PAGE 5
采购信息简报
2012年第1期（总第15期）
浙江师范大学采购中心编 201
本期要目
TOC \o "1-3" \h \z \u 金华市高校政府采购联席会在我校举行 1
嘉兴学院采购中心来我校采购中心进行业务交流 1
采购中心开展廉政教育活动 2
采购中心召开金华市供应商座谈会 2
浙江师范大学采购中心2012年上半年采购项目统计表 4
国外政府采购制度特点及发展趋势 11
2012年政府采购工作要点 14
浙江省政府采购供应商质疑处理办法 17
竞争性谈判不适用综合评分法 26
八大因素影响中标价格 27
签合同时偷梁换柱行不通 31
生活常识 35
目录
目录
《采购信息简报》 2012年第1期（总第15期）
浙江师范大学采购中心主办
新闻简讯
金华市高校政府采购联席会在我校举行……………………………………（1）
嘉兴学院采购中心来我校采购中心进行业务交流…………………………（1）
采购中心开展廉政教育活动…………………………………………………（2）
采购中心召开金华市供应商座谈会…………………………………………（2）
我校参加金华市举办的《中华人民共和国招标投标法实施条例》学习班…（3）
数据统计
浙江师范大学采购中心2012上半年采购项目统计表………………………（4）
国际视野
国外政府采购制度特点及发展趋势 ………………………………………（11）
政府采购
2012年政府采购工作要点 ……………………………………………………（14）
浙江省政府采购供应商质疑处理办法 ……………………………………（17）
采购论坛
竞争性谈判不适用综合评分法 ………………………………………………（26）
八大因素影响中标价格 ……………………………………………………（27）
签合同时偷梁换柱行不通 …………………………………………………（31）
生活常识
科学“秋冻”才健康 ………………………………………………………（35）
2012年第1期（总第15期）
PAGE 6
新闻简讯金华市高校政府采购联席会在我校举行
新闻简讯
2012年6月20日，金华市高校政府采购联席会在我校采购中心会议室
会上，各单位介绍了本单位一年来执行政府采购的基本情况和在采购工作中遇到的困难和问题。与会人员重点围绕着设备、家具、办公用品等采购的评标原则与办法、集中采购中遇到的质疑处理和政府协议供货采购的目录型号少、价格高等方面进行了深入的讨论和交流。我校采购中心负责人也对我校2011年的采购工作，从完成的采购任务额度、加强制度和内部建设、强化政府采购宣传、确保采购工作阳光公开等方面做了介绍和交流。
金华市公共资源交易中心主任周敏在会议总结时充分肯定了各单位政府采购工作所取得的成绩，并指出高校采购联席会是各单位一起交流，相互学习，共同探讨，提高政府采购业务水平的一个平台，并要求广大采购人员努力把政府采购工作落到实处，加强采购规范建设，进一步促进政府采购工作的公平、公开与公正，确保采购工作的阳光、廉洁。
嘉兴学院采购中心来我校采购中心进行业务交流
2012年
会上，我校采购中心负责人就我校采购工作的体制、采购制度、采购信息化建设、采购政策宣传、如何提高采购效率、确保采购工作的阳光公开等方面做了介绍。嘉兴学院采购中心负责人就嘉兴学院采购中心的管理体制和机制、采购操作程序、评标办法、专家库的管理和建设等方面进行了介绍。
与会人员围绕着设备、家具、实验材料等采购的有关问题进行了深入的交流和讨论。
嘉兴学院采购中心建制与我校采购中心相仿。在操作实务方面，嘉兴学院采购中心的项目前期管理和合同签订的做法值得我校借鉴和学习，其充足的评标专家数据库为其采购工作的开展提供了强有力的保障。嘉兴学院采购中心对我校比较完善的采购管理制度和采购管理系统、标书下载系统给予了很高的评价。
交流结束后，双方一致认为地处杭州之外的省属高校，具有相同的不便之处，建立长效友好的工作交流机制对推动今后采购工作具有积极的作用。
采购中心开展廉政教育活动
为切实增强采购中心全体人员的廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线，2012年4月23日上午，采购中心邀请我校纪委副书记、监察处处长陈淼森开展廉政教育专题讲座。
陈淼森处长从如何进一步提高风险防范能力和履行工作职责两方面，深入阐述了廉洁自律的必要性和如何做到廉洁自律。在讲座中，他结合发生在我省的一些典型的职务犯罪和违纪案例进行了详细地说明。讲座扣人心弦，情深意切，使全体人员受到了一次深刻的廉政教育。
通过听取报告，全体同志进一步增强了对党纪国法的了解，纷纷表示：平时加强业务学习和自我监管，严守思想“防线”，严守权力“界限”，严守法律“红线”，严守道德“底线”，走好人生之路。
采购中心全体人员参加了此次教育活动。
采购中心召开金华市供应商座谈会
2012年4月18日下午，采购中心召开金华市供应商座谈会。采购中心主任王强主持会议，采管办副主任童吉出席座谈会。
会上，采购中心首先对广大供应商积极参与和支持我校采购工作表示衷心感谢。此次座谈会主要内容：一是了解自2011年下半年采购中心实施网上获取采购文件、网上竞价等措施以来，各供应商对我校采购工作的意见和建议；二是介绍学校已采用的高校仪器设备竞价网和政府协议采购在线询价这两种采购模式的基本情况以及供应商参与竞价的操作程序。
与会的供应商代表对我校采购中心的工作给予了充分肯定，并就投标中能否为本地化服务提供优惠等问题提出了一些意见和建议。大家普遍认为，这种座谈会给供应商提供了交流沟通的平台，有利于采购工作更加健康阳光。
我校参加金华市举办的
《中华人民共和国招标投标法实施条例》学习班
2012年3月12日，金华市公共资源交易中心、金华市招标投标协会在金华市委党校举办了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）学习班，我校采购中心指派相关人员参加了此次学习。
此次培训由中国招投标协会副秘书长毛林繁教授授课。参加本次培训的有金华各县（市）的公共资源交易管理委员会和公共资源交易中心、招标代理单位、投标单位等招投标相关单位人员共计230余名。
毛教授结合自己在招投标领域的丰富工作经验和对招投标法律的独到见解，对《条例》进行了逐条解读。在最后的互动环节中，学员积极请教，毛教授热情解答。
《条例》对强制招标的范围和规模标准，招标、投标、评标、中标的程序和方法，行政监督与招标投标活动中当事人的权利和义务，以及法律责任都做出了明确、具体的规定，使招标投标活动和监督管理工作进一步有法可依。《条例》自2012年2月1日起施行。
浙江师范大学采购中心2012年上半年采购金额统计汇总表
名称
采购金额（万元）
备注
招标
2245.6747
含药品跟标335万元
谈判
1596.0836
询价
237.5652
合计
4079.3235
数据统计浙江师范大学采购中心2012年上半年采购项目统计表
数据统计
采购时间
采购编号
项目名称
使用部门
成交金额（万元）
备注
2012-1-4
XC2012020001
扫描仪等
数理信息学院
6.6700
2012-1-4
XC2012020002
HP CLJ CP2025彩色打印机等
数理信息学院
6.1740
2012-1-4
TP2012002A
蒸镀材料-黄金（Au)
LED中心
改为单一
2012-1-4
DY2012004
SCIFINDER
图书馆
42.8566
2012-
DY2012005
SAGE
图书馆
41.3747
2012年度
2012-1-5
TP2012001A
LED点胶机
LED中心
19.8800
2012-1-6
TP2012003A
GAN外延片
LED中心
26.5000
2012-1-6
DY2011092
液体闪烁仪
生化学院
38.2000
2012-1-6
DY2012003
丽泽二期网络土建工程
启明公司
28.0000
2012-1-6
DY2012006
新建学生公寓用电安装工程
校建处
49.0000
2012-1-7
TP2012004A
电子报阅读器
图书馆
15.0000
2012-1-9
XY2012020002
办公电脑等
实验室管理处
0.5950
2012-1-9
XY2012030002
计算机等
档案馆, 教育集团
1.1900
2012-1-9
XY2012030003
打印机
教育集团
0.1160
2012-1-9
ZB2012001
全自动焊线机
LED中心
41.2000
2012-1-9
ZB2012002
固晶机
LED中心
23.5000
采购时间
采购编号
项目名称
使用部门
成交金额（万元）
备注
2012-1-10
ZB2011039
幼儿园玩具
幼儿园
26.9000
2012-1-10
TP2012006A
大艺展志愿者服装
大艺展组委会
26.3500
2012-1-10
TP2012007A
大艺展会议服务
大艺展组委会
15.0000
2012-1-12
TP2011076
磁控溅射真空镀膜机
数理信息学院
16.2000
2012-1-18
XJ2012001
电子元器件耗材
数理信息学院、职教学院
7.9163
2012-2-9
XJ2012002
数控五金工具耗材
职教学院、工学院
9.1656
2012-2-16
XY2012020003
计算机和打印机等
生化学院
0.1160
2012-2-16
XY2012020003
计算机和打印机等
生化学院, 图书馆
3.5700
2012-2-19
WJ2012012
功率计等
数理信息学院
4.8320
2012-2-19
XJ2012003
交通信息检测设备
工学院
11.8000
2012-2-2
dyly2012020001
垃圾转运站附属工程等
校园建设处
36.0000
2012-2-21
TP2012008A
音乐厅舞台机械设备维修
音乐学院
11.7000
2012-2-21
TP2012010A
循环水养殖系统设备
生化学院
9.7800
2012-2-22
XJ2012004
票据打印机
计财处
2.9600
2012-2-23
DY2012007
行为观察分析系统
教育学院
18.5000
2012-2-24
TP2011085
金融咨询多屏集成系统
行知学院
13.0000
2012-2-24
TP2012009A
中央实验台等家具
生化学院
11.8000
2012-2-27
ZB2012006
数控车床、铣床等设备
职教学院
65.5000
2012-2-27
DY2012008
OSA数据库
图书馆
7.3792
2012-2-28
TP2012013A
2012年上半年全校电脑和打印机
全校各单位
单价：2800元/台 、单价：1150元/台
2012-2-28
TP2012014A
2012年度全校空调
全校各单位
按实际供货数量结算
采购时间
采购编号
项目名称
使用部门
成交金额（万元）
备注
2012-2-28
DY2011066
调-Q纳秒脉冲激光器
数理信息学院
未签合同需重新谈判
2012-3-1
XC2012020003
工作站等
文科实验中心
2.0800
2012-3-5
TP2012017A
语音室设备
人文学院
2012-3-6
XY2012030001
计算机等
研究生学院
1.4000
2012-3-6
DY2012011A
可调光延迟线
联合共建
6.1100
2012-3-6
DY2012012A
多波长滤波器
联合共建
8.3000
2012-3-7
DY2011089A
超薄切片机
生化学院
48.5000
2012-3-7
DY2012009A
蒸镀材料-黄金(AU)
LED中心
当日国际金价+5.7%+15元/克
2012-3-9
XC2012030002
台式计算机等
人文学院
1.3800
2012-3-9
ZB2012008A
台式高速大容量离心机
生化学院
13.6000
2012-3-9
XJ2012005
联想昭阳K27
图书馆
3.0600
2012-3-12
DY2012013A
SPSS软件
数理学院
10.8000
2012-3-13
dyly2012030001
便携式三维扫描仪等
数理信息学院
27.8000
2012-3-15
TP2012029
实验材料一批等
体育学院
12.9500
2012-3-15
TP2012016A
体育用品材料
体育学院
12.9500
2012-3-19
WJ2012011
色差计等
地环学院
7.0700
2012-3
DY2012014A
自动泵含量测定仪
生化学院
29.0000
2012-3-20
ZB2012020001
红外热成像仪等
数理信息学院
16.8000
2012-3-21
dyly2012030006
高速摄像机等
数理信息学院
36.8000
2012-3-21
ZB2012005
气相色谱仪
生化学院
17.0000
2012-3-22
ZB2012004
高效液相系统、液相色谱仪
生化学院
71.3040
2012-3-22
DY2012030004
DSAPCE实时仿真系统
数理信息学院
流标
2012-3-23
WJ2012014
超低温冰箱等
生化学院
7.8325
2012-3-23
XC2012030001
笔记本电脑等
人文学院
7.2928
采购时间
采购编号
项目名称
使用部门
成交金额（万元）
备注
2012-3-23
XY2012030004
照相机和摄像机
地环学院, 法政学院
6.3830
2012-3-23
TP2012011A
铁电非晶玻璃制备装置
数理信息学院
26.9000
2012-3-23
TP2012015A
人文学院语音室装修
人文学院
12.0000
2012-3-26
WJ2012013
电磁仿真软件Proteus7.9
数理信息学院
6.4900
2012-3-27
XY2012030005
服务器
图书馆
7.1800
2012-3-27
XY2012030006
台式电脑等
法政学院, 图书馆
7.5800
2012-3-27
ZB2012019
外文图书
图书馆
50.0000
2012-3-27
ZB2012019
外文图书
图书馆
50.0000
2012-3-27
ZB2012020
中文图书
图书馆
110.0000
2012-3-27
ZB2012020
中文图书
图书馆
95.0000
2012-3-27
ZB2012020
中文图书
图书馆
95.0000
2012-3-30
TP2012030005
非遗基地摄像机一批等
文传学院
32.7000
2012-3-30
TP2012018A
丽泽二期交通设施工程
启明公司
16.9232
2012-4-2
WJ2012017
微机差热仪（差热分析仪）等
生化学院
0.0000
2012-4-6
TP2012012A
新疆培训学员床上用品
后勤集团
13.7376
2012-4-10
TP2012011
2012届毕业生纪念册
学生处
9.0160
2012-4-11
XB2012030001
无线会议主机等
国际学院
5.6810
2012-4-11
ZB2012030001
便携式近红外成像脑功能仪等
教育学院
89.1000
2012-4-12
DY2012011
uPrint三维打印机等
数理信息学院
25.0000
2012-4-12
dyly2012030003
SPSS软件
数理信息学院
10.8000
2012-4-12
TP2012030002
万能摩擦磨损试验机（带工控机）等
工学院
7.1600
2012-4-13
DY2012013
IEL数据库等
数理信息学院
30.8249
采购时间
采购编号
项目名称
使用部门
成交金额（万元）
备注
2012-4-13
DY2012014
Web of Knowledge平台数据库等
图书馆
49.5000
2012-4-13
dyly2012030005
模拟驾驶拆装调试等
职教学院
9.0000
2012-4-13
XY2012011
计算机等
信息办
7.6600
2012-4-15
WJ2012016
Caspoc2009软件
数理信息学院
7.0000
2012-4-17
ZB2012007A
视频会议系统
教育学院
60.3553
2012-4-17
TP2012019A
半自动Gan/GaAs外延片清洗机
LED中心
14.5000
2012-4-18
ZB2012010A
杭州校区学生食堂设备
杭州校区
13.5500
2012-4-18
DY2012015A
书刊扫描仪
人文学院
14.0000
2012-4-19
ZB2012011
服务器等
档案馆、教务处(教学实验)
25.8600
2012-4-20
wsjj2012011
电机控制集成开发软件等
数理信息学院
8.9200
2012-4-23
TP2012005A
崇师苑外墙补漏工程
校建处
流标
2012-4-25
ZB2012003
X射线光电子能普议
物化所
513.1980
2012-4
DY2012016A
全自动石蜡切片系统
生化学院
47.0000
2012-4-26
TP2012013
示波器等
数理信息学院
26.8000
2012-4-27
WJ2012019
旋转蒸发器系统等
生化学院
8.6910
2012-4-28
TP2012030004
体育教学用品
体育学院
13.9800
2012-4-28
XC2012011
投影机
数理信息学院
4.1800
2012-5-1
wsjj2012020001
小型台式高速冷冻离心机等
生化学院
0.0000
2012-5-8
DY2012018
美国化学学会（ACS）数据库等
图书馆
31.2082
2012-5-8
XA2012011
2012届优秀毕业生奖品
学生处
6.7320
2012-5-8
ZB2012009A
高速能量组织、研度仪
生化学院
10.7000
2012-5-9
DY2012017
五官科多功能摄像系统等
音乐学院
52.0000
采购时间
采购编号
项目名称
使用部门
成交金额（万元）
备注
2012-5-9
ZB2011023
杭州校区招待所维修
杭州校区
65.1234
2012-5-9
TP2012015
高层学生公寓维修等
杭州校区
超预算中止
2012-5-10
TP2012020A
临退人员泰新马休养
工会
11.7450
2012-5-14
DY2012019
全校教职工体检
人事处
180.8175
2012-5-15
ZB2012013
计算机等
数理信息学院
153.1500
2012-5-17
XC2012012
复印机
数理信息学院
6.4520
2012-5-18
TP2012017
绍兴兰亭文化之旅等
成教院
4.7125
2012-5-18
TP2012017
绍兴兰亭文化之旅等
成教院
4.1536
2012-5-18
TP2012017
绍兴兰亭文化之旅等
成教院
4.2900
2012-5-18
WJ2012022
5L台式发酵罐等
生化学院
7.9800
2012-5-18
TP2012021A
半导体泵浦激光器
数理信息学院
10.2000
2012-5-21
WJ2012020
蓄电池组更换等
图书馆
4.3200
2012-5-
TP2012018
《2012年报考指南》印刷采购
学生处
4.3890
2012-5-24
XY2012012
摄像机等
学生处
6.0800
2012-5-27
WJ2012024
圆号
音乐学院
3.8200
2012-5-27
WJ2012025
大号
音乐学院
6.0000
2012-5-27
WJ2012026
长号
音乐学院
4.3600
2012-5-28
WJ2012018
纳米科学探究实验系统
数理信息学院
9.1000
2012-5-30
ZB2012014
倒置式材料显微镜
工学院
17.2000
2012-5-31
DY2012017A
崇师院外墙补漏工程
校建处
19.8000
2012-6-1
TP2012016
工程机械实验室设备
行知学院
14.2000
2012-6-1
ZB2012016
动画工作站等
信息实验中心
30.5000
2012-6-5
TP2012020
杭州校区高层学生公寓维修工程等
校区办
11.5099
2012-6-5
DY2012020A
中国报纸资源全文数据库
图书馆
中止采购
采购时间
采购编号
项目名称
使用部门
成交金额（万元）
备注
2012-6-6
ZB2012011A
PCR仪等
生化学院
26.9000
2012-6-7
TP2012019
2012级学生军训服装
学生处
53.4000
2012-6-8
WJ2012023
光学显微镜等
生化学院
6.4000
2012-6-8
ZB2012015
低温摇床等
生化学院
55.0000
2012-6-12
WJ2012027
天文望远镜
文科实验中心
4.8800
2012-6-
ZB2012012A
原位灭菌生物发酵罐
生化学院
36.6000
2012-6-13
DY2012020
朗威教学系统
数理信息学院
12.0000
2012-6-14
DY2012022
天象仪设备升级改造等
文科实验中心
18.0000
2012-6-19
ZB2012018
生物层析系统
生化学院
47.2000
2012-6-20
TP2012020a
杭州校区高层学生公寓维修工程等
校区办
19.5882
2012-6-21
DY2012024
天翼财务业务集成平台
计财处
41.0000
2012-6-21
TP2012022
暑期中青年疗休养
工会
10.6500
2012-6-21
DY2012021A
液相色谱仪
地环学院
32.6000
2012-6-25
WJ2012028
电化学工作站
物化所
6.5000
2012-6-26
ZB2012017a
激光快速成型机
工学院
64.8300
2012-6-27
TP2012024
光电磁机械能转换轮等
文科实验中心
28.0000
2012-6-27
TP2012028
数理信息学院党员井冈山考察活动
数理信息学院
5.9475
2012-6-27
WJ2012015
新款亚伟YW-II型中文速录机等
行知学院
9.9560
2012-6-27
DY2012023A
多晶硅切割机
数理信息学院
6.9800
2012-6-28
TP2012027
《校友》刊物印刷
校友办
6.7200
2012-6-29
DY2012023
学生公寓SIMS智能用电管理系统维护保养服务
后勤集团
10.8000
2012-6-29
ZB2012022
计算机设备
外语学院
25.6040
2012-6-29
DY2012022A
气相色谱仪
地环学院
21.8000
合计
3744.3235
国际视野国外政府采购制度特点及发展趋势
国际视野
政府采购是市场经济条件下公共财政支出的一项管理制度，通过确立支出使用规则，约束政府部门的采购行为，实现财政资金使用的规范性和有效性。
政府采购制度起源于欧洲。从18世纪末开始，西方国家逐步开始实行政府采购，制定相应的法律法规和建立管理机构；一战前后，政府采购的主体逐步由中央政府、地方政府向其他公共服务组织扩展。二战后，政府采购的作用向外延发展，成为政府干预经济的一种手段。到了60年代至70年代之间，由于发展中国家大规模兴建基础设备和发展重点行业，国际招标得到广泛的应用，政府采购制度开始走向国际化。最终，1980年，政府采购的国际规则《政府采购协议》建立。经过200多年的探索与实践，发达国家政府采购制度已形成了较完善的体系。
主要特点
一、完善的政府采购法律体系。以美国为例，美国国会为了管理联邦政府的采购行为，通过了一系列管理政府采购的基本法律。这些基本法律主要包括1949年《联邦财产与行政服务法》和1948年《武装部队采购法》。另外，国会还制定了与政府采购相关的一系列法律。以基本法律为基础，由各行政部门制定了实施细则。
二、有效的适合本国国情的采购组织管理体制。世界各国的政府采购模式不能一概而论，都具有各自的历史原因和国情特点。总的来说，可分为三种模式：一是集中采购模式，即由一个部门负责本级政府所有的采购。二是分散采购模式，即由各支出单位自行采购。如新加坡实行高度分散的采购制度，只有有限的物品如计算机、纸张等是通过集中采购的，其他物品都由各部门根据财政部（预算署）制定的《政府采购指南》自行采购。三是半集中半分散采购模式，即除部分产品由专门部门采购外，其他则由各支出单位自行采购的采购模式。如英国规定，财政部的授权支出可在一定范围内使用（在资金总额内），但在大项目上的支出通常需要同财政部经费小组协商。
三、良好的运行环境。一是有明确的政府采购目标及原则。随着发达国家200多年政府采购制度的发展，其目标已不仅仅局限于制度最初的节约政府支出。特别是随着政府职能内涵的扩大，政府经济作用的不断增强，政府采购的目标也日趋多元化。这些目标包括促进政府采购的经济有效性、促进政府采购中廉洁和公众对政府采购制度的信心、促进实现其它特定的社会目标等。政府采购中应遵循的基本原则包括公平竞争性原则、公开性原则、货币价值最大化原则等。二是有具体的政府合同授予方式和程序。尽管支出管理是一个连续的过程，但对政府采购制度而言，管理的核心是政府合同的授予方式或程序。大多数政府采购法规都以规范政府采购方法为主要内容，而不涉及采购计划和采购之后合同管理阶段。这些采购方法包括公开招标、两阶段招标、选择性招标、寻价采购、单一来源采购、谈判采购等方式。三是注重对本国政府采购市场进行有效保护。这是一国政府采购制度的一项政策目标。如美国至今仍执行着其1993年制定的《购买美国产品法》，规定联邦政府在签字购买物资采购合同或公共建设项目合同时，必须承担购买美国制造产品的义务。国内产品优先是美国政府采购政策中的一条重要原则。即使参加了《政府采购协议》的国家，在政府采购中采购外国产品的数量也极为有限。实际上，通过对政府采购市场的有效保护，鼓励采购本国产品，对本国经济发展极为有利。从政府采购制度对一国经济发展作用来看，在日本、韩国都曾为其支柱产业的振兴立下过汗马功劳。
发展趋势
目前，国外政府采购呈现出一些新的发展趋势：
第一，政策目标由节约财政资金支出转变为兼顾经济和社会发展。到了20世纪30年代，随着由世界经济危机带来的宏观经济学的发展，多数发达国家政府采购的政策功能逐渐发生变化，从以节约财政资金支出为主的单一目标向兼顾考虑经济和社会发展的综合目标转变，政府采购政策功能逐渐具有现代特征。以美国为例，美国的政府采购就兼顾了多方面的经济和社会目标：落实宏观调控、促进产业发展、鼓励自主创新、扶持中小企业等。
第二，扶持手段由单一资金型转变为资金与市场并重型。政府采购资金支出可以直接转化为企业的销售收入，从而为企业发展提供资金扶持。特别是在现代各国政府采购一般占到财政支出的30%以上，占GDP的10%以上时，这笔巨额支出相当于政府为企业提供了融资优惠。但是政府采购对企业的扶持不仅仅是资金支持，其意义更在于为企业产品和服务提供需求市场，这对自主创新的高新技术企业来说尤为关键。高新技术企业的显著特点就是技术更新快，如果不能在短期内实现产业化取得效益，将加大高新技术企业自主开发的风险。因此，世界各国都采用创造需求策略提供创新产品的初期市场。美国是世界上采用政府技术采购对技术创新进行扶持和推动最成功的国家之一。在硅谷地区和东部128公路沿线高技术产业群的迅速发展过程中，联邦政府的采购政策发挥了关键作用。
第三，制度规定由自发松散走向规范化、系统化。国外早期政府采购的制度规定比较松散，缺乏政府采购的法律体系、机构设置、采购流程、采购方式等完整规定。进入20世纪90年代，主要发达国家逐渐完善政府采购体制和规则，政府采购制度规定日趋规范化、制度化。如英国关于政府采购的法律包括《政府拨款条例》、《采购政策指南》等；在机构设置上，监督机构有议会和财政部，政府部门采购的商品和服务必须在财政部授权支出范围之内，且所有支出必须向议会负责。
第四，采购范围从传统领域拓展到新兴领域。欧美国家早期的政府采购范围仅限于政府部门使用政府预算购买货物、工程和服务等传统领域。随着政府活动范围扩大，特别是对经济干预职能的增强，政府对社会商品和劳务的需求呈增长趋势，政府采购范围不断扩大，尤其是近几年，逐步将涉及国计民生的铁路、电力等公共基础设施项目纳入政府采购范围。目前在欧美国家，政府采购范围不再以资金来源为标准，而是逐步以履行政府公共职能为标准。只要涉及国家利益和社会公共利益的项目，不论资金是否来源于政府预算，也不论是否为政府部门采购，都必须实行政府采购。
来源： 中国城乡金融报
政府采购 2012年政府采购工作要点
政府采购
财办库 [2012]5号
2012年政府采购工作的指导思想是：认真贯彻2011年全国财政工作会议精神，进一步落实2011年全国GPA谈判应对工作与政府采购工作会议有关部署，深化政府采购制度改革，拓宽政府采购实施范围，加大改革创新力度，完善政府采购法规和政策，全面加强政府采购科学管理。
一、着力扩大政府采购实施范围和规模
围绕财政支出保障重点，深入推进政府采购扩面增量工作。深化预算管理制度改革，完善和细化政府采购预算编制，努力推进应采尽采。结合优化投资结构、支持强农惠农富农以及保障和改善民生等财政政策的落实，积极开展农业农村基础设施、农业社会化服务、公益性文化服务、社区服务等采购工作，重点做好文化惠民工程、农村义务教育营养改善计划及校车等社会关注度高的项目采购。研究制定推进和规范服务采购的指导意见，创造条件推进政府购买服务，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。
二、进一步完善政府采购法规制度
继续将法制建设作为当前政府采购工作的重要内容来抓，切实解决改革实践中的突出问题。大力推动《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台，印发《政府采购非招标方式管理办法》，修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）和《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）。研究制定加强中央单位政府采购工作、完善中央单位政府采购协议供货管理、完善政府采购评审工作等制度办法。各地要根据工作开展实际，不断加强政府采购规章制度体系建设工作。
三、加快构建政府采购政策功能体系
拓展完善政策功能的实施领域，增强政府采购对经济社会发展的宏观调控作用。尽快制定政府采购本国产品管理办法，继续完善政府采购支持节能减排、环境保护的政策措施和执行机制。完善政府采购强化信息安全的政策措施。大力推进实施《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，积极开展政府采购信用担保试点工作。研究推动在工程建设项目中落实政府采购政策的具体措施。开展政府采购相关政策执行情况的监督检查和跟踪问效工作，努力提高政策执行效果。
四、加大政府采购监督管理力度
针对政府采购操作执行的薄弱环节，创新监管手段，提高监管水平。加强政府采购计划管理，严格按政府采购预算、购置费预算标准和资产配置标准编制采购计划，严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。推进批量集中采购改革工作，逐步扩大中央单位批量集中采购品目范围，适时选择部分省（区、市）进行改革试点工作，逐步将改革推广到省级单位。推行申请单一来源采购的审核前公示制度，改进采购方式变更审批和采购进口产品审核工作。强化集中采购管理，科学制定政府集中采购目录及标准。加强对采购代理机构的考核检查工作，促进采购代理机构健全内部监督制约机制。完善协议供货和定点采购管理，规范网上电子竞价和开展区域联合采购。充实评审专家数量，加强对评审专家的现场管理，进一步规范评审专家行为。依法做好供应商投诉举报处理工作，加大对违法违纪行为的处罚力度。推进政府采购诚信体系建设，建立健全不良行为公示制度和政府采购市场禁入制度。加强与审计、监察等部门的协调联动，推动开展有关专项检查和定期检查工作。
五、深入推进政府采购标准化和信息化建设
把标准化建设放在更加突出的位置，以标准化促进信息化，进一步加强政府采购科学化精细化管理。修订《政府采购品目分类目录》，修改完善政府采购工作规程，规范采购文件编制以及招投标、质疑投诉等各类信息公告内容，制定完善各类政府采购标准合同文本，研究政府采购从预算编制到计划管理、方式审批、执行交易及诚信体系建设等业务管理标准。按照建立采购管理、电子交易、采购网站三位一体的政府采购信息化建设工作任务，积极推动中央管理交易系统和全国共享基础数据库建设工作，升级改造中国政府采购网站，先期启用计划管理、全国供应商库等子系统。各省（区、市）要加强对本地区政府采购信息化建设的规划和系统建设运用工作，促进提高政府采购整体管理水平。
六、扎实开展宣传培训和调查研究工作
通过广泛深入的宣传培训与调查研究，营造实施政府采购制度改革的良好氛围。积极开展《中华人民共和国政府采购法》颁布十周年系列宣传活动，多渠道、全方位宣传改革成效，提高依法采购意识。做好对社会关注热点、难点问题的解释工作，形成正确的舆论导向。做好对从业人员的职业道德、业务培训和系统操作培训工作，提高从业人员综合业务素质。加强对关系改革发展的重大问题以及改革中具体问题的研究分析，开展带有共性、全局性的理论课题以及与实际工作紧密相连的实践课题研究，不断完善和改进相关工作。继续推动建立政府采购从业人员职业资格制度，研究对政府采购从业人员实行职业化管理的相关工作。
七、积极开展加入世贸组织《政府采购协议》（GPA）谈判应对工作
坚持统筹国内改革与对外开放的原则，继续做好国内应对工作。抓紧研究GPA新旧文本及参加方新一轮出价变化，分析对我国加入GPA谈判的影响。深入开展我国加入GPA的利弊分析，提出具有可操作性的应对改革建议。全面评估进一步扩大出价的可行性，完善改进出价预案。系统开展我国政府采购法律与GPA规则的一致性分析，提出我国法律政策调整建议。加强GPA宣传，为谈判工作营造良好社会环境。
财政部办公厅?
二○一二
来源：中国政府采购网
浙江省政府采购供应商质疑处理办法
浙财采监 [2012]18号
第一章 总则
第一条 为进一步规范政府采购供应商质疑行为，依法处理供应商质疑，维护国家利益和社会公共利益，保护质疑双方及其他相关当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，结合浙江实际，制定本办法。
第二条 浙江省各级国家机关、事业单位、团体组织自行组织或委托采购代理机构（包括集中采购机构和政府采购中介代理机构）实施的政府采购项目中，质疑人提出质疑、被质疑人处理质疑，适用本办法。
本办法所称质疑人是指对所参加政府采购项目的采购文件、采购过程、采购结果依法提出质疑的供应商。
本办法所称被质疑人是指具体组织采购活动的采购单位或其委托的采购代理机构。
质疑人不得将其他供应商作为被质疑人，但能够提供有效证据或线索证明其他供应商存在违法违规行为，影响或可能影响采购结果的，质疑时可以将其列为相关第三人一并提出。
第三条 供应商质疑应当遵循诚实信用的原则，并实行实名制。质疑人不得进行虚假、恶意质疑，不得以质疑为手段获取不当利益或实现其他非法目的。
任何单位和个人不得指使、教唆供应商进行虚假、恶意质疑。
第四条 质疑处理应当坚持依法依规、公正廉洁、实事求是、高效便捷的原则。?
第二章 质疑的提出
第五条 供应商认为下列事项使自己的合法权益受到损害的，可以书面提出质疑：
（一）采购文件存在明显倾向性、歧视性条款或违法内容的；
（二）采购文件存在不合理内容并妨碍有效竞争的；
（三）采购文件未按规定程序补充、澄清或者更正的；
（四）不按规定公开采购信息的；
（五）不按采购文件规定的采购需求、程序和要求等组织采购的；
（六）采购程序违反法律法规的；
（七）采购人员或评审小组成员与供应商有利害关系，应当回避而未回避的；
（八）采购人员或评审小组成员、供应商之间存在串通行为的；
（九）其他供应商存在违法违规行为影响或可能影响采购结果的；
（十）采购文件、采购过程或采购结果使自己合法权益受到损害的其他事项。
第六条 供应商提出质疑应当符合下列条件：
（一）质疑人是直接参加政府采购活动的供应商；
（二）质疑人与质疑事项存在利害关系；
（三）质疑事项符合本办法第五条规定情形之一；
（四）在本办法第八条规定的质疑有效期内以书面形式提出；
（五）相关法律法规和省级以上财政部门规定的其他条件。
第七条 未进行供应商资格报名或登记（含网上报名登记）的供应商，应视为未参加政府采购活动，一般不得提出质疑，但因供应商资格条件受到限制、报名时间设定不符合有关规定等原因使供应商不能参加报名或登记的除外。
未提交采购响应文件（包括投标文件、谈判响应文件、报价文件等，下同）的供应商，应视为与采购结果没有利害关系，不得就采购响应截止时间后的采购过程、采购结果提出质疑。
第八条 供应商应当自知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。
对采购公告信息（含供应商资格条件）提出质疑的，质疑期限自采购公告发布之日起计算。
对采购文件提出质疑的，质疑期限自供应商获得采购文件之日起计算（但采购文件在发售或报名截止日后获得的，应当自截止之日起计算），且应当在采购响应截止时间之前提出，否则，被质疑人可不予接受。但上述意思未在采购文件中予以特别提示，或采购公告未在省级以上财政部门指定媒体发布、采购文件的发售（获取）和投标（响应）截止时间不符合规定、采购文件存在前后矛盾导致供应商作出不同响应，以及存在严重违法违规情形的除外。
对采购结果提出质疑的，质疑期限自采购结果公告（包括公示、预公告、结果变更公告等）之日起计算。采购组织机构在发布最终中标（成交）采购结果公告的同时，应当书面通知所有进行采购响应的供应商，否则，质疑期限应当自供应商实际知道采购结果之日起计算。
第九条 供应商认为采购过程不当，影响或可能影响采购结果的，可以在采购结果公告前提出质疑，被质疑人不得以采购结果尚未公布为由拒绝接受质疑。
第十条 质疑书应当包括下列主要内容：
（一）质疑人的名称、地址、邮政编码、联系人、联系电话，以及被质疑人名称及联系方式；
（二）被质疑采购项目名称、编号及采购内容；
（三）具体的质疑事项及事实依据；
（四）认为自己合法权益受到损害或可能受到损害的相关证据材料；
（五）提出质疑的日期。
第十一条 质疑书应当署名。质疑人为自然人的，应当由本人签字并附有效身份证明；质疑人为法人或其他组织的，应当由法定代表人或主要负责人签字（或盖章）并加盖单位公章。
第十二条 质疑人因故不能自行办理质疑事项的，可以委托代理人办理质疑事宜，但应当向被质疑人提交授权委托书，并载明委托代理的具体权限和事项。
第十三条 质疑人可以采取直接递交、传真或邮寄方式提交质疑书（一式三份以上）。以其他方式提出的质疑，被质疑人可不予接受、答复。
采取邮寄方式送达质疑书的，以邮件注明的收件人实际收到邮件之日作为收到质疑的日期。
采取传真方式送达质疑书的，质疑人应当取得被质疑人确认收到传真的意见，并及时将质疑书原件送达被质疑人。被质疑人可以实际收到原件之日作为收到质疑的日期。
在质疑有限期限届满前，质疑书已经邮寄或传真成功的，质疑不视为过期。
第十四条 质疑人提供的相关材料中有外文资料的，应当将与质疑相关的外文资料完整、客观、真实地翻译为中文，并注明翻译人员姓名、工作单位、联系方式等信息。
第三章 质疑的处理
第十五条 被质疑人应当指定项目经办人以外的其他工作人员负责接收供应商质疑，并在采购公告和采购文件中公布其联系方式。接收供应商质疑的工作人员应相对独立、固定。
第十六条 被质疑人收到供应商质疑书后，应当办理签收手续。
对于质疑人按照本办法第十三条第一款规定方式提出的质疑，被质疑人不得以任何理由拒收，不得强行要求质疑人对质疑书内容作出违背质疑人意愿的修改。
第十七条 质疑书不符合本办法第十条、第十一条规定，被质疑人认为不补正影响质疑处理的，可以在收到质疑书后三个工作日内书面通知质疑人限期修改补正后再提出质疑。限期时间应当充分考虑修改补正所需的合理时间，一般不少于三个工作日。质疑人逾期未能补正且无正当理由的，视为自动放弃质疑。
第十八条 存在下列情形之一的，质疑事项可不予处理，但被质疑人应当在收到质疑后三个工作日内书面告知质疑人不予处理的理由：
（一）质疑人没有直接参加政府采购活动的；
（二）质疑人与质疑事项不存在利害关系的；
（三）所有质疑事项均不符合本办法第五条规定情形的；
（四）提起质疑时间已经超过质疑有效期的；
（五）质疑已经处理并答复后，质疑人就同一事项再次提起质疑且未提供新的有效证据的；
（六）不符合相关法律法规和省级以上财政部门规定的其他条件。
第十九条 质疑人认为其质疑符合本办法规定，被质疑人无故拒不接收的，可以直接向同级财政部门反映或依法提出投诉。
第二十条 被质疑人收到质疑后，应当进行审查。如果质疑事项涉及其他当事人的，应当将质疑书副本（或复印件）及时送达相关当事人。相关当事人应在收到副本后两个工作日内就质疑事项向被质疑人作出书面说明，负有举证义务的，还应当履行举证义务，提交相关证据。相关当事人无正当理由逾期未作说明或未提供证据的，被质疑人可视同相关当事人认可质疑事项，并作出有利于质疑人的认定意见。
第二十一条 被质疑人应当认真对待质疑人提出的质疑，对质疑事项及证据应仔细审查、分析核实，并在此基础上进行必要的沟通后再逐项答复。
?质疑答复应当依法、真实、详尽，有较强的针对性和说服力。
第二十二条 与质疑事项相关的采购文件、采购响应文件、采购过程中产生的各种资料、书面记录等均应当作为处理质疑的重要依据并严格保管。
第二十三条 被质疑人认为有必要的，可以采取下列方式对质疑事项进行核实：
（一）向相关单位或人员进行调查核实；
（二）委托专业机构或提请有关部门出具专业意见；
（三）邀请专家论证并独立出具意见；
（四）组织原评审小组成员进行复核；
（五）组织质疑人、质疑事项相关的单位或人员进行辩论、质证；
（六）组织听证会进行调查论证；
（七）其他合法的方式。
第二十四条 供应商如对评审程序或评审结果提出质疑的，被质疑人可以组织原评审小组成员进行复核。通过复核发现原评审过程或评审结果存在程序违规、审查失误、评分不当、统计错误或其他差错的，应当予以纠正。
复核应有原评审小组不少于五分之三成员到场。因故未能参加复核的成员应当书面委托其他评审专家代表其参加复核并出具意见，否则应由被质疑人提请同级政府采购监管部门另行补抽评审专家参加复核。
第二十五条 有下列情形之一的，被质疑人应依法直接作出答复，不应组织复核：
（一）对评审程序及评审结果之外的其他事项提出质疑的；
（二）对评审小组的合法性提出质疑的；
（三）属于商务和技术问题以外的纯法律争议的；
（四）对其他非评审小组职责范围内的事项提出质疑的。
第二十六条 质疑处理过程中，质疑人如书面要求撤回质疑的，被质疑人可终止质疑处理。但如发现被质疑采购项目或相关单位及人员存在违法行为的，被质疑人应当向同级财政部门报告，并依法作出处理。
第二十七条 经审查，认为质疑事项缺乏事实依据或法律依据的，被质疑人应书面答复质疑人质疑不成立，并继续开展采购活动。
第二十八条 经审查，认为质疑事项属实，但未损害质疑人合法权益的，或虽损害质疑人合法权益，但情节轻微且不影响采购结果的，如尚可改正的，被质疑人应当改正后继续开展采购活动；如已不能改正，应当书面向质疑人说明情况后继续开展采购活动。
被质疑人负有责任的，应当向质疑人表达歉意，并避免今后再发生类似情况。如质疑人要求退出采购活动的，被质疑人应当允许其退出，并退还其缴纳的各类保证金、工本费等。
第二十九条 经审查，认为采购文件、采购过程的合法性、合理性存在问题，影响或可能影响采购结果的，应视项目进度以及问题是否可以改正等，分别作出处理：
（一）未到采购响应截止时间的，应当对采购文件或采购过程中存在的问题进行改正，如对供应商制作采购响应文件有影响的，应当按规定延长采购响应截止时间，但问题已不能改正或即使改正后尚有其他不良影响的，应当重新开展采购活动；
（二）采购响应已经截止但采购结果尚未公布的，应当对采购过程或采购结果中存在的问题进行改正后继续开展采购活动，但问题已不能改正或即使改正后尚有其他不良影响的，应当重新开展采购活动；
（三）采购结果已经公布但采购合同尚未签订的，应当改正后按规定重新确定并公布采购结果，签订采购合同，但问题已不能改正或即使改正后尚有其他不良影响的，应当重新开展采购活动；
（四）采购合同已经签订但尚未开始履行的，合同当事人应当解除合同，改正后重新确定并公布采购结果、签订采购合同，但问题已不能改正或即使改正后尚有其他不良影响的，合同当事人应当解除合同，重新开展采购活动；
（五）采购合同已经开始履行的，应当向质疑人如实说明情况。但政府采购合同主要事项履行完毕前，如果存在严重违法行为，继续履行合同将损害国家利益和社会公共利益的，合同当事人应变更、中止或终止采购合同。
第三十条 发生下列情形，应当视为问题不能改正或改正后尚有其他不良影响，应重新组织采购活动：
（一）未向财政部门办理政府采购预算确认（或采购计划）手续，或未按政府采购预算确认书（或采购计划）实施采购的；
（二）未经财政部门批准，擅自采用公开招标以外的采购方式进行采购的；
（三）未经财政部门审核批准，项目全部或主要产品擅自采购进口产品且已实现的；
（四）采购公告未在省级以上财政部门指定媒体发布的；
（五）采购人员或评审小组成员、供应商之间存在串通行为的；
（六）采购人员或评审小组成员与供应商有利害关系，应当回避而未回避的；
（七）采购文件存在矛盾，导致供应商作出不同的响应的；
（八）采购文件、采购过程和采购结果存在其他问题不能改正或改正后尚有其他不良影响的。
第
推荐访问:信息简报 简报 采购信息 采购信息简报-20210402090652