创建国家级计划生育优质服务先进县申报材料
自 XX年我县被省人民政府授予 “省级计划生育优质服务先进县”以来，我们在巩固“省优”成果的基础上，紧紧围绕“国优”标准，加强投入力度，细化保障措施，深化优质服务，强化规范管理，坚定不移
地向创建“全国计划生育优质服务先进县” 目标冲刺，全县人口计生工作总体水平得到全面提升。
XX年至 XX 年，全县符合政策生育率达 90%以上，出生人口性别比控制在 105 以下，低生育水平保持稳定。全县无多胎生育，无计划生育重大恶性事件发生，已婚育龄妇
女综合避孕率达到 95%以上，育龄群众计生基础知识知晓率达到 90%以上，群众对计划生育满意率达 95% 以上，人口、经济、资源、环境保持协调发展态势，
为打造“中国硅都、世界红山、宜居古城”战略目标创造了良好的人口环境。我们的主要做法：
一、强化保障措施，增强创建“国优”动力
第一，从组织领导上予以了保证。县委、县政府始终坚持把人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，将创建全国优质服务先进县列为县委、县政府重点工作之一，成立了以政府分管副县长为组长，相关
职能部门和乡镇主要领导为成员的创建工作领导组，召开动员大会和专题会议，对创“国优”工作进行安排部署，并先后多次在书记办公会议、县委常委会、政府常务会和党政联席会议上对创“国优”工作进行专题研究，解决工作中存在的困难和问题，促进了创“国优”工作任务的全面落实。
第二，从政策层面上予以了保证。以县政府名义及时制定出台了 《XX县创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》、《 XX县关于打造“彩虹计生服务”品牌深化上党“好娃娃”工程的实施方案》等政策性文件，完善了相关配套措施，使创“国优”工作在各个层面、各个环节、各个阶段都有具体的目标任务和推进措施。
第三，从责任落实上予以了保证。县委、县政府
与各乡镇、各部门，乡镇与各村委，各部门与所属企
事业单位逐级签订了创 “国优”工作目标管理责任书。
实行县级领导、部门领导包乡镇、乡镇领导包片、一
般干部包村，县计生系统领导、干部划片包乡镇的分
级包干制度，形成了“横向到边、纵向到底”的“创
国优”工作责任体系。
第四，从考核奖惩上予以了保证。
制定出台了《XX县人口和计划生育工作 “创国优”责任考核奖惩办法》 ，
将“创国优”工纳入到了年度目标任务中进行考核。对基层统计、宣传教育、依法行政、技术服务等具体
工作岗位制定了具体考核办法， 定期进行考核、 评估。对“创国优”工作完成好的，予以表彰；对工作不力、目标责任完成差、工作造成失误的，启动问责程序予
以责任追究。
第五，从经费投入上予以了保证。县委、县政府在财力十分紧张的情况下，优先保证计生工作经费投入，并逐年提高县本级计生事业费。三年来，县财政共投入资金万元用于人口计生工作， 其中 XX年在投入万元的基础上，又落实“创优”专项经费 30 万元，有效保障了“创优“工作的稳步推进。
第六，从队伍建设上予以了保证。
XX年以来，县委、县政府先后招聘了 5 名公务员担任乡镇计生助理员，招聘了 9 名专业技术人员充实到各乡镇，保证了各乡镇计生办至少有 1-2 名公务员、乡镇计生服务站至少有 2-3 名技术服务人员。目前，全县共有计生技术人员 42 名，通过采取继续教育、 进修、学历教育等形式，均达到大、中专以上学历，并全部具备了相应
的从业资格，其中具有高级职称 1 人，中级职称 3 人，执业医师资格 15 人，执业护士资格 5 人，达到了“国优”标准的人员配备要求。
第 3 页 共 16 页
二、坚持宣传倡导，营造创建“国优”环境
第一，筑牢宣传阵地，做到城乡处处见计生。立
足“高起点、高品位、长久性”的标准，在各乡镇、
社区，分别制作了一批高规格的计划生育政务公开栏
和奖励优惠政策公开栏、人口文化宣传版面。在城乡
主要街道、交通沿线，对陈旧、过时的宣传标语、破
损的宣传版面进行“洗脸”整修和刷新。选定全县近
个历史文化名村、生态民俗文化村，将人口文化融于休闲健身、科普教育、生态游憩、园林景观之中，精心建设了一批高质量、 复合型的人口文化传播基地。
第二，依托媒体宣传， 做到宣传报道时时有计生。在县电视台、《黎候古城》开设“创优”专栏，对县里及各乡镇在创优工作中的特色、 亮点进行系列报道，提高了对“创优”工作的导向和促进。三年来，全县累计在市级以上主流媒体发表稿件 137 篇，在全市发稿量名列前茅。
第三，强化文艺宣传， 做到计生宣传季季有热潮。利用春节、元宵节、“”协会会员活动日、“”世界人口日等重大节日，先后举办了“养育好娃娃、幸福千万家“文艺晚会”、人口文化“书画展”等一系列大型宣传纪念活动。各乡镇、村利用人口文化广场、群众自乐班等形式，自编自演家庭文明、关爱女孩、
生育文化等节目，经常性地向群众倡导文明、和谐、健康的人口文化。三年来，全县共举办各种人口文化宣传活动 100 余次，使计生政策和知识家喻户晓，深入人心。
第四，加强宣传品宣传，做到群众身边处处有计生。从群众喜闻乐见的宣传方式入手，努力打造具有艺术感染力的人口文化精品，推动人口计生宣传教育进村入户。三年来，全县共印制生殖健康系列知识读本、折页、宣传年画、挂历、台历以及围裙、纸杯、雨伞等实用性计生宣传品 50 万余份，计划生育宣传品户均 5 种以上，宣传品进村入户率达到 100%以上，育龄妇女重点管理对象宣传品到位率 100%，育龄群众对人口和计生知识应知应会率达到 90%以上。
三、落实优惠政策，树立创建“国优”导向
第一，认真落实农村计生家庭“ 4+2”奖扶政策。三年来，全县累计确认上报国家、省“ 4+2”奖扶对象 8473 人，奖扶资金兑现率为 100%。其中， XX 年确认
“4+2”奖扶对象 3021 人，奖扶资金为万元。
第二，积极推进民生政策与计生国策的衔接兼容。
以来，我县在全面落实农村计生家庭“ 4+2”奖扶政策的基础上，继续协调教育、卫生、民政、农业、林业等相关部门先后在中考加分、新农保、新农合、
第 5 页 共 16 页
养老保险、林权改革以及集体收益分配等方面出台了
一系列符合 XX实际的惠民、 帮民新政策。
三年来，全县共有 4048 个计生家庭从中得到了不同程度的优惠。
第三，全方位开展生育关怀行动。
XX年以来，全县共为 3104 户计生“两户”家庭和在岗的村级计生信息员购买了意外伤害保险， 对 83 名农村困难计生家庭成员和基层计生专干进行了大病紧急救助， 为 15 户计
生老人免费配装了居家养老“一键通”手机，为 21 户计生特困家庭落实了结对帮扶服务，并启动“生育关怀基金” 近万元，对 45 户计生贫困户和双女户进行慰问，让群众感受到党和政府的关怀关爱。
第四，不断拓展计生家庭帮扶领域。
XX以来，我县在省、市计生协的支持下，协调县人社、科技、农业、林业、农村信用社等部门，通过资金政策倾斜，致富信息支持，帮助农村双女绝育户、独生子女贫困户实施家庭创业等，全面启动了“幸福工程—救助贫困母亲”项目，以此带动更多计生家庭少生快富，全面提升计划生育工作水平。
仅 XX年，全县就滚动发展生产大棚种植、养殖、加工、服务业等“幸福工程—救助贫困母亲”帮扶项目 15 个，为 51 户计生家庭发放小额贴息贷款 133 万元，提供致富信息 102 万条，开展科学致富技能培训 5 万人次，大大提高了计划生
育家庭发展能力。
四、狠抓优质服务，提升创建“国优”水平
第一，保障业务用房。为解决服务站基础设施问
题，我县按照《计划生育服务机构基础设施建设标准》
建成了符合国优标准的计生服务中心。
XX年以来先后投资 150 万元，扶持各乡镇新建与改扩建计生服务站 7 个，新增面积达 1800 ㎡。抓住村级组织活动场所全
覆盖的东风，为全县 255 个村设置了单独的计生服务室，并按“五有”、“六统一”要求配齐相关设施，统一服务站外观颜色、标识设置、人员服装、字体图案、站内外标牌、宣传办公用品等，确保了各村计生服务室普遍能够开展宣传咨询、环孕情检查、访视、避孕药具发放和常见妇科病诊治服务。
第二，完善器械装备。我县自开展创建“国优”工作以来，努力完善计生服务技术设备，县计划生育服务中心在购置了与核准开展服务项目相匹配的设备，如血液分析仪、尿液分析仪、妇科治疗仪等的基
础上，今年又投入 30 余万购置计算机、 打印机等，进一步提升了服务水平。
投资 25 万元为各乡镇购置了乳腺诊断仪、妇科治疗仪等设备，为村、社区、企业服务室配置更新了药具包。
第三，配强技术力量。为提高服务能力，今年我
第 7 页 共 16 页
县人口计生、人社、卫生等相关部门密切配合，针对去年招聘的 9 名乡镇计生技术服务人员，进一步做好了执业医师和执业护士的注册工作，使技术服务人员
的比例得到增加。目前，全县共有技术服务人员 42
人，均为大、中专以上学历；其中具有执业医师 30
人、执业护士资格 5 人，高级职称 1 人，中级职称 3 人。
第四，开展优质服务。坚持在“国家指导与群众
自愿相结合”的前提下，科学指导育龄群众选择以长效节育措施为主的安全、高效、适宜的避孕方法，坚持术前谈话制度，做到了服务对象 100%知情，并签定同意书。
XX年，全县开展规范的避孕方法知情选择的村达到 92%以上，落实避孕节育措施及时率达 90%以上，已婚育龄妇女综合避孕率达到 95%；认真开展生
殖健康普查普治活动，免费为育龄妇女进行妇科常见病的普查和生殖道感染的治疗服务。
XX年，全县共为 25736 名已婚育龄妇女进行了生殖健康普查普治，查出各类妇科病 460 人，及时治疗 420 人，规范性随访服务 3850 人；全面推进“免费孕前优生健康检查项
目”，XX年，全县共为 802 对符合生育政策的待孕夫妇免费进行了检查，完成市下达任务的 %，并使 1390 对待孕夫妇接受了山西省孕前优生指导系统的咨询评
估；积极推广实施营养素干预项目，融宣传倡导、健
康促进、优生咨询、高危人群指导、 孕前实验室筛查、
营养素补充等内容的出生缺陷一级预防体系初步形
成。XX年，全县共免费为 484 名一孩及二孩生育对象
增补叶酸 3025 瓶，为 1912 名妇女提供优生咨询服务，
2923 对计划怀孕对象进行孕前免费筛查； 认真做好产后、术后访视服务。乡、村技术服务人员对生育孩子和落实避孕措施的育龄妇女及时上门提供服务，发现问题予以指导治疗，三年来，全县访视服务率均保持在 98%以上。
第五，提升服务质量。一是加强规范建设。坚持以人为本，深入贯彻落实《计划生育技术服务质量管理规范》、《常用计划生育技术常规》，逐步形成管理有制度、工作任务有目标、技术操作有规范、资料管理有档案、服务功能成系列的良好局面。二是抓好执业管理。严格按照《计划生育技术服务机构执业许可证》的技术服务项目开展工作，服务人员一律持证
上岗，并按要求提供服务， 做到服务规范， 依法执业。三是规范医疗文书。各服务机构认真书写医疗文书，
规范建立管理查环、查孕、查病档案资料，健全医疗文书保管、统计、借阅等相关管理制度，确保医疗文书书写规范、管理规范。四是强化安全意识。对技术
第 9 页 共 16 页
人员进行经常性的手术质量安全培训，坚持“知情选择”原则，恪守职业道德，严格遵守操作规程，完善必要的抢救措施，保证了服务质量。多年来，全县无一例重大服务事故和严重手术并发症。
第六，加强药具发放与管理。全县各乡、村配齐了药具箱、药具柜和避孕药具，对实施计划生育手术和使用药具的育龄群众及时开展随访服务，使用全省统一的节育手术术后和使用药具人员随访表，术后随
访率及使用药具随访服务率均达 95%以上，免费药具发放率达到 100%，XX年以来，全县无一例计划生育技术事故发生。
第七，开展早期教育服务。
投资 50 万元，与北京市优优乐童国际早教中心联合，在县城成立了首家由
政府主导、社会化经营的婴幼儿早期教育基地 ----XX
优优乐童国际早教中心， 让 XX的广大群众接受到了全国一流的婴幼儿早期教育理念；依托乡、村两级幼儿园，在每个乡镇规范建立了婴幼儿早期发展服务室，普遍开展对 0-3 周岁婴幼儿潜能开发、知识培训和测
评指导等服务工作，形成了城乡一体的 0-3 岁婴幼儿早期教育指导络。
XX 年，我县共建立宝宝档案 4641 份，发放 0-3 岁婴幼儿早期教育辅导手册 3132 份，为 1100 余名 0-3 周岁婴幼儿进行了免费测评服务。
六、健全工作机制，夯实创建“国优”基础
第一，健全综合治理机制，有效预防出生人口性别偏高。在源头治理上，以县、乡两级医疗机构为重点，建立和完善了 B 超机准入和使用管理制度，建立了终止妊娠申报审批、终止妊娠药品使用登记、引产月报送等制度。在部门联动上，纪检、公安、计生、卫生、药监、工商等部门配合，每年开展专项打击活动，对医疗保健机构、计生技术服务机构和医药批零企业的 B 超使用、人流、引产手术和人流药物销售情况进行集中清理和整治，形成了巨大的威慑力量。在信息管理上，县卫生、妇幼等部门认真按照出生实名登记制度，每月将新生儿出生、报户信息登记造册，及时抄送县人口计生局，县人口计生局及时将有关信息反馈给乡镇进行核查，使出生登记工作更扎实、更完整、更准确。三年来，全县出生人口性别比稳定在正常范围内。
第二，健全信息化共享机制，提高科学管理服务水平。一是加快硬件建设。按照“数据为基、络为脉、应用为本”的建设理念，投入 40 万元，购置 10 余台高性能、高标准的计算机，成立了县人口信息中心，同时为 9 个镇各调配了 1 名专职信息化管理员，实现了人口信息管理自动化。
二是强化部门协作。
按照“部
第 11 页 共 16 页
门之间出生信息互联互通、资源共享”的工作格局，
积极与公安、卫生医疗部门协调，推行了人口计生统
计出生婴儿信息采集、审查机制，确保了全员人口数
据库信息的准确、 完整。三是创新格化管理。
按照“任
务相当、方便管理、界定清晰”的要求，在全县合理
设置 395 个社区格，对人口信息实行了格化精细管理
服务。截止目前，全县共输入人口数 157724 人，全员
人口数据匹配率达 %，常住人口入库率达 99%。四是开
辟服务育龄群众新途径。依托全员人口信息数据库，
各乡镇月初及时更新个案信息、生成引导信息，村、
社区通过信息化手段督促落实“三查”和节育技术服
务，建立了计算机自动化“派工”体系。通过以上措
施，在全县构建了以计算机信息技术为主导的现代化
管理服务机制和以格为单元的人口信息数据采集应用
机制，较好地提高了人口计生工作科学决策、社会管
理和信息交换等公共服务水平，为全县人口计生工作
注入了新活力。
第三，健全依法行政工作机制，保障群众合法权益。一是认真开展“阳光计生”行动，通过在县政府门户站开辟“政务公开”专栏、开通 12356 计生阳光热线、发放《人口和计划生育政策解读手册》、设置计划生育政务公开专栏等形式，将群众关心的人口计
生方面的权利义务、行政执法依据、程序、奖励、收费、处罚项目及标准向社会公布，接受群众监督。二是坚持依法办事，建立完善了计生服务承诺制和限时办结制，在二孩生育审批、独生子女证办理、计生优
惠政策兑现等方面， 简化程序，限时办结，方便群众。三是大力推进村民自治工作， 推出《村居民自治章程》样本，指导基层切实做好计划生育自治章程的修改完
善，确保各行政村自治章程中的计划生育内容合法合理。到目前为止，全县 250 个村均开展了计划生育自治章程的修订工作， 经初步审查符合率为 %。四是全面推进“诚信计生”工作，积极开展创建依法行政示范乡镇活动，杜绝重大侵权案件和恶性案件，全面化解信访积案。
第四，健全“一盘棋”工作机制，提升流动人口
管理服务水平。全县坚持流动人口管理“一盘棋”工
作格局，通过借鉴先进地区的经验， 在县城建立了 “属
地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生
育管理体制，并进一步依托社区，全面加强了对流动
人口和县城计划生育的管理。一是由县综治委牵头，
组织人口计生、工商、公安、城管、黎候镇等部门以
社区为单位，采取分片入户、集中调查登记的方式，
彻底摸清了每家每户的数，掌握了城区居民和流动人
第 13 页 共 16 页
口计生基础信息，做到了居不漏户、户不漏人、人不漏项。二是通过完善县城社区计生工作络和服务阵地，建立了由政府领导，综治、人口计生、工商、公安、房管等部门参与的综合治理体系，把计生工作纳入了社区管理范围，做到了流动人口与常住户籍人口同宣传、同统计、同管理、同服务、同考核，形成了属地管理、单位负责、部门配合、齐抓共管的综合治理体系，流动人口等特殊人群的建档率、发证率、验证率等主要指标均达到了 95%以上。三是充分利用全国流动人口服务管理工作平台，做好了现有人口信息库与服务管理工作平台的信息共享对接工作，强化了流动人口信息提交和反馈， 反馈率达到 %，有力促进了区域协作管理和服务工作。
总之，我县通过开展“创国优”活动，逐步完善了计划生育优质服务、整体提质提速，稳定低生育水平，努力提升了计划生育优质服务水平和人口计生工作整体水平，为我县转型跨越发展提供了良好的人口环境，有效促进了人口计生与经济社会持续、健康、和谐发展。
七、创建成效和今后打算
第一，从社会层面看，群众生育观念得到了明显转变。随着计划生育优质服务的深入开展，特别是在
强势宣传和亲情服务的促动下，群众认识逐步由“多子多福”、“养儿防老”、“传宗接代”等传统观念向男女平等、少生优生等理念转变，计划生育逐渐成为人们的自觉行为。全县出生的一孩率持续上升，并在全市保持最高。
第二，从管理层面看，统筹解决人口问题的理念得到了进一步强化。在县委、县政府的统一领导下，各级各部门充分发挥各自职能优势，配合抓好人口计生工作。如县组织、人社等部门加强了人口和计划生育队伍建设支持力度；县公安、教育、卫生、人社、司法、民政等部门充分发挥职能作用，积极开展了农村“两户”和流动人口在申办户口、子女入学入托、就医、劳动技能培训、购房租房、劳动保障、困难救助、司法援助等基本公共服务，初步形成了齐抓共管的良好局面。
第三，从队伍建设看，计生干部综合素质得到了显著提升。开展计划生育优质服务是一项复杂的综合性工作，而计生干部队伍是开展优质服务工作最大的人力保障，不但需要计生干部有服务的意识，更需要
有服务的技巧和能力。
通过深入开展 “创国优” 活动，加强了计生干部业务技能培训工作，锻造了一支具备一定专业技术水平和能力的人口计生人才队伍。
第 15 页 共 16 页
第四，从创优成效看，有力促进了经济社会可持续发展。具体表现在两方面，一是通过“创国优”工作的开展，密切了干群关系，一些因计划生育引发的信访事件不断减少，群众对计划生育的满意率逐年提高，多年保持在 98%以上，对维护全县和谐、稳定发展大局作出了积极贡献；二是通过“创国优”工作的开展，保证了我县低生育水平的稳定，人口总量得到有效控制，为我县经济社会实现跨越、可持续发展奠定了坚实基础。
虽然我县人口计生“创国优”工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节，与上级和形势发展的要求相比，特别是与全县 15 余万育龄群众日益增长的优生优育、避孕节育、生殖保健等方面的需求相比，还有一定差距。今后，我们将不断总结经验，改进工作，为促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和人的全面进步，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。