政府政务信息平台应用系统建设内容
应用系统主要包括：统一的政府门户网站系统、办公自动化系统、网上交互审批系统、视频会议系统、应急指挥系统、视频点播系统、公务邮件系统。
1、建设内容
1.1统一的政府门户网站系统：在现有“中国淮安”政府门户网站的基础上，拓展功能、完善内容、增强交互能力，要与办公自动化、网上交互审批、视频点播等系统实现无缝联接，可与各部门为公众服务的专业数据库进行数据交换并提供网上查询，从而提高政府门户网站的服务能力和服务水平。统一标准、统一风格、统一建设和完善各部门子网站，以形成可以实现信息协同发布、办公互相支持、服务（公众、企业、社会）便捷高效、部门各具特色的以“中国淮安”政府门户为主站点包含市级机关105个部门子站点的网站群。
主要实现如下功能：
●信息发布功能
包括信息的采集、管理、发布等子系统；同时应该提供完善的安全、权限管理；各部分要求如下：
发布方式：支持动态数据发布和静态数据发布两种形式的发布方式。
发布信息格式：支持生成html, text, xml, wml，asp，jsp等各种格式的信息发布文件。
模板设计功能：信息发布的格式采用模板定义，提供灵活方便的模板设计功能。
全文检索功能：提供对信息发布系统中发布的所有动态、静态数据进行全文检索的功能。
●信息采集功能
信息自动获取功能：可用互联网信息抓取系统时刻跟踪新闻网站和媒体网站，获取各类最新信息，并可载入固定模板的网页显示，自动更新网站的新闻网页。
信息同步功能：各委办局等子网站可以通过上报系统上报信息并协同发布。
●内容管理功能
数据管理：用户可以按照需要自定义需要发布/管理的数据的格式（字段），可以对信息/图像信息/企业数据等各类数据中的文字、图片、统计类数字信息、日期信息进行统一管理，统一发布。
数据分类管理：支持无限制的数据目录（分类）管理，用户可以对分类层次深度、一个分类下的子分类数量无任何限制的进行目录（分类）设计、管理；提供方便、灵活的在各分类间数据组织管理（包括移动、复制、链接）功能。
友好的用户录入界面：提供可视化的模板编辑，稿件录入功能。
数据组织的灵活性：为减少数据库的冗余数据和维护人员的工作量，一篇稿件能应用在一个或多个栏目、专题中。
●安全管理功能
审核功能和权限管理：能提供信息审核和用户权限管理功能。
权限管理：支持数据访问安全的全面控制，保证高可靠的安全管理。能够在各级分类（栏目）上设置读、写、删除、创建、发布、审核、创建子分类等权限。
信息上报安全机制：对所有上报的数据要进行预审、监察、管理、分布。
●网上交流功能
网上公开调查、评议系统
a 对一些老百姓关心的事件进行网上投票调查、评议，提供一个与市民互动的公开调查及结果反馈功能。
b 可设定和管理投票（评议）形式、投票（评议）项目等；
c 可实时统计投票结果，并以几何图形显示；
d 支持IP地址过滤，防止同一IP地址的投票攻击。
文字直播系统
提供网上以文字形式进行重大活动等的直播报道功能，编辑人员在直播系统的管理界面下录入直播信息，同时网民就可以在web上看到直播信息。
论坛
提供一个开放的、安全高效的政务论坛系统，使之成为政府公务人员就市民关心的重大问题和疑难问题与广大市民交流的平台、可容纳同时在线500人以上的论坛功能。
●综合管理功能
作为网站的管理部分，应能提供用户管理、主机托管、运营管理、数据管理、安全管理、日志管理等综合性的管理功能。
虚拟主机系统：为市政府各委办局子网站提供虚拟主机服务的功能。
统一用户管理系统：对平台中所有应用实行统一的用户信息的管理和存储。
运营管理（内部管理）内部管理系统主要用于网站内部操作人员的管理，能有效地进行平台运行的监控，并方便地利用业务组件实现新业务。主要由以下部分组成：
统计管理系统
统计管理系统能记录每页的page view，记录浏览人的IP地址、平均逗留时间、浏览页面数等信息。能自动统计网站的访问信息量，自动统计指定栏目和页面的访问量；能提供图形化的年报、月报、周报、地域分析报告。
统一日志管理系统
日志管理系统要能记录平台内所有子应用系统的操作事件日志，也提供接口供外部系统的操作事件日志记录，以及提供接口定期生成统计报表供系统管理员查阅。
管理平台：
提供统一管理平台，操作员多级授权管理；
业务系统（组件）完成后，通过此功能进行分布，管理，同时针对于不同的用户群组件有相应的权限控制；
安全认证管理
包括用户认证，权限控制等；提供所有系统登录审计。
1.2办公自动化系统：在政务内外网上分别建设界面格调高雅、基本功能类似和操作方法一致的办公自动化系统。针对四套班子和各部委办局业务特点可定制个性化的办公自动化系统。其中政务内网的建设内容主要满足涉密文件的流转、涉密数据的查询和涉密事项的协同办公。政务外网的建设内容主要以公文处理为主。基本功能要包括公文管理、待办事宜管理、会议会务管理、政务信息管理、档案管理、日程安排、车辆管理、公共信息服务、讨论组、考勤与出差管理、短信接口、系统管理等十几个模块。所有模块都应独立并且可拆卸，各单位可以根据自己所需用模块定制自己的办公自动化系统。能够很好地结合Microsoft Word、Adobe Acrobat PDF、WPS等格式文件，实现保留修改痕迹、报表打印等功能。提供工作流的图形化定义、工作流监督管理、待办工作列表提醒等功能。使工作流程自动实现，并能够非常容易地适应用户工作流程的转变。支持手写输入、扫描输入等。
●收文管理模块：
实现外来文件从登记、办公室主任处理、领导阅批、承办，到分阅、归档、转发等处理流程。
系统支持自动来文登记，接收联网单位通过信息交换平台发来的公文，此时系统应支持自动发送回执。支持手工登记，支持扫描录入纸质公文，支持自动读入Word、PDF、华光S2、WPS等格式的电子公文。
●发文管理模块：
实现公文从拟稿、核稿、会签、审签，到签发、编号、分发、归档等发文处理流程。分发时可以选择不同的接收单位，分发后通过信息交换平台将文件发送到收文单位。支持发文回执，通过查看回执，可以及时了解收文单位的签收情况，支持重新分发。
●待办事宜模块：待办事宜是私人的待办任务清单，可以用它记录一些没有限定执行时间的事件，具有提醒作用。功能包括：①登记待办工作，以备随时查阅；②完成工作；③检索已完成工作。
●会议会务管理模块：为常规会议和临时会议提供计划、准备、记录、查询的功能。
●政务信息管理模块：提供原始信息管理功能，可录入、删除、修改原始信息条目；提供刊物编辑功能，可预选信息条目、摘登条目内容、组刊、刊号管理；以及刊物查询、统计、汇编等。
●档案管理模块：通过建立案卷、修改案卷、删除案卷、编入文件、移出文件等操作，可迅速将相关文件编辑成卷；提供案卷借阅功能，查阅案卷目录、填写借阅申请、批准借阅、自动催退、强制归还等操作。
●日程安排模块：实现用户对个人日程的安排和查看他人的公开日程，用户可以为自己或者其他人制订个人日程，该日程中可以包括主题、描述、参与人、持续时间、优先级等内容；用户可以根据个人习惯选择查看方式（按天查看，按周查看，按月查看），用户可以查看到其他人的公开日程。
●车辆管理模块：管理单位车辆使用的整个过程，从用车的申请、审批、通知，到派车、回车，以及最后的单据的存档、查询、统计等。
●公共信息服务模块：应包括机构设置、职能与人员编制简介，单位业务介绍，通讯录，公告板，办公自动化系统使用方法等。提供查询时刻表、国内外区号汇编、列车航班时刻表，并可发布委办局的日常管理制度备公务员查询。
●讨论组模块：通过建立讨论主题，相关人员可就该问题展开讨论，并针对某种观点发表看法或答复对方，为政府公务员远程交流思想提供了一个便捷的平台。主要功能包括：①多主题讨论系统②多选项投票系统③设定委办局论坛、科室论坛、项目论坛④全文检索⑤更新报告动态提醒最新的主题回复。
●公共数据库查询：使用全文检索系统，实现对法律、法规、规章、政策数据库，政府公报，贸易统计资料等大型数据库的联网查询。
●电子签章功能：公文经过拟搞、审核、会签、核稿、签发、编号、校对、排版等环节后，进入电子盖章环节，经过对该公文盖章并加密后，便不能够对该公文进行任何修改，即便通过二进制修改或其他特殊手段，系统也应该立即发现并加以制止。
●完善的工作监督和控制：对所有操作都应有详尽的日志记录，能够自动跟踪监督每个工作环节，定期自动总结工作人员的工作内容，并汇总成报告，自动产生工作记录集等。
●考勤与出差管理：对工作人员出勤及出差情况进行登记、查询和统计。
●手机短信功能：对所有公务员进行分类管理，使会议通知、信息传递及时、高效完成。
●系统管理模块：维护整个办公系统，应具备管理和维护以下几方面的能力：
a机构单位信息：包括单位名称、级别、性质、隶属关系、公务邮箱等内容，为各项子应用系统提供机构单位的基本信息（独立于具体应用）；
b人员信息：包括人员姓名、职务、职务级别、所属单位、邮件地址、电话、传真等内容，为各项子应用系统提供人员的基本信息（独立于具体应用）；
c应用数据库信息：包括各项子应用数据库的标题、所在服务器名称、所在路径、文件名、所属应用、年度信息、数据库类型等内容，供各项子应用系统使用，满足它们互访的需求。
其他功能：设置限制系统的可访问时间、设置限制系统的可访问IP地址范围、 查看系统的使用状况统计表（按人员、日期、部门统计）、应直接挂接定制模块、设定模块的访问权限、查看模块日志、非法访问日志等。
除满足上述基本功能外，还要充分考虑未接入政务网平台的企事业单位如何接收政府会议通知、政府文件等内容，系统还应满足移动办公需要，采用CA证书解决身份认证问题。另外考虑到现有一些部门已成熟运行的办公自动化系统，因而要充分利用现有资源，与现有的办公自动化系统对接，进行投资保护。本期要完成105个接入单位的推广应用工作，在满足通用功能的要求之外，还须满足个别单位提出的合理化修改要求。
1.3网上交互审批系统：协调市行政审批服务中心及各市直行政审批服务单位，开发和建设网上审批服务系统。以“中国淮安”政府网站为门户，将全市主要的行政审批事项和各种数据统计报表业务统一标准、统一管理、优化流程、集中上网，变串联式审批为并联式审批，实现“一站式”加“一网式”服务。公众或企业需要申报办理审批事项时，既可在任一地方直接登录“中国淮安”政府网站申报，实现“一网式”服务；也可直接到行政审批服务中心或首办部门进行申报，实现“一站式”服务，办理结果将通过手机短信、邮件、电话等多种方式通知申报人（单位），同时在“中国淮安”政府网站提供动态查询。本期选择已进入行政审批服务中心的项目上网，具体项目及现行审批流程分别见附件18（鉴于我市行政审批项目正在清理中，最终上网项目以清理确定后的项目为准）、附件19（仅供参考，不作为设计网上审批流程的最终依据）。
网上审批服务系统应与行政审批服务中心和办理审批单位建立协同办理机制，支持联合审批。主要包括以下功能模块：审批业务的后台维护、审批业务的网上查询与提交、审批业务处理、网上报表、问卷调查管理以及自动回复等。具体功能要求如下：
●后台维护：支持系统管理人员对审批业务进行后台定义与发布，可以把业务介绍、办事流程、注意事项、审批时限、文件模板等内容以图文表格混排的方式发布到“中国淮安”政府网站上。支持已经发布的审批业务的修改、删除操作等。
●网上提交与查询：公众和企业既可从“中国淮安”政府网站上直接申请办理已经开展的审批事项，也可通过行政审批服务中心大厅或首办部门进行提交申报；通过“中国淮安”政府网站查询已经提交的审批业务的审批状态，根据反馈信息，可以对已经提交的信息进行修改或重新提交等。
●审批业务处理:审批工作人员通过网上审批服务子系统处理公众和企业从“中国淮安”政府网站上提交的办事申请，可以输入处理意见，可以送下一审批环节进行串联或并联处理等。
●网上报表:通过系统中提供的报表定义工具完成报表格式的定义，发布到“中国淮安”政府网站上供公众和企业进行填报，从而完成数据的网上收集并提交到后台数据库等工作。
●意见箱功能:用户可通过“中国淮安”政府网站使用该功能，按问题分类给政府相应部门提报意见。系统管理人员可以对意见进行检索，查询处理情况。
●问卷调查:用户可设定调查的题目、有效时间，各类题目可设定为单选或复选，调查结果可以自动完成统计并且以直观的形式进行展现。
●自动回复:在以上各项政务处理过程中，系统收到申请后，自动提示相关负责人处理，并可自动给提报人回复一封表示收到的感谢邮件，也可通过手机短信通知提报人。
●支持CA证书:支持用户基于CA证书的身份验证方式。
1.4 视频会议系统：本期工程视频会议系统采用H.323协议作为标准协议和MPEG-4编解码技术在电子政务外网上实现市、区县两级较高图像和声音质量的交互式视频会议。本期系统要求支持来1个主会场，16个分会场，同时要充分考虑未来终端扩展能力。
整个视频会议系统是基于Web的应用体系，需要通过Web界面提供各种功能：
●会议管理功能：在任一计算机上管理会议，如创建/取消会议、启动/停止会议、会议成员管理等，支持现有的各种会议控制方式。
●会场终端管理功能：支持终端控制、主会场控制、远端控制等。支持多路视频“画中画”，同时传输四路以上乃至全部与会者的声音，实现音视频同步，真正达到了现场会议的效果。
●与会者管理：会议主持者可以对任一与会者进行控制。
●资源共享功能：
电子白板：与会者可以通过白板进行实时交流。
程序共享：将一台计算机的某个窗口（如桌面，WORD文档，EXCEL表格，IE浏览器）通过程序共享的方式授权给其他终端共享。
文字交流：与会者可以点对点的进行文字交谈，还可以进行文件传送。
资源共享同步：实现在线用户的资料同步显示。
实录回放：把会议全过程以文件形式记录下来，包括音频、视频、白板、聊天等信息。与会者可以在会后通过实录回放功能对会议记录进行回放。
●系统扩展功能：服务器具有扩展能力，支持桌面会议，提供一对一、一对多、多对多的视频大会。
1.5应急指挥系统：根据党委政府值班制度和应急指挥工作流程特点，在优化整合工作流程的基础上，开发建设该系统，提高政府应急反应机动能力。
本期将在现有的110、119、120、抗洪排涝、地震、气象、疾病预防控制等相关信息系统基础上，与视频会议系统紧密结合，建立应急指挥平台。在出现重大突发事件时，为党政领导和公安、安全、水利、卫生、气象、地震等部门提供信息、决策、协调、联动提供支持，提高政府对重大突发事件的响应、决策和处理能力。
1.6视频点播系统：在政务内外网上分别建设视频点播系统。为政府用户提供各种音视频信息点播服务，实现在线视听功能，用户根据个人权限的不同和需要，可在电脑上点播节目库中的音视频信息，并可对视频信息进行检索查询。
视频点播系统能同时支持500个500K~1M的并发点播用户，存储系统能扩容到250GB以上。
系统必须具备完整运营支撑系统，运营支撑系统包括用户管理、片源管理、认证等。
系统采取集中服务方式，即所有的视频服务器集中放置，但要求系统能实现分布方式，以适应未来业务进一步扩展需要。
视频格式可以由集成商建议（最好要兼容ASF、WMV、RM等），但选用的视频格式要求符合未来发展趋势。
1.7公务邮件系统：在政务内外网上分别建设公务邮件系统。为市级机关约4000名左右公务人员在政务内外网上分别开设公务邮件，为所有公务人员的沟通交流提供技术手段。除具备常规的邮件功能外，具备WEBMAIL功能，方便的邮箱管理，支持域管理、组管理和权限管理，良好的垃圾邮件多级过滤措施，无缝接合多种杀毒引擎等等。
2、技术要求
2.1硬件系统要求：主机系统和存储系统选型要以性能价格比衡量，既要保证系统性能，又要严格控制成本，提高资金使用效益。建议采用高性能PC服务器和NAS存储结构，主机及存储设备优先考虑机架式。
原则上每一类政务应用系统都配备服务器，关键系统和应用采用双机热备份配置，确保平台系统无单点故障；大业务量应用系统采用服务器组配置，确保在线服务能力；相关的小业务量系统采用服务器整合方式配置，避免过多冗余。具体要求如下：
●核心业务系统主机配置
统一的政府门户网站系统、办公自动化系统、网上交互审批系统各配置一组双机热备份高端PC服务器系统，要求服务器具有千兆速率交换的处理能力，配置千兆端口和大容量高速缓存，满足高速数据交换、大量并发访问和大业务流量对主机系统的要求，光驱、软驱、监视器等外设配备齐全，品质优良。
●数据备份系统主机配置
数据备份系统要求对整个系统数据资源备份和恢复，可配置高档PC服务器，以满足磁带库备份系统和系统备份恢复速度的要求。建议配置千兆端口和大容量高速缓存，光驱、软驱、监视器等外设配备齐全，品质优良。
●存储系统配置需求
各主机随机硬盘容量60GB以上，办公自动化系统、网上交互审批系统磁盘阵列库100GB，备份磁带库存储容量300GB。
●机柜配置
主机、存储设备及网络设备要求配置性能优良、规格统一的机柜。
2.2系统支撑软件要求：支撑软件主要包括操作系统、数据库软件、以及中间件产品等。建议主要操作系统采用Linux，数据库软件主要采用ORACLE数据库产品，辅助操作系统可采用WINDOWS2000，数据库软件采用SQL SERVER，中间件采用成熟的主流中间件产品，确保支持应用系统正常运行。
2.3应用软件开发要求：投标人必须采用最新成熟的技术和产品，自主开发的软件产品应具有软件产品认定，有使用该技术和产品的成功经验和案例，不允许在实施过程中作试验性开发或产品试用，确保工程建设质量和进度，防范开发集成过程中的技术风险和产品风险。
特别说明：
●在列入本次招标的七个应用系统中，政府门户网站系统、网上交互审批系统、办公自动化系统、公务邮件系统为必建项目；视频会议系统、应急指挥系统、视频点播系统为可建项目。
●为便于评标、授标和签订合同可建项目需单独报价。
●可建项目单独评分，其分值按比例纳入本次招标总分值，作为确定中标人分值的一部分。
●可建项目建设时间、建设内容、建设与否由招标人视具体情况确定。
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