，为贫困人口提供更加优质的社会保障和公共服务，真正实现公共服务均等化，让贫困人口与其他群众一样享受到经济社会发展带来的成果与实惠。二要做好项目。要紧盯中省市扶持重点，精心策划包装一批基础设施、富民产业、民生保障、金融支持、社会事业等项目，以一个一个的具体项目，为脱贫攻坚工作提供有力支撑。要重点策划实施一批大项目、产业项目，通过大项目带动，推动大脱贫、大发展。要着力策划实施一批适宜贫困户发展的小项目、小产业，把具体项目细化到镇到村、明确到户到人。同时，通过以流域或产业带为单元，整合打捆的办法，把一个一个的小项目，做成带动贫困群众增收致富的优势产业集群。三要搞好衔接。各相关部门要组建专门工作班子，加强对接和争跑力度，特别是各位副区长、各部门“一把手”要带头跑项目、争资金，每月至少专门抽出 2 天时间赴省对接衔接，争取有更多的项目列入中省市计划盘子，为全区脱贫攻坚工作开展争取更多、更大的支持。
三、大力发展脱贫产业
产业是带动脱贫致富的硬支撑、硬抓手，各镇办、各包扶部门务必抓实抓好富民产业发展，特别是要根据全区产业发展规划，按照“因地制宜、突出特色、一镇一业、一村一品、一户一项目”的原则，因地制宜大力发展果、畜、菜、药、劳务、电商六大产业。
果，要大力发展核桃、板栗、水杂果等产业。第一位是核桃产业，区上将设立核桃产业发展专项基金，每年拿出不少于 1***万元，用于核桃的科管、种植面积的扩大和核桃系列产品的研发，真正把核桃产业做成商州农业果业产业的 1 号产业。当前发展核桃产业要重点做好三篇文章，一是强力推进核桃科管，打造核桃之都示范区;二是强力推进核桃系列产品研发，建设核桃产业集群;三是强力推进核桃产品营销，把商州打造成全市、全省乃至全国的核桃集散地。区林业局要尽快出台全区支持核桃产业发展意见和扶持政策，突出贫困区域，实行全域发展。要进一步强化核桃科管，加快新建和提升一批良种核桃示范园，十三五期间，全区核桃产业要达到**.*万亩。其次是板栗和水杂果，主要以丹江沿岸河谷坡塬地带为重点，在三岔河、杨峪河、麻街、沙河子等镇发展优质大樱桃、葡萄、猕猴桃等产业，新增面积不少于**.*万亩。各镇办要因地制宜、因村制宜，避免同质化，要注重把果业发展与林下经济相结合，进一步提高产出效益，平均每个贫困户发展经济林不少于 2 亩。
畜，主要是猪、鸡、牛、羊，要重点在培育发展养殖大场、大户上做文章，主要在板桥、三岔河、杨斜、牧护关等镇建设一批黑猪、散养鸡、肉羊肉牛养殖基地，“十三五”期间，要发展各类养殖基地不少于***个。同时，注意把养殖大场、大户与各个贫困户挂钩，采取“基地+贫困户”的模式，平均每户饲养家畜 2头、家禽 30 只以上。
菜，主要要打绿色、有机牌，打造山地农产特色品牌。要大力发展香菇、木耳、平菇、金针菇等食用菌，积极推广食用菌新技术，按照工厂化集约生产，农户分散经营的模式，全区建设食用菌基地不少于***个，新发展食用菌不少于3***万袋。围绕紫豆角、红白萝卜、白菜等商州特色传统蔬菜品种，新增种植面积 3 万亩;突出抓好地膜洋芋产业，新增种植面积 5 万亩。围绕服务中心城市发展，加大设施农业建设力度，发展特色农业园区不少于***个，新增设施蔬菜面积**.*万亩。
药，要把中药材产业发展与退耕还林相结合，与发展林下经济相结合，重点发展油用牡丹、丹参、桔梗、黄芪、万寿菊、猪苓等中药材，其中油用牡丹新增2 万亩，丹参新增**.*万亩，桔梗新增 1 万亩，黄芪新增**.*万亩，万寿菊新增**.*万亩，猪苓新增**.*万亩，全区中药材新增 5 万亩，累计达到***万亩，每户平均种植中药材 1.5 亩以上。
在产业发展过程中，要大力推进农业规模化经营，积极扶持新型农业经营主体，注意与森弗、君威等龙头企业建立订单式合作关系，通过“公司+基地+贫困户”、合作社和专业大户带动贫困户等多种形式，实现贫困户脱贫致富。要加快推动土地规模化经营和有序流转，试点建立我区农村产权交易服务中心和镇办服务站，使贫困户在土地流转中，既能得到土地流转补偿收益，又能通过在公司或基地务工，增加工资性收入。“十三五”期间，全区新发展农产品加工龙头企业不少于 5 个，新发展农民专业合作社***个，认定家庭农场和专业大场、大户各***个。
劳务，一个是要抓好技能培训。区人社、教体、扶贫、农业、林业等部门和各镇办要统筹使用好各种培训资源，实施贫困户教育培训工程，每年培训 2 万人次以上，要通过更具针对性的订单培训、定向培训，让每个贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。二一个是要抓好劳务输出组织工作。各镇办、村(社区)和人社等部门，要借助网络、报纸、电视等媒体，广泛收集各类劳务输出信息，开办专门用工信息咨询及服务窗口，及时将用工信息传递到贫困户手中。要把中心城市的各个服务行业和工业园区变成劳务输出的重要基地和平台，让贫困户进城、进园务工，就近就业;同时，进一步加强与外地信誉好的用工企业建立长期合作机制，有组织的推进劳动力转移，不断增加贫困群众劳务收入。
电商，要结合“168 电商平台”和“农村淘宝”项目的推进实施，加快贫困村淘宝网点建设，力争实现贫困村全覆盖，进一步打通“洋货下乡”、“土货进城”双向流通渠道，让群众能够享受互联网带来的便利的同时，把农户变成淘宝网店，让村民们成为淘宝卖家，坐在家里就能挣钱。
在抓好六大产业发展的同时，要注意创新创造，看看还有哪些适宜贫困户发展的产业、带动群众增收作用强的产业、经济效益高的产业，比如强调的“光伏+种植”、“光伏+养殖”、“光伏+农业产品深加工”等，请大家要在实际过程中探索研究、积极推进。
四、突出抓好易地搬迁
按照移民办最新统计数据来看，20**-2014 年，全区已实施移民搬迁 11***户44***人，占总任务的**.*%，其中扶贫搬迁户完成 5***户 22***人，占任务**.*%，扶贫搬迁尚有**.*%的任务未搬迁到位。下一步，各个镇办要对扶贫搬迁户对象进行再核实，区扶贫局要精准确定易地搬迁对象，移民办要会同各镇办精准确定搬迁地点，把未搬迁的扶贫搬迁对象一户不落的纳入 20**、20**年度的移民搬迁计划之中，确保按期完成搬迁任务。需要重点注意的是，在搬迁过程中，要以集中安置为重点，坚持把**%以上的集中安置率作为硬指标，按照与城镇、园区、中心村“三靠近”的原则实施集中安置、统规统建。要按城市社区标准，同步规划建设好集中安置小区的配套服务设施和产业项目等，真正让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
五、创新生态补偿路径
一要扎实实施好新一轮退耕还林工程，按照上级政策要求，对 25 度以上的坡耕地要全面退耕，25 度以上的基本农田也要纳入退耕还林范围。二要结合精品旅游景区和美丽乡村建设，加快江山景区、蟒岭绿道、商於古道、大溪谷等精品景区和江山、北宽坪、王山底等美丽乡村建设，结合现代农业园区建设，大力发展生态旅游、乡村休闲游和农业观光游等旅游产业，通过政府支持，积极引导群众开办农家乐、农家旅馆、农家店等，把农产品变成旅游产品，让群众自主创业、增收致富。三要结合中省市进一步加大生态补偿和转移支付力度，提高补偿标准、扩大覆盖面的实际，把脱贫攻坚与生态保护、水系规划建设、丹江治理、小流域综合治理、城乡清洁工程、农村环境连片整治等有机衔接、相互促进。要充分利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金，把有能力的贫困人口就地转成生态保护人员，从而增加贫困群众的工资性收入。四要加快推进生态环保领域的体制机制创新，在贫困村推行生态综合补偿试点改革，让贫困群众从“绿色银行”中获得更多收益。
六、大力推进教育脱贫
要阻断贫困代际传递，根本上要靠教育提高贫困人口素质，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。所以，必须构建从学前教育到小学、中学、大学，直至就业的“一条龙”帮困包扶机制，彻底解决贫困户的后顾之忧。要认真贯彻落实教育扶贫各项方针政策，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。对贫困家庭学生从学前一年到高中阶段十三年教育，全程免除学杂费并发放生活费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。要整合对贫困大学生资助资金，设立贫困大学生资助专项基金***万元，专门用于贫困大家生救助扶持工作。加快建设专门学校，集中全区贫困学生，实...