【摘 要】工程造价管理是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招投标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况、监督经济活动的重要依据，这就要求工程造价管理应有高度的科学性、准确性及权威性。
工程造价全面管理是工程造价管理的发展趋势，最早提出于1991年举办的AACE西雅图年会上。其最初的定义是：有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。它的体系是一种管理各种企业、工作、设施、项目产品或服务的全生命周期造价的系统，是通过工程造价管理的原理以获验证的方法和最新技术来做判断而得以实现的。全面造价管理就是在造价未发生前就管理好造价，是供企业对全部投入的各种资源全生命周期造价管理的实践与程序，是对企业战略资产采用全过程、全方位造价管理的方法，是一系列造价管理与实践方法的集成。基于这些特性，工程项目全面造价管理就应由工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、工程项目全团队造价管理等四个方面构成。
【关键词】造价管理现状；造价构成分析；工程造价注意的问题；工程造价问题的对应措施
引言：
本文从项目投资造价工程师的角度出发，分析国内外造价管理的发展现状以及目前我国工程造价管理出现的几个常见问题。并就目前造价管理中存在的常见问题借鉴国际先进经验，提出对工程造价进行全面控制和管理的措施，并对工程造价全面管理四个主要控制方面进行简单分析，同时对实施工程造价全面管理应注意的问题和解决措施进行了浅要论述。
一、造价管理的国内外发展现状
（一）我国造价管理的发展现状
目前我国实行的主要还是施工阶段的造价管理，沿袭计划经济中的概预算定额法。工程造价的控制阶段按工程形成的阶段分为前期决策阶段、实施阶段（设计阶段、施工阶段）、维修营运阶段，相对应的造价控制亦分为前期的估算造价、设计阶段的概算造价、施工阶段的合同造价、维修营运费用造价。
（二）国际造价管理的发展现状
20世纪80年代初英美的一些国家，不仅将项目建设的决策阶段、设计阶段、施工阶段作为造价管理范围，而且还将项目竣工后的使用维护阶段也纳入造价管理范围，实现整个生命周期总造价最小化为目标的全生命周期造价管理。如美国常利用RS.MEANS公司成本数据库进行工程估价，不仅提供项目建设各阶段成本数据，还出版大量的建筑工业领域的参考书籍，项目包括建筑估价和项目各阶段管理以及暖通、屋顶修建、水管装置、有害废弃物处理等特殊项目。
（三）预结算编制误差的奖罚措施不完善，建设单位对编制报表的误差没有有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐、思想动机不纯和错误的观念是造成造价管理混乱的主要原因。目前我国造价管理出现以下几个常见问题：
1、造价管理范围的问题
目前我国工程项目造价管理主要控制在施工阶段。而项目的决策及设计阶段恰恰是影响工程造价最重要的阶段，是节约最大的可能阶段，也是造价控制的重点阶段。另一方面，造价管理和控制大多还没有涉及使用营运期费用，而使用营运期的造价同样受到前期决策的影响。项目的决策阶段造价管理是相当重要的，是控制和管理好造价的重要内容。
2、各类人员专业素质等客观制约因素的问题
有的单位错误地认为工程预决算不是施工单位算倒建设单位就是建设单位算倒施工单位，由此多算糊算的报表随处可见。建设单位如审查不到施工单位就谋取非法之财，因此工程量抛高计算较为普遍。有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更、现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得较差，致使造价人员在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。另外甲、乙双方在合同订立的条款不严格、不完善也是引起多算、冒算的又一原因。
3、虚增工程量的问题
（1）直接在工程的某一分项工程中多计算工程量。例如：①在屋面工程中实际用30块预制空心板而在决算中却列了34块；②在油漆工程中，刷墙裙400平方米却列了600平方米。
（2）工程量重复计算。
比如某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作而重复要了两次钱。这一点在竣工决算中经常遇到。例如在门窗洞口上面的圈梁、过粱项目中，实际工作中有一些门窗上的过梁已经被圈梁代替，但在决算中过梁定额中有此项，圈梁项目中也没有扣除，这就重复计算了门窗的过梁。
（3）定额项目本身包含的工作内容未扣除。在某些定额项目中已包含一些表面似乎没有的项目。例如在整体面层中的水泥沙浆地面、水磨石地面中，每100平方米面积均包括95米的踢脚线，而决算中常常将其二者分列计算。
4、概预算定额和取费的问题
（1）现行定额的消耗量和价格信息难以适应人工、材料、机械等的变化。市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象造成定额价格跟不上调价的需要，致使工程造价脱离实际。而现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程60%～70%，在工程造价构成中占有核心地位。
（2）现行定额综合程度大，存在高套、错套定额问题。
比如高套定额问题，高套定额是指做低标准工作套用高标准定额。例如：在建筑工程的基础项目中，人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目，以现行建筑工程预算定额来说，同样为挖普通坚土（深度均在2米以内），人工挖土方定额单价为732.39元/100立方米，而人工控基坑定额单价为：1150.41元/100立方米。
（3）计取费率偏差。目前我国全面推广并实施的是按工程类别计取费率，至于某项工程应该按几类进行计取费率，制约因素主要有：建筑物高度、建筑面积、整体结构（框架结构、砖混结构等）、跨度等几种。而其他直接费和间接费内容繁多混杂，既有施工现场发生的费用，又有企业经营性费用，综合费率普遍过大。
二、工程造价全面管理四个主要构成方面简单分析
我国建设工程造价一般具体包括设备及工器具购置费、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税等方面。
全面造价管理是集全过程、全要素、全风险、全团队为一体的造价管理，是面向新世纪的工程造价管理，在国外工程项目实施中已得到广泛应用。在开发的市场经济条件下我们必须充分借鉴国际先进经验努力克服以上出现的常见问题，加强全面造价管理与控制，实现降低工程造价、合理利用资源、提高工程质量的目的。下面就工程项目全面造价管理理论四个主要构成方面进行简要论述分析：
（一）工程项目全过程造价管理
与传统基于资源消耗相对静态的造价确定方法不同，在确定造价时，首先从分析项目具体活动过程入手，依据开展项目活动的过程和开展项目活动所用的技术方法与工效水平去确定出项目的资源消耗，最终确定项目的造价。控制要达到的目的就是剔除不必要的、无效的活动，保证活动的正确进行，促使能力和资源的充分利用。
（二）工程项目全要素造价管理
工程项目的质量、工期都与工程造价有着直接的关系，要进行全要素造价管理，就应当尽量使质量、工期要素量化，并与造价要素联系起来进行管理。全要素造价管理采用已获价值管理的原理和方法，通过引入一个中间已获价值变量，帮助分析工期和造价的变动情况并给出相关信息。
（三）工程项目全风险造价管理
工程项目的实现过程是一个存在着很大不确定性的过程，全面造价管理最困难的任务就是对不确定性因素造价的管理。全风险造价管理是在信息不完备、成本不确定性、风险管理等理论基础上形成的。其管理的方法包括工程项目风险识别方法、工程项目全风险造价确定方法、工程项目风险事件控制方法。对各风险因素配以相关的费用并加总到全风险基准造价最终形成项目全风险造价。
（四）工程项目全团队造价管理
由于工程建设分工的不断细化、专业中介机构的不断发展，工程项目中涉及的利益主体越来越多。业主、设计方、施工方、工程监理、供应商等各方之间经常由于信息传递或沟通不畅，造成工程进展和管理上的困难，引发利益冲突。全团队造价管理就是要在各利益主体之间形成一种合作伙伴关系，以此来推动项目完成，最终实现“多赢”。
三、工程项目全面造价管理应注意的问题
工程项目全面造价管理是体现在投资决策阶段、设计阶段、招投标及施工、竣工阶段、竣工验收及后评价阶段等全过程、全方位的工程造价管理，为工程项目造价的确定与控制提出了一套全新的思路，从理论上说是相当科学合理的。但由于我国目前的实际情况，这套理论还是时常暴露一些问题，比如：
（一）我国长期以来实行的都是以标准定额为基础的工程造价管理，其基本思想影响深远恐怕一时难以改变。以“控制量、放开价、竞争费”等为代表的改革正逐步开展，并在一定范围内取得了很好的成效。与此同时，工程项目资质制度、合同制度、招投标制度、工程监理制等工程项目管理组成部分的改革完善也一定程度上弥补了现有造价管理方法的不足，共同促使以工程项目定额为基础的工程造价管理方法必将长期存在。
（二）从工程项目全面造价管理的方法本身来看，它更科学，但也更复杂。这套方法的关键是相关信息的收集、加工和运用，而运用上又选取了和传统方法有很大区别的思路。如全过程造价管理方法利用具体活动相关信息制成占用资源消耗清单，它形式上与工程量清单相同，但内容上去要广泛得多。另外，这套方法注重利用信息做大量预测工作，难免掺入许多人为的主观因素。
（三）工程项目全面造价管理对其执行者的素质要求很高。全过程造价管理要求管理者细致入微地考察工程具体活动、全面分析活动原因，合理组织安排、有效控制项目活动过程；全要素造价管理要求管理者将质量、工期因素量化，要精通有关信息、数据的统计分析方法；全风险造价管理要求管理者有极高的风险管理经验，需要足够敏感和大局观，能洞察外界环境的发展趋势；全团队造价管理的核心是合作促进人，他的合理选择关系着全团队造价管理的成败，能力必须远超一般水平。
四、工程项目全面造价管理出现问题的具体应对措施
针对上述工程项目全面造价管理暴露的问题结合目前我国工程造价管理体制的改革和实践经验浅要总结分析几条具体应对措施：
（一）改革和完善现行的从业资质、资格管理办法，建立严格的、规范的建设市场准入制度。转变造价工程师的职能，改变能力单一的缺陷，加强对他们专业知识的培训。工程项目全面造价管理方法对计算机辅助和管理信息系统也有极大的依赖性，它的完善与付诸实践离不开先进科学技术的配合。
（二）从改革现行工程造价管理体制入手，逐步建立通过市场竞争形成工程价格的机制。实行全面造价管理，最终目的就是降低工程项目投资。造价控制应从项目决策、建设方案和设计方案的优选开始，渗透到设计和施工的全过程中，这样才能达到降低工程项目投资的经济目标。
（三）对不同投资主体的工程，改革按同一模式管理的办法，建立严格规范的政府投资工程管理制度。不断完善招投标制度，并逐步推广实行最低价评标机制，增加承包商之间的竞争。承包商只有实行全面造价管理，合理确定施工方案、合理确定资源消耗、正确预测风险，并采取有效的风险预防措施，才能达到降低工程造价的目的。
（四）改革传统的项目建设组织方式，建立完善的工程咨询代理制度。实行全面造价管理必须从工程项目计价方法入手，改变传统的工程造价计价方法、依据，采用国际惯例计价方法，改变工程造价的确定主体，变政府造价管理部门定价为承包商自由确定工程项目价格，以企业定额替代传统的、法令性的地方定额，利用工程量清单和综合单价报价，最终实现在市场竞争中形成建筑产品价格。
结束语
全面造价管理是一套适应当今信息社会与知识经济时代发展的造价管理新思想，它打破了传统的局限性，扩宽了工程造价的范畴和领域。作为一个工程实践领域，它的产生与发展有其必要性和必然性，工程造价由市场化确定将是大势所趋，对项目进行造价全面管理也将是大势所趋。全面造价管理采用全面质量管理的模型PDCA（计划、实施、检查、评价）循环，实现了对资产全生命周期的造价和资产实现全过程的全面控制，必将成为21世纪工程造价管理的主导方向。
总之，作为工程造价管理人员应该牢记自己职责、把握好正确方向，努力为单位、项目创造更好社会、经济效益。
参考文献：
[1]冯亚娟、管新：《我国实施全面造价管理的思考》，《辽宁经济》2003年第四期，第10页。
[2]郭靖娟主编、刘伊生主审：《工程造价管理》，清华大学出版社，2009年第2版，第12页。