摘 要：沧源县勐省镇全力推进民族团结示范区创建活动，取得了一定成效。同时，也面临着许多困境。为此，要统筹协调，推动沿边经济跨越发展，争取多方的资金筹措，确保建设项目资金需求，实施必要的政策倾斜，不断保障和改善民生，加强民族文化传承保护力度，开展广泛的宣传活动，继续抓好边境稳定工作，努力把勐省镇建设成为云南民族地区的团结进步示范区、全国民族进步示范乡。
关键词：勐省镇;民族团结示范区;问题
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.082
沧源县勐省镇处于云南边疆民族地区，是一个以佤族为主体，汉族、傣族、拉祜族等多民族杂居的乡镇。2013以来，勐省镇党委、政府紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，团结带领全镇各族人民攻坚克难、迎难而上、积极推进民族团结示范乡创建工作。全镇逐步呈现出经济快速发展，社会和谐稳定，各民族团结、互帮互助的和谐景象。
1 沧源县勐省镇民族团结进步示范区建设的创新实践
1.1 强化党对民族工作的领导，积极推进民族团结示范区建立工作
勐省镇不断加强党对民族工作的领导，突出抓好涉及民族工作方面的重点、难点、热点问题，不断推进民族工作的法制化、规范化建设。第一，勐省镇党委、政府认真贯彻落实《沧源佤族自治县创建民族团结进步示范县工作方案》，研究部署民族团结示范区建设，成立了以镇党委书记、镇长为双组长，分管民族工作的副书记、副镇长为副组长，相关单位负责人和各村支书为成员的创建民族团结示范区领导小组。第二，为切实开展好示范创建工作，勐省镇多次开展专题研究，把工作布置到具体个人，成立了以村支书组长，其他负责人为成员的示范村创建工作领导小组，签订了目标责任书，列入村“两委”的重要议事日程，制定实施方案，召开群众大会宣传、动员并广泛听取群众的意见建议。第三，以项目为抓手，推進全镇创建工作，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。
1.2 推进基础设施建设和民生改善齐头并进，示范区创建工作深得人心
坚持惠民生，统筹推进社会事业发展，实现“三保障”。围绕“学有所教、困有所助、病有所医、老有所养、住有所居”目标，大力推进民生事业发展，着力完善公共服务体系。一是致力住有所居。截至2018年7月，勐省镇实施农危改1006户，入住376户。二是致力困有所助。全面实施临时救助、医疗救助、重特大疾病医疗救助全覆盖工作，有效帮助贫困家庭缓解医疗和学校教育等生活困难。三是致力老有所养。2017年，发放养老保险金149.87万元。四是致力病有所医。2017年，累计为群众办理医疗保险补偿197.25万余元;受益群众387人次。五是致力学有所教。义务教育均衡发展取得阶段性成效，教学质量和办学水平进一步提高。通过完善基础设施建设和改善民生，使民族团结进步示范区创建工作赢得人民群众的支持。
1.3 推动脱贫攻坚工作与民族团结进步示范区创建同步发展，实现“双丰收”
一是脱贫攻坚与示范区建设同部署，思想上更重视。建立“一把手”负总责的“乡镇包干”工作责任制，完善领导包村、干部包组的脱贫攻坚、示范区创建责任体系，举全镇之力进行脱贫攻坚、创建民族团结进步示范区。二是脱贫攻坚与示范区建设同促进，工作上更精准。在脱贫致富的道路上决不落下一个民族，以“两不愁、三保障”为标尺，对标精准核查，严把贫情分析、入户核查“三评四定”程序。三是脱贫攻坚与示范区建设共用力，激发群众内生动力，积极主动投身脱贫攻坚主战场。全镇在册建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖，民族团结进步宣传教育全覆盖。
1.4 培植产业与繁荣民族文化双管齐下，增强民族自信心、自豪感
主要体现在农业产业提质增效明显，工业拉动作用增强，培植产业与繁荣民族文化“双推进”助推作用明显。2018年，全镇8个行政村100%实现集体经济收入，建立10个农民专业合作社，实现村集体年收入2万多元;以和平村作为试点，通过与金融部门合作，以“集体经济+金融部门+产业合作社”的方式，用200万元资金为担保贷款2000万元的合作模式，解决130户群众发展产业及建房贷款难问题。此外，勐省镇积极挖掘佤族的传统文化，结合党的政策，通过喜闻乐见的方式来向群众宣传党和政府的各项政策，提高群众对党和政府各项政策的认同感和支持度。全镇8个行政村均组建了村史室，积极收集本村的相关的文物、历史照片等，宣传本村传统历史，弘扬民族团结的传统精神。
1.5 提升人居环境与移风易俗齐抓共管，示范创建促文明和谐
首先，2017年以来，勐省镇紧紧围绕临沧市委、市政府提出的“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇目标，通过加强基础设施建设，提升集镇形象和品质，改善人居和投资环境。通过一年的努力，该镇有效解决了群众普遍关注的城镇“脏、乱、差”和基础设施滞后的问题，城乡人居环境明显改善。其次，加强社会综合治安管理，着力解决群众信访工作，成功调解各类矛盾纠纷，切实维护了群众的合法利益。再次，倡导新文明，消除陈规旧习，大力倡导社会主义核心价格观念，进一步规范农村婚丧葬等事务。
2 沧源县勐省镇民族团结进步示范区建设存在的问题
2.1 基础设施建设依然滞后
勐省镇绝大多数自然村的雨污分离管网、垃圾处理等基础设施未得到有效解决，自然村组的亮化、绿化率低。勐省镇自然村组道路通畅率低，2018年7月，全镇还有33个自然村未完成入户路硬化，且道路线型、路面质量较差。此外，侧沟、涵洞、涵管等基础配套和管护经费不足，抗灾能力较弱，农产品区流通受阻，难以满足现代物流发展需要。教育、文化、医疗卫生等领域公共服务设施配套不足，难于满足群众日益增长的美好生活需求。
2.2 资金筹措较为困难
勐省镇在推动民族团结示范区创建过程中，存在着资金筹措较为困难的问题。一是镇政府财政自筹能力较弱。虽然国家对西部地区基础设施投入有较大倾斜，但地方配套部分仍远远超出乡镇级财力范围。二是引入社会资本困难。除国家、省和县给予补助的部分项目外，目前还没有稳定的投入增长机制，政府和社会资本合作项目落地率不高，知名企业、大型企业少，社会资本支持力度不足。
2.3 脱贫攻坚压力大
2018年7月，勐省镇在册建档立卡户有652户2215人，已脱贫227户777人，未脱贫425户1438人，由于贫困人口较多脱贫攻坚任务大。勐省镇产业发展基础薄弱，传统产业扶贫政策效果欠佳自然条件恶劣、土地资源匮乏，自然灾害多发，农牧业发展先天条件不足;地理位置偏僻、区位条件差，交通不便，二三产业发展受到制约; 生态环境脆弱，生态保护压力大，工业化进程受到限制。勐省镇发展旅游具有一定资源优势、文化优势、区位优势等 （ 便于开展跨境游） ，但近几年发展速度较快，由于受交通基础设施落后、从业人员素质不高的影响，旅游业未能充发展，旅游收入不高，脱贫效果不明显。
2.4 民族文化的传承及保护力度不够
勐省镇是一个有众多民族杂居的乡镇。长期以来，各民族形成了一种内容丰富、底蕴深厚的文化氛围。然而，随着社会的发展和外来文化的冲击，加之对民族传统和民族特点重视不够，民族文化的民族性日益减弱民族村的村容村貌、城镇建设等出现大一统的模式;除了假期，很少见到民族服装;部分少数民族群众对其本民族语言几乎一无所知，更谈不上了解本民族的历史传说和风俗习惯。部分少数民族的历史文化需要通过口口相传、代代相授，但由于非物质文化遗产的传承后继无人，一些具有少数民族特色的历史和文化活动正逐步消失。一些散落在民间的、有价值的文化资源，没有对其进行及时、系统的发掘、整理、研究和提升。
2.5 维护边境安宁任务繁重
由于沧源县勐省镇经济发展滞后，边防人防、技防、物防基礎薄弱。当前已有的边防设施根本无法满足形势和任务的需要，边防管控风险高、艰巨重。勐省镇位于边境地区，存在着很多不稳定因素，掌握思想工作领导，弘扬社会主义核心价值观，抵制外来宗教文化渗透，社会治安综合治理，禁毒抗艾滋病，卫生防疫，边防等任务巨大。
3 进沧源县推动民族团结进步示范区建设的对策
3.1 统筹协调，推动沿边经济跨越发展
面对少数民族经济落后的状况，各级党委、政府只有解决好少数民族经济发展问题，才能更有力地发展少数民族政治和文化等。一是尽快补齐基础设施滞后的“短板”。二是突出抓好特色产业发展。坚持文化旅游的引导，加快沧源国际旅游度假区建设，大力发展高原特色农业，旅游观光农业，不断提升新型工业化水平，建立一个高度整合的现代工业新体系。三是统筹城乡协调发展。加快民族地区城镇化进程，推动城乡发展要素双向流动，逐步实现城乡平等享受基本公共服务的新型城乡关系。
3.2 争取多方的资金筹措，确保建设项目资金需求
一是积极争取上级支持。积极争取中央、省、市等各级政府的各类资金支持，保障民族地区建设。二是加大地方筹措。积极筹措基础设施建设前期工作经费和产业发展资金，确保项目建设按期落地。三是拓宽融资渠道。扩大金融机构合作范围，支持金融机构创新金融产品，争取金融机构在贷款规模、贷款期限、贷款利率等方面给予基础设施建设更多支持。建议提高边远民族自治地方项目投资单价比例，取消地方配套部分，真正实行民族自治地方零配套。加大民族团结进步示范创建经费投入，继续开展“十百千万”创建工程，并增加示范点项目建设数量。
3.3 实施必要的政策倾斜，不断保障和改善民生
一是将资源，项目和人才多元化纳入边境民族贫困地区的发展规划，着力加快贫困乡镇和贫困村的扶贫步伐，实现沿边群众与全国、全省同步建成小康社会。二是完善沿边民族地区基础设施、提高公共服务水平，推动教育文卫、社会保障、残疾人服务等公共资源向沿边民族地区配置，推进公共服务的均等化和普惠化。三是主动服务和融入国家发展战略，继续实施三年改善边境人民生产生活条件的行动计划，不断改善民族地区的生产生活条件。
3.4 加强民族文化传承保护力度
一是巩固各民族团结奋斗、积极向上的思想基础。弘扬社会主义核心价值观，使广大干部群众能够聚集在一起，在精神上相互依靠，开展理想信念教育，深化党的感情和爱国精英教育。二是加强民族文化传承保护。不断挖掘优秀民族传统文化，大力弘扬讴歌党、祖国、人民和民族团结的精品力作。加大对少数民族地区文化阵地的投入，提高乡镇综合文化站，村级文化室，农民书屋，村阅读栏的利用率。
3.5 开展广泛的宣传活动，继续抓好边境稳定工作
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力推进示范区建设。新时代中国特色社会主义思想是全国人民的共同意志，必须内化于心、外化于行。一是广泛开展民族团结进步宣传。深入开展民族团结进步创建的宣讲活动，强化民族团结进步正面舆论引导。二是继续做好边境稳定工作。加强社会综合治理，深化平安边境创建;定期分析民族宗教关系和团结稳定的情况，认清海外渗透，非法讲道，邪教等突出问题，认真开展宗教信徒，少数民族代表，知识分子的思想指导工作。
参考文献
[1]沧源县勐省镇着力打造宜居宜业知名精品小镇[N].民族时报，2016-01-04.
[2]勐省镇多举措确保“两不愁 三保障”落地[N].临沧时报，2018-08-21.
[3]赵忠武.临沧市民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设研究[J].中共云南省委党校学报，2016，（01）.
[4]许江梅.学习贯彻十九大精神加快普洱民族团结进步示范区建设[N].普洱日报，2017-11-29.