有关考察六市招商引资工作做法及经验考察报告总结计划

关于考察六市招商引资工作的做法和经验

的考察报告 (1)

3 月 4 日至 7 日，市政府办公室和外经贸局、经济开发

区管委会一行 4 人赴扬中、丹阳、句容、溧阳、金坛、武进，

学习考察六市招商引资工作的做法和经验。这次考察时间虽

短，但收获颇丰。大家一致认为，六市以超前的眼光、创新

的思路，展示了自己的特色和优势，营造出外向型经济蓬勃

发展的良好态势，许多经验做法值得学习和借鉴。

一、主要做法

1、坚持把发展外向型经济作为经济工作的生命线，不

断提升利用外资的规模和质量。

六市虽然区域位置、经济基础各不相同，但对招商引资

工作都十分重视，动手早、行动快、成效显著。 20XX年，句

容市共新批外资项目 60 个，合同利用外资亿美元，实际利

用外资 4638 万美元，分别比上年增长倍和倍。其中，

500 万

美元以上项目 11 个， 1000 万美元以上项目 4 个。涉外税收

入库亿元，外向型经济占全市经济份额已达 50%以上；扬中

市新批外资项目 45 个，合同利用外资亿美元，实际利用外

资 2194 万美元，分别增长 144%和 36%。其中， 500 万美元以

上项目

9 个；丹阳市新批外资项目

90 个，合同利用外资亿

美元，实际利用外资万美元，分别增长

%和 %。其中，

500

万

美元以上项目 20 个；金坛市合同利用外资、实际利用外资

分别达亿美元、 6107 万美元，分别增长 42%和 21%；溧阳市

合同利用外资、实际利用外资分别达 5000 万美元、 5771 万

美元；武进市利用外资总量居六市之首，共新批外资项目 71

个，协议利用外资亿美元，实际利用外资亿美元，分别增长126%和 18%。其中， 500 万美元以上项目 6 个， 1000 万美元以上项目 11 个。目前已有 10 多家世界 500 强企业落户该市。

20XX年，六市从头抓紧，及早安排，利用外资工作开局良好。

丹阳市今年确定了每镇协议利用外资不低于

300 万美元的工

作目标，今年

1-2

月份，协议利用外资

4400

万美元。武进

市计划年内利用外资翻一番，力争实现合同利用外资

6 亿美

元，实际利用外资 3 亿美元。仅 1 月份，该市已新批外资项

12 个，增资项目 3 个，协议利用外资亿美元，实际利用外资 1512 万美元。

2、坚持把工业园区作为对外开放的主要基地和窗口，不断推出有吸引力的招商载体。

园区是对外开放的重点区域，是吸引外资的主要载体，把园区做大、做强、做优，发挥各类园区在利用外资方面的

龙头 " 作用，是加快发展开放型经济的现实要求，更是实现招商引资新跨越的主阵地。六市都十分重视园区建设，规划

早、定位准、投入力度大。武进市有

2 个开发区。一是高新

技术开发区。目前，一期规划的核心区

3 平方公里已布满，

正抓紧建设南区和北区。南区规划面积平方公里，用于引进

一般工业项目，北区平方公里，利用不足

3 公里的长江岸线

资源发展重化工业。二是农业综合开发区。利用环境优势，

发展现代农业和旅游度假项目。该市在合理功能定位的基础

上，加大推进力度，在

" 两区 " 内划出启动区，完成拆迁、征

地等工作，配套基础设施，实现

" 七通一平 " ，去年仅高新技

术开发区南区的投入就达亿元。武进市

30 个镇兴建了 43 个

工业园区，每区规划面积都在

400 亩以上，新建项目全部向

工业园区集中，形成了规模化、集约化生产的态势。扬中市

去年 4 月份起开始规划建设沿江工业区，规划面积

9 平方公

里，市财政已投入近

6000

万元，目前水、电已配套，四条

主干道已有 1 条通车，其它

3 条正在抓紧建设，今年将有3

500 万美元以上的项目进区。丹阳市去年开发区基础设施投入亿元，今年将继续加大力度，预计投入亿元。该市新世纪工业园正在规划建设 9 万平方米的标准厂房，目前已建成

和即将完工万平方米，已出租 3 万平方米，在第一、二、三年每月分别按 7 元/ 平方米、 8 元 / 平方米、 9 元 / 平方米收取

租金，既方便了外商，缩短了项目周期，又取得了较好的经济效益。丹阳市各镇都规划建设了特色工业园区，如司徒镇

" 眼镜工业园 " 、后巷镇 " 五金工业园 " 、新桥镇 " 灯具工业园 " 等等，去年该市有 5 个镇协议利用外资在 2500 万美元以上。

为进一步增强园区的吸引力，六市都制定了优惠的投资

政策。句容、丹阳、扬中三市设立了 " 无费区 " ，即在指定的

开发区和工业园区内 " 只收税、不收费 " ，省政府以下文件规

定的收费一律予以减免，这一政策的出台，在外商中产生了

积极影响。扬中市还给予工业区特别的优惠政策：凡投资在

500 万美元以上、征地在 50 亩以上的独资项目， 5 年内增值

税地方留成部分和 10 年内所得税地方留成部分，以财政奖

励的形式全额返还给企业。

3、坚持把特色产业和资源作为对外推介的主体，努力

形成项目的集聚效应。

六市的同志认为，外商到一个地方投资，最看重的是当

地有什么与众不同的优势，适合他的企业发展，否则，你说

破了嘴皮，人家也不会来投资。

　完全依靠优惠政策吸引外资，就象国内电器产品打价格战一样，只是权宜之计，不是根本

之策。六市从本地的资源实际和产业实际出发，凸现自身优势，增强了项目的吸引力。扬中市是全国最大的电器生产基

地之一，工程电器已占全国市场的 20%，电器产品对全市工

业经济的贡献额已达 40%左右。该市紧紧抓住这一产业优势，积极对外宣传推介，吸引了一批外资企业落户。目前，该市

生产电器的外资企业已达 30 多家。其中，默勒电器有限公司由世界开关柜技术实力最强的 KM公司与中方合资，先后次增资，实际利用外资 20XX 万美元。丹阳市是全国最大的眼镜专业批发市场，年成交额超过 5 亿元，该市一方面强化

市场建设，配套市场设施，另一方面紧紧依靠市场载体，展

开招商攻势，先后引进了

40 多家外资企业。金坛市是江苏

省服装名城，该市注重以外引外，利用外贸生产企业与外商

的协作关系，争取深层次的合作。全市

130 多家服装生产企

业中，近 60%是外商独资或合资企业。其中，晨风集团

1 家

引进 3 个合资项目，实际利用外资

1200

万美元。在资源利

用方面，也有很多值得借鉴的地方。句容市利用矿产资源优

势引进了全国目前最大的台商独资企业京阳水泥厂，一期工

程已投资亿美元，二期工程已经批办，投资

1 亿多美元，将

形成年产 400 万吨的生产规模。溧阳素有

" 三山、一水、六

分田 " 之称，该市利用独特的山水资源，引进了泰国独资的

食品生产企业，总投资

3000 万美元。

4、坚持把创新的招商方式作为招商引资的重要突破口，

着力提高招商引资的实效。

六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志认为，派

驻招商能够接触到真正的客商，是当前行之有效的招商途

径。派驻招商要取得突破进展，人才是关键。句容市自去年

月份以来，先后在东莞和深圳龙岗区设立了两个办事处，每个办事处常驻 2 人。办事处的同志肯吃苦、有钻劲，没有交通工具，出门打 " 摩的 " ，外资企业不熟悉，就翻电话薄，他们给自己订了一个目标：每人每天必须拜访一名客商，每

年回家不超过 4 次。经过努力， 2 个办事处一年不到引进 7

个项目，协议利用外资 2500 万美元，其中 1000 万美元以上

项目 1 个，去年底已开工建设。金坛市今年计划面向全省公开招聘 10 名招商人员，核定基本工资，并依据招商引资实绩给予奖励。扬中市经济开发区在北京、上海、东莞、温州

设立了 4 个办事处，各镇也相继在外设了 10 多家办事处，

他们感到，随着办事处工作的逐步到位，信息渠道拓宽了，

办事处现在提供的信息量已与原有渠道平分秋色。

扬中市的同志认为，网络招商是一条成本较低、具有代

表趋势的招商途径。

　该市从去年 3 月份开始运作， 5 月份建立网站，并专门配备了一名精通计算机和外语的专业人才。

同时，利用精心编制的世界 500 强企业名录、台湾化工企业

名录等基础资料，对搜集到的外资企业和跨国大财团、大公司进行认真研究和分析，找准与本地产业的结合点，有目的地通过在商业网站发布信息、发送电子邮件等形式，与对方取得联系，进行项目洽谈。去年，通过网上招商，委内瑞拉

在中国的第一家合资企业在扬中落户，项目总投资

500 万美

元，协议利用外资 280 万美元。

武进市和扬中市的委托招商取得了很好的效果。去年武

进市经济开发区高薪聘请了一名台湾人作为招商代理，每年

发给 15 万元薪金，另按实际引进外资的 5‰提成。

　去年共引

进 2 个项目，协议利用外资

4000

多万美元，目前还有

2 个

5000

万美元以上的项目正在洽谈。

武进市的同志介绍，该市

不少镇都相继聘请了境外招商代理。扬中市与同济大学紧密

合作，委托该校在外留学生，吸引德国等欧美客商来该市投

资，并专门按欧州风格规划建设了同济大学工业园。该项工

作自去年下半年启动以来，先后已有 3 批客商前来考察，一

批意向项目正在洽谈。

5、坚持把强化领导作为招商引资工作的重要保证，不

断提升招商的组织水平。

六市的同志认为，区位优势不如领导优势，领导带队招商容易见到外商的高层领导，洽谈时能够拍板定案，效果较好，领导的重视程度是招商引资能否取得实效的关键之一。丹阳市四套班子领导都主动学习外向型经济，积极参与外向型经济，带头冲在外向型经济的第一线。每年市领导都组团到境内外招商。去年仅东莞一地，市委书记和市长每人就去

了 8 次以上，分管市长去了 11 次。金坛市去年召开了 2 次全市性的招商引资大会，书记、市长亲自动员部署，督促检

查，顶真较量，在全市掀起了一股人人知晓、人人关心招商引资的氛围。

发展开放型经济，仅有领导层思想的统一还不够，必须

落实保障措施，加大考核力度，健全激励机制。句容市在财

政支出上实施 " 三必保、两倾斜 " ，即保工资、保稳定、保必

办事项，向为民办实事倾斜、向招商引资倾斜。同时，对各

级领导明确了 " 三不 " ，即不懂外资不称职、不抓外资不称职、

抓不好外资不称职。六市都制定了招商引资奖惩办法。为充分调动乡镇招商引资的积极性，句容市、金坛市规定，乡镇外资企业国税地方留成部分按一定比例返还给各镇。武进市除对招商引资直接贡献者奖励外，还增设了相关部门引进外资奖和重大项目组织奖。对完不成招商引资任务者，各县市都实行一票否决，明确规定不得参与评先评

优。句容市还规定，对连续 2 年未完成利用外资任务的单位主要负责人实行诫勉谈话。

二、几点建议

结合六市的经验，联系江都的实际，应在以下几方面求突破：

一是在重点载体建设上求突破。随着经济集聚程度的提高，园区经济越来越扮演着重要的角色。发展园区经济必须

要有超前投入，有投入才有产出。当前我市必须加快 " 一区四园 " 建设，突出载体招商，重点推进外资工业园和沿江工

业园的开发利用。可以借鉴武进市的做法，实行一次规划，分步实施，滚动开发。在外资工业园和沿江工业园规划启动

区，加快建设步伐，拉开发展框架，尽快实现 " 三通一平 " ，形成 " 卖点 " 。目前，周边县市沿江开发力度较大，可用岸线

资源越来越少，港区是我市吸引大项目的优势所在，我们应

认真研究，深入挖掘，吸引一批 " 运输量大、用水量大 " 的大项目来我市投资落户。各重点镇要加快工业园区建设，搞好

园区规划，强化管理和服务，增强园区的集聚功能、孵化功

能和辐射功能，建成具有独特优势的工业园。

二是在派驻招商上求突破。各驻外办事处是我市招商引资的 " 前沿哨所 " ，能够接触到一批实实在在的外资企业老板，掌握一批实实在在的项目线索。发挥好各驻外办事处的作用，是拓宽项目渠道的重要途径。我市的派驻招商工作仍然处于探索阶段，必须采取有力措施，力争取得突破性进展

和实质性成效。一要充实力量。除现有的 2 个办事处外，各重点镇都必须在外商密集区派驻 1-2 个招商点。要选好驻外招商人员，把责任心强、盯劲足、业务精的同志充实到一线

招商队伍中去。主要领导要亲自深入派驻招商第一线，分管领导每年要有 1/3 以上的时间在招商办事处，捕捉信息，拜访客商。二要保证经费。

　充分保证招商活动所需的必要支出。三要强化督查。细化、量化各办事处的工作目标，组织经常性的督促检查，对工作不力、责任心不强的人员，及时予以调换。市外经贸局和经济开发区管委会要密切关注派驻招商工作的进展，制定统一的实施意见，全面细化和落实派驻人员的经费和奖惩考核制度，规范运作，规范管理，力求派驻招商工作早出成效。

三是在特色产业和资源招商上求突破。利用特色产业和资源招商，可以增强吸引力，在竞争中产生优势，形成突破一个、引来一串的联动效应。我市在资源方面，油气储量丰

富，有近 10 公里可利用的长江岸线。在产业方面，我市是著名的 " 花木之乡 " ，有 6 万亩花木种植基地；服装、汽车配件、电力器材、电子电器、木业等产品已经占有了一定的市场份额，并且拥有一大批熟练劳动力等等，这些优势都需进行挖掘和包装。要加强对外资企业的研究和分析，了解他们的产业结构、投资意向和投资计划，选择那些与本市实际有结合点的企业，投其所好，有针对性地推介特色项目，力求事半功倍的效果。

四是在以外引外上求突破。以外引外是许多先进地区的成功经验，事实也证明这是一个现实可靠的增长点。我们要继续关心和支持已在我市落户且成功运作的宏运、嵘泰等企业，加强与他们的联系，及时帮助他们解决遇到的困难和问题，提高外商对江都的满意度，鼓励他们以老引新，达到办好一个、引来一串、带动一片的循环联动效应。要充分挖掘现有外资企业的潜力，做足增资扩股的文章，鼓励他们增加

投入，滚动发展，使之成为体现江都 " 亲商、安商、富商 " 姿态的窗口。广泛宣传丹阳、扬中经验，引导外贸生产企业解

放思想，拓宽思路，加强与外商的沟通联系，吸引他们来我市合资合作，投资兴业。

五是在 " 走出去、请进来 " 上求突破。

　" 走出去、请进来 " 是各地一直利用的传统招商手段，也是扩大江都知名度、广

交朋友的重要渠道。我们要继续坚持小分队、多批次、常出

击，组织好境内外的招商活动。与此同时，千方百计地把外商请进来。邀请他们来江都实地考察，增强感性认识，体现

我们的诚意和热情。要强化项目跟踪，对 " 走出去、请进来 " 取得的项目线索，要有一支快速反应 " 部队 " 及时跟上去，摸透对方心理，选择对方所关心的问题，深入进行洽谈，最终

达成一致，形成共识。此外，我们还可以根据不断变化的新形势，积极探索新的招商方式，如委托招商、代理招商等。

六是在组织领导力度上求突破。强化宣传。

　" 一报两台 " 开辟专栏，广泛宣传发展外向型经济的重要意义，专题报道

招商引资的成功经验和做法，营造浓厚的舆论氛围，把广大干部群众的注意力、兴奋点集中到招商引资上来，在全市形

" 人人都是招商责任人，个个都是引资受益者 " 的共识。建立挂钩联系制度。重点项目重点推进，市四套班子领导每人

联系 1-2 个 100 万美元以上的外资项目，及时帮助解决项目洽谈和建设中的难题。强化考核。对招商引资贡献者予以重奖，未完成招商引资任务者不得参与评先评优。同时，把招商引资实绩作为干部选拔任用的一项重要依据，使全市各级干部都为招商引资作出积极的努力。