县教育发展情况的调研报告-创新教育理念-促进经济发展
县教育发展情况的调研报告-创新教育发展理念 促进县域经济发展根据市委、市政府关于教育发展调研的统一部署， 最近我们组织县教育
、人事、财政、编办等部门的有关人员，对全县教育发展情况进行了调查研究。从本次调研的情况来看，近几年来我县教育发展取得了可喜的成绩
，但也还存在一些不容忽视的问题。如何切实解决这些问题，进一步加快教育发展，站在基层的角度，我们谈点粗浅的认识与看法。 一、发展 现 状 **县是一个版图大县和人口大县，也是一个教育大县。全县总人口 97.3 万人，辖 40 个乡镇、854 个村（居委会），总面积 4441 平方公里。通过这次调查，我们基本摸清了全县教育发展的有关情况：
（一）教育机构情况。全县现有公办学校 188 所，其中完全高中 3 所、普通高中 3 所、初级中学 47 所、中心小学 37 所、完全小学 98 所，教学点
93 个、学前教育幼儿园（班）383 所、职业中专 1 所。民办学校 65 所， 其中民办职中 3 所、民办小学 1 所、民办幼儿园 59 所、国有民办学校 2 所。 （二）学生生源情况。全县共有在校学生 102024 人，其中小学生 48151 人、初中生 38694 人、高中生 15179 人，在园幼儿 16167 人。预计今年秋季生源较为充足，其中小学生源 7500 人、初中生源 9166 人、高中生源 13556 人。 （三）教育投入情况。近几年来，我县切实加大了对教育的投入。XX 年以来，全县县本级共投入教育经费 2.29 亿元（其中上级追加经费 541 万元），其中发放教师工资 2.11 亿元，学校危房改造资金 901 万元，扶贫助学专项经费 259 万元，政策性津补贴 232 万元
，工会经费 68 万元。初步统计，三年来全县共兴建校舍 74508 平方米， 改造学校危房 51697 平方米。 （四）教师队伍情况。全县现有教师
10508 人，其中离退休教师 2949 人、在职教师 7559 人（其中分流教师
1185 人）。在职教师中，按教学层次分，高中教师 1719 人、初中教师
2107 人、小学教师 3733 人、分流教师 1185 人；按学历层次分，教师中有研究生学历的 7 人、本科学历的 1355 人、大专学历的 4042 人、中专及以下学历的 2155 人；按职称水平分，具有高级职称的 235 人、具有中级职称的 3388 人、初级及以下职称的 3936 人；按年龄结构分，30 岁以下的有 1800 人、30 岁至 45 岁的 3994 人、45 岁以上的 1765 人。 （五
）教育质量情况。近 3 年来我县教育质量稳步上升。素质教育成效明显， 全县学生德育评价合格率为 99.8?，中小学生犯罪率为 0，高中生体育合格率为 98.3?，初中生体育合格率为 98.7?，小学生体育合格率为 98.9?
。高考成果喜人，3 年中，9351 人报名参加高考，有 7852 人被正式录取
，录取率为 83?，其中本科 3000 人、专科 4677 人。校园创建富有成效，
目前县一中被评为省级示范性学校，县职业中专被评为国家级重点职业中
专，全县还有市级示范性学校 31 所、市级名优学校 14 所，民办学校武陵进修学院连续 8 年被市教育部门评为优秀单位。目前县一中正在抓紧创建国家级示范性学校，县九中正在抓紧创建省级示范性学校。 二、存在 问 题 （一）优势资源不够，影响教学质量。从全县教育资源的总量来看，目前我县的教育资源完全能够满足全县教育发展的需要。但近几年来，随着社会经济发展和群众对高质量教育的需求增加，城镇特别是县城优势教育资源已经显得不足。位于县城漳江镇的一中、九中、漳江小学、渔父小学，相对于全县其他学校来说，在办学条件、师资力量、教学水平等方面有各自的优势。但也正是这些优势，导致学校学生爆满，教师和教学设施又不能及时跟上，既增加了管理的难度、也影响了教育质量。如县一中高中班级平均班额 67 人，县九中平均班额为 73 人，漳江小学平均班额为 72 人。像渔父小学，全校有学生 927 名，学校校园面积仅为 9 亩，教学面积仅为 1323 平方米，办公和教学都集中在一栋四层的教学楼
，仅能容纳 13 个班级，平均每班班额达到 71 人，最多的达到 90 多人， 远远超过了标准班额 45 人的标准。学生的学习环境非常拥挤，课余活动场所非常狭窄。
（二）资金投入不足，学校运转艰难。尽管对教育的投入逐年增加，如 XX 年全县的教育经费占到了县级财政收入的 69.7％
，但由于全县教师人数多，教育投入的大头主要是用于教师的工资，教育经费真正用于教育偿还债务、保证工作经费的比例不大。不管是城镇学校还是农村学校，普遍感到运转艰难。首先是学校建设所形成的债务压力大
，导致运转艰难。全县的学校建设负债总额达 1.16 亿元，绝大部分是教育“两基达标”形成的。尽管这些债务按照上级的要求，已经规定由各级政府负责，但债主还是只找学校，经常出现校长被告、校门被锁的情况， 严重影响了正常的教学秩序。其次是学校经费来源不足，导致运转艰难。随着教育“一费制”收费政策的出台与落实，收费项目和标准的逐步规范
，学校收入来源日渐减少，不能维持最基本的教学和运转需要。如用于教师除基本工资之外的政策性福利补助、教育教学设备添置、校舍维护维修
、办公经费等都要靠学校自筹，不少学校特别是农村小学几乎难以为继， 有的学校连教室瓦面补漏、购买粉笔墨水的资金都没有。以桃花源镇中心学校为例，XX 年收入为 36.84 万元，由学杂费结存收入 10.24 万元（每个学生每年的结存可用收入仅为 60 元）、学生寄宿费收入 9.6 万元、依规经营食堂收入 12 万元、商店收入 5 万元四部分组成。支出为 71.47 万元，其中用于公用经费 19.7 万元（差旅费、水电费、维修费、招待费等
）、教师待遇 47.1 万元、借款利息 4.64 万元。收支两抵该校 XX 年净亏
损 32.73 万元。 （三）教师结构不合理，教学方法老化。全县教师
队伍看起来庞大，但由于 80 年代民办教师“一刀切”转正，加之近几年来由于教师队伍庞大不得不严控编制等原因，近年来优质师资力量补充不够，导致全县教师队伍的整体素质不高，结构不合理。首先是年龄结构不合理。全县在岗的 6374 名教师中，30 岁以下和 30 岁以上教师的比例为 4
：10，特别是 45 岁以上的教师占到了全县教师总数的 24％，教师队伍严重老化。其次是学科结构不合理。教师中以语文、数学、物理、化学等学科的教师偏多，而英语、体育、美术、音乐、信息技术等学科的教师奇缺
，特别是英语、美术等学科大多数教师还是转岗，专业教师少。再次是年级结构不合理。全县在职教师中，1—6 年级老师 2680 人，占到老师在岗教师总数的 42?；7—9 年级老师 2481 人，与省里核定的编制数相比还缺 132 人；高中老师 1186 人，还缺 165 人，缺编比例达 14?。第四是学历与职称结构不合理。全县有相当一部分教师文凭低、职称低，中专及以下学历的占 29％，初级职称以下的占 52％。尽管教育部门每年都要组织各种各样的培训，但大多数教师反映培训没有多少实际效果，有的流于形式、有的时间太短、有的根本没有针对性，这种培训既不能增加多少文化知识，又不能掌握多少实践操作技能。由于这四个方面的结构不合理， 导致相当一部分教师的教学观念陈旧、教学方法落后、教学水平低下，不能适应素质教育的需要。迫使学生不得不在应试教育的传统模式下学习， 承受繁重的课业负担和精神压力，严重影响了教育教学质量和青少年的健康成长。 （四）教育环境不优，阻碍教学发展。一是职能部门环境不优。虽然我市早已出台“教育工作二十条”和“五项保护制度”，但在实际操作中一些部门单位执行得很不够，少数部门甚至公开讲自己是线管单位，市里的政策对他们无效。从学校反映的情况来看，常年有 10 多个部门在学校以各种名义检查、收费、罚款。由于不少部门是线管单位，县里无法协调，有些部门对学校来说利害关系极大，导致学校有苦难言。近
3 年来，有一个职能部门就从我县县属学校罚款近 80 万元。**三中平均每年要被部分职能部门收费、罚款 15 万元，**四中今年 3 月份还被某个部门罚款 10 万元。二是学校周边环境不优。网吧、录相厅、桌球室、非法摊担专做学生生意，有的甚至与管理部门串通一气搞“猫捉老鼠”的游戏，尽管学校努力加强管理，但防不胜防。针对学生的抢夺、勒索甚至绑架也时有发生，尽管县政府每年都要组织公安、交警、文化、城管、卫生
、工商等职能部门开展几次专项检查与整治活动，但没有从根本上解决问题。学校周边的少数群众经常扰乱学校秩序，借机敲诈勒索，严重阻碍了学校发展。如民办的莲花小学，去年下半年正式办学以来，先后多次发生
了周边群众封堵烟囱、往食堂砸石头事件。特别是该校为了进一步扩大办
学规模，计划新征周边用地，但个别单位和个人索拿卡要，校方只能望地兴叹。三是教育安全隐患较大。教育线长面广，安全问题防不胜防。虽然上级出台了《学生伤害事故处理办法》，但由于不是法律，具体操作性不强。只要学生在校出了安全事故，不管什么原因，学校几乎都要负全部责任，背上沉重的经济负担和精神压力，导致教育主管部门和学校不敢组织大型活动。四是素质教育落实得不够。虽然国家早已推行素质教育，要综合评价学校、教师和学生。但家长、学校、社会以及上级教育部门，实际上在评价教育水平和评价学生上，依然注重文化成绩、依然看重升学率， 高考制度还是“一考定终生”。由于从上到下素质教育没有真正落实，学校、教师、学生、家长都承受着巨大的压力，导致竞相办重点班、节假日补课、义务教育变相给学生排名等问题屡禁难止。如**一中的教师平均每周要上 28 节课以上，双休日、节假日根本不能正常休息。县城初中、高中的学生每周仅有半天时间休息。由于学生承受的压力大，导致少数学生心里失衡，早恋、酗酒、赌博等现象屡见不鲜，如**九中就曾发生过学生杀死教师的恶性事件。 （五）教育政策不公，影响协调发展。一是收费政策不公。现行的收费政策是扶强不扶弱，重点学校标准高于一般学校，义务教育仍是“收费”教育，导致出现“学校越弱越穷” 的现象， 导致农村家长教育负担沉重。特别是目前城乡界限实际上已经打破，生源不再有地域限制，但同一层次的学校由于所处地理位置不同收费政策不同
。如**的九中与二中、三中、四中等同属县属学校，又都是市级示范高中
，但省物价部门批准的收费标准不一致，九中是每生每期 800 元，而其他高中只能是 550 元。二是国家财政扶持政策不公。国家把教育投入的重点放在高等教育，对其软硬件的资金投入的力度大；对薄弱的基础教育以县
、乡投入为主，国家基本不投入，导致了教育发展失衡。三是招生政策不公。国家没有制定打击哄抢生源、买卖生源、欺骗招生的法规。导致优质生源全部被重点学校招走，其他学校竞相无序招生、互抢生源、互设壁垒
，花费巨额招生成本。如**四中在当前招生秩序不好的大环境下，为了学校生存，每年用于招生的成本高达 20 万元。 （六）社会氛围不浓，民办教育滞后。一是民办教育份额低。全县现有民办教育机构 65 个，其中幼儿园 59 所，在园幼儿 5425 人；职业院校 3 所，在校学生 1044 人； 小学一所，在校学生 386 人；国有民办学校 2 所（县高考实习学校、文昌实验中学）。全县民办教育在校学生共 5192 人（不含幼儿园），仅占全县各类在校学生总量的 4.76?。二是思想观念落后。在贯彻落实国家对发展民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针上，步
伐不快，瞻前顾后。职能部门没有为民办教育提供优质服务，存在民办学
校申办难的现象，损害了民办教育的办学积极性。三是管理机制不活。公办与民办没有做到一视同仁。在民办教师队伍的管理上，对民办教师的编制问题、职称评定问题、培训进修问题、表彰奖励问题等没有和公办学校同等对待，导致公办学校不愿改制，公办教师不愿流向民办学校，影响了民办教育的发展。 三、对 策 建 议 （一）社会整体联动，全面优化教育环境。一是优化～环境。要端正对教育的认识，努力营造学校、家庭及社会各方面齐心协力，共同关心、支持、重视教育的社会～环境。特别是要加大对民办教育、职业教育的宣传力度，正确引导民办教育和职业教育的发展。二是优化周边环境。市县教育、公安、文化、工商、交通等部门要整体联动，构建整顿周边秩序、净化校园环境的长效机制， 为学校创造一个良好的学习环境。特别要对校园周边的，严重影响中小学生健康成长的黑网吧、录相厅、游戏室等坚决予以取缔，对严重影响学校正常教育教学秩序的校园周边骚扰滋事行为坚决予以打击。三是优化部门环境。要严格按照“教育二十条”的规定，认真优化教育环境。优化部门要出台“教育挂牌保护”的相关政策，市县职能部门进学校进行检查、处罚、收费，要按照属地管理的原则，一律经县教育领导小组批准，坚决杜绝职能部门都向教育乱伸手、乱收费、滥罚款的现象。 （二）加大财政投入，切实改善办学条件。一要加大对正常经费的投入。