摘 要：事业单位退休人员社会化管理工作是社会保障体系的重要组成部分，在社会保障日益健全的过程中，事业单位离退休人员由单位人向社会人转变将成为普遍现象。随着我国人口老龄化加快，家庭结构日渐小型化，传统的养老方式将发生变化，以社区、机构养老的格局逐步形成，事业单位离退休人员的养老质量也将得到提升，为事业单位离退休人员的社会化管理工作提出新的课题。
关键词：事业单位 离退休人员 社会化管理
盐城市自实施机关事业单位养老保险制度改革以来，参加养老保险的事业单位退休人员一直采取的是单位代发养老金、单位统一管理的办法，至2011年上半年我市共有33113名退休人员参加了机关事业单位养老保险统筹。近年来，随着事业单位退休人员养老金社会化发放工作的全面推开，企业退休人员社会化管理的日趋完善，事业单位之间退休人员管理差距不断拉大，事业单位退休人员实行社会化管理势在必行。而从社会保险经办工作的角度来看，实行退休人员社会化管理也是完善社会保障机制的一个重要环节，是体现社会保障优越性的一个重要方面。事业单位退休人员实行社会化管理已摆上了社会保险经办工作的重要议事日程。
一、事业单位退休人员社会化管理所面临的现状
1、管理职责混乱。目前,事业单位退休人员管理呈现以原所在单位为主体,老龄委、退休干部管理协会等部门联动的局面。从各部门管理职能上来看，已经实现了对事业单位退休人员管理的全覆盖，但在实际操作过程中，存在着“单位与部门名义上齐抓共管、实际上却无人过问”的现象，效益不好的事业单位更是屡见不鲜，政出多门也让基层单位疲于应付，做足表面文章，而在退休人员管理活动的真正开展上却少之又少，退休人员从中不能得到真正实惠。
2、待遇落差较大。由于管理部门不同，不同单位、不同性质退休人员享受的待遇也不一样。一是退休干部与退休工人待遇落差大。退休干部每年有专项活动经费供退休干部协会、主管部门统筹使用，由于经费得以保证，退休干部管理活动也就能在多层面正常开展，而退休工人则只能参加单位组织的活动。二是单位与单位之间落差大。经济效益好的单位，每年都组织退休人员健康体检、外出观光，逢年过节更是登门慰问，政治学习、组织生活、文体活动等开展得有声有色；而经济效益不好的单位成年不开展活动也已习以为常。三是事业与企业之间落差大。企业退休人员实行社会化管理后，社区牵头正常开展体检、慰问、学习、娱乐等各项活动；由于管理职能分散，大部分事业单位退休人员不能享受到企业退休人员同等待遇。
3、参保单位推卸责任。事业单位参加机关事业单位养老保险后,原单位对退休人员的管理是能推则推,一方面单位由于经济原因不想牵扯过多的人力和财力来为退休人员服务;另一方面企业人员退休后即实行社会化管理让事业单位找到推卸的借口。特别是近几年来，随着事业单位退休人员养老金社会化发放力度的加大，退休人员与单位之间的联系更趋于松散，无形中也进一步弱化了单位对退休人员的管理职能。
4、改制单位管理缺失。我市企业化管理事业单位实行改制后，采取的是“老人老办法，新人新办法”，原已退休人员养老金仍由机关事业单位保险经办机构发放。在事业单位改制时，虽然明确退休人员管理职能不变，由改制后单位承担，但事实上改制后单位从自身利益出发，往往不能有效担负起这一管理职能，改制单位退休人员正常处于无人管理的局面，导致改制单位退休人员来信来访不断，成为社会保险经办机构一个热点难题。
二、事业单位退休人员社会化管理需解决的问题
1、明确管理牵头部门。明确各级人力资源和社会保障局为机关事业单位退休人员社会化管理服务的主管部门,在各级社会保险经办机构内设立机关事业单位退休人员社会化管理机构,将现隶属于人力资源和社会保障局的退休干部管理协会与新成立管理机构进行人员整合,街道、社区则将原企业退休人员社会化管理服务职能延伸到辖区内所有退休人员。
2、落实管理专项经费。各地财政部门应充分考虑到退休人员社会化管理机构和街道、社区社会化管理服务的工作需要，从财政资金中优先安排经办机构、街道、社区的人员经费和公务费，并列入部门预算。每年组织退休人员活动的专项经费，还应对退休人员定期体检、大型文体活动等大型活动的开展实行经费补助，确保各项活动顺利进行。
3、构建管理平台网络。现我市退休干部管理协会的管理网络为市协会到主管部门分会两级管理体系，采取的仍是单位管理模式。而实行退休人员管理社会化，就是充分利用社区和乡镇劳动保障工作平台，建立退休人员信息库，打破原有单位管理模式，实行区域管理，使退休人员与原单位分离，真正由单位人变为社会人，让每一位退休人员无论原工作是何单位，是何待遇，退休后都能平等享受到社会改革发展成果。
4、建立管理长效机制。一方面要明确服务机构的工作职责和内容。将退休人员养老金发放、社会保险政策咨询、领取养老金资格认证、个人信息维护、党组织活动开展、健康体检档案、二次创业引导、各类文体活动等管理服务内容固定下来，并在工作中不断完善，不断改进。另一方面主管部门要定期对服务机构所开展的管理服务进行考核评比，及时指出工作中存在的不足，不断提高管理服务水平。
三、事业单位退休人员社会化管理应达到的效果
1、老有所依。退休人员有专人负责管理是社会化管理最基本的要求,把退休人员从原来的单位管理、家庭自理、无人过问的局面统一到社区管理上来，让全社会共同承担起关心老人、尊敬老人、爱护老人、重视老人的责任，使退休人员在社会群体中找到应有的位置和归属，为退休人员晚年生活的安定、生活质量的提高提供必要保证。
2、老有所学。一是思想政治学习。及时组织退休人员中的党员学习党的路线方针政策和国家的法律法规,履行党员义务;组织退休领导干部学习相关文件,参加有关会议活动。二是业余爱好学习。举办相应的爱好学习班，如绘画、书法、乐器、戏曲等，培养退休人员文艺爱好；组织棋类、球类、游泳、跳舞等短期培训班，增加退休人员健身手段。三是专业技能学习。开办老年大学，设置适宜退休人员选修的专业，为退休人员再充电提供充分条件，让退休人员始终保持与社会同进步、共发展。
3、老有所为。把一些有一技之长、退而不休的退休人员组织起来，充分发挥他们的余热，积极引导他们开拓二次创业阵地。当然，要把退休人员创业与在职人员创业的本质区分开来，退休人员二次创业不要承担太大的经济风险，做到小投入、小收益，真正目的是让他们在创业的过程中，获得一种成就感和满足感，让他们始终保持一种社会参与度和认可度。
4、老有所乐。一方面多渠道开辟老年活动场所。社区建立退休人员文体活动场所，单位的活动场所、设施向退休人员开放，经办服务机构设立退休人员活动中心。另一方面多形式开展老年文体活动。各社区充分利用既有场所设施，开展经常性的文体活动，以兴趣小组为单位，不拘泥于时间、地点、装备和形式，做到组织有序，其乐融融；经办服务机构定期举办各类体育比赛、文艺汇演，为退休人员提供更大舞台，让退休人员尽情展示他们那不老的风采。