关于进一步加强“十二五〞农村
公路工作的指导意见
农村公路是保障农民生产生活的根本条件，是农业和农村开展的先导性根底设施。“十一五〞以来，我省大力推进农村公路建设，积极开展农村运输，切实加强养护管理，农村交通条件发生了翻天覆地的变化，在统筹城乡交通开展和社会主义新农村建设中发挥了重要的支撑保障作用。“十二五〞是深入贯彻落实科学开展观、全面建成惠及全省人民小康社会的重要时期。农村公路工作进入开展新阶段，由建设为主向建、管、养、运协调开展方向转变，由提供根本出行条件向保障平安便捷出行、提升整体效劳能力转变。为稳固农村公路工作成果，提高农村公路开展的全面性、协调性、可持续性，全面推进农村公路建、管、养、运一体化进程，使农村公路在保障增长、改善民生、统筹城乡开展、促进社会和谐和建设惠及全省人民小康社会中发挥更大作用，现就“十二五〞农村公路工作提出如下指导意见。
一、指导思想
以党的十七届五中全会、省委十二届八次全会精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕“两创〞总战略和“全面小康六大行动方案〞，按照“扩大成果、完善设施、提升能力、突出重点、统筹城乡〞的总体要求，坚持“稳固、完善、提高〞的农村公路工作方针，全面推广嘉善经验，努力构建“农村公路网、平安保障网、养护管理网、运输效劳网〞的目标，继续完善农村公路路网，全面落实养护管理体制机制，切实改善平安保障能力，不断提高农村客运效劳水平，为推进城乡一体化开展和社会主义新农村建设提供坚实的交通根底保障。
二、开展目标
提升建设能力，提高开展质量，增强路网覆盖能力和效劳水平，在实现全省具备建路条件的行政村通村公路通达通畅的根底上，到“十二五〞末根本形成网络完善、结构合理、能力充分、管养到位的根底设施体系；形成衔接顺畅、运行高效、平安舒适、绿色低碳的运输效劳体系；形成规章有效、机制健全、人才充足、科技引领的支持保障体系，全面提升农村公路交通运输的综合效劳能力，满足广阔农村地区群众平安便捷出行和农村物流畅通快捷运作的需要，努力使浙江统筹城乡交通开展水平继续走在全国前列。
三、主要任务
把加强农村公路养护管理作为“十二五〞农村公路工作的重点，继续完善路网结构，加快农村公路安保工程建设，加快农村公路交通运输效劳体系建设，稳固扩大农村公路开展成果，全力推进全面适应农村经济社会开展需要的“农村公路网、平安保障网、养护管理网、运输效劳网〞四大工程。认真实施提高农村公路开展质量的八项具体行动：一是提升农村公路建设能力和开展质量行动；二是全面开展农村公路管理养护年活动行动；三是全面开展农村公路路面大中修工程行动；四是加快农村公路设施完善行动；五是加快农村公路危桥改造行动；六是深化水上康庄工程实施行动；七是完善农村客运效劳网络行动；八是完善农村物流配送网络行动。
〔一〕完善农村公路网。进一步推进以完善配套、拓展提升为重点的农村公路建设，稳步开展联网公路建设，以便捷连通为重点，打通断头路、减少回头路、沟通便捷路，不断提高农村公路的网络化水平。按照全省中心镇、中心村的规划布局，重点加强对全省首批27个小城市培育试点镇、200个中心镇、420个中心村、省级产业集聚区涉及的公路建设，优先安排省级规划中的港站、物流集疏运公路建设，支持现有重要县乡公路尤其是等外级县乡公路的改造和等级提升，支持重要旅游公路、重要生态通景公路、通省级粮食生产功能区及现代农业园区的公路建设，支持美丽乡村建设。进一步重视和加强农村公路的规划指导、工程设计管理、建设程序管理、质量平安管理、建设市场及工程验收管理，确保农村公路工作标准有序开展，确保农村公路质量水平明显提高。“十二五〞方案新改建农村公路9000公里，其中建设联网公路7000公里，新改建县乡公路2000公里。到2021年，全省农村公路总里程到达10万公里以上。继续支持地方政府做好不具备建路条件行政村“下山移民、整村搬迁〞工作，保存省级现行政策标准，把建路补助的资金专项用于搬迁后新村的道路及根底设施建设，提高省补资金使用效益，妥善解决这局部行政村群众出行问题。
〔二〕健全养护管理网。根据交通运输部统一部署，全面开展农村公路管理养护年活动。按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责〞的原那么，全面推进农村公路养护管理体制改革。进一步落实县级政府农村公路养护管理的责任主体，建立健全农村公路养护管理的规章制度和政策标准体系，推进农村公路养护管理工作标准化、制度化和常态化。一是县级政府要切实承当起农村公路养护管理的主体责任，把农村公路养护管理工作纳入行政管理和公共效劳范畴。二是所有县级财政农村公路日常养护资金投入应到达省政府规定标准、农村公路养护工程地方配套资金足额及时到位。三是所有承当农村公路管养任务的乡级政府要以农村公路养护管理站为重点，积极开展农村公路养护管理示范乡镇创立工作，完成“十二五〞规划的示范乡镇创立任务。四是加大农村公路大中修工程实施力度，根据养护需求和资金供应能力，科学编制大中修方案，努力推动农村公路大中修进入良性循环，“十二五〞规划实施农村公路大中修工程12000公里。五是深入推进农村公路文明创立活动，努力打造路面平整、路基边坡稳定、结构物完好、排水畅通、附属设施完善、标志标线齐全、绿化美观的农村文明示范公路，“十二五〞规划创立农村公路文明示范公路2000公里〔每个县〔市、区〕创立1至2条〕。六是强化农村公路路政管理，制定开展规划，落实路政管理经费，提高路政案件查处、许可管理、路政巡查、超限管理的有效性和标准性；加强路政中队用房建设和装备配置，提升快速反响能力；加强超限运输源头治理，强化流动治超，保护农村公路开展成果。
〔三〕提升平安保障网。着力提高农村公路的平安保障水平。继续实施临水临崖高落差路段平安设施完善工程、危险路段整治工程、危病桥隧修复改造工程，逐步减少农村公路平安隐患。加强水毁防治修复研究，及时组织修复农村公路水毁工程，提高农村公路的防灾抗灾能力。“十二五〞时期，根本完善全省农村公路8米以上落差路段的平安设施，实施农村公路安保工程15000公里，修复改造2500座病危桥梁。农村公路指路体系和标志标线根本完善。
〔四〕优化运输效劳网。加快和标准农村客运场站建设，加快农村客运开展，着力提高客运班线的通村率和城乡客运一体化水平；加快农村货运站建设，进一步开展城乡物流一体化，完善农村物流配送体系。“十二五〞方案建成县〔市〕级客运站32个、乡镇集散型公路客运站268个、乡镇货运站200个、港湾式停靠站1.2万个，到“十二五〞末，客运班车行政村通车率由“十一五〞末的91.6％提高到95％，城乡客运一体化程度由“十一五〞末的48.6％提高到60％，27个小城市培育镇形成镇内区域公交网络，小件快运网络乡镇覆盖率到达90%。
〔五〕深化水上康庄工程。坚持“陆岛连、大岛建、小岛迁〞和“能撤那么撤，宜渡那么渡〞原那么，进一步抓好陆岛码头建设，加快撤渡建桥，更新升级渡船和渡埠设施，完善陆岛交通码头接线公路，全面改善海岛及农村涉渡地区群众的出行条件。陆岛码头建设：“十二五〞规划新建陆岛码头泊位89个，千人以上岛屿出行更加便捷，大岛及经济兴旺岛屿的陆岛码头根底设施能够更好地适应海岛经济及社会开展需要。农村渡口改造：继续保持农村渡口实行撤渡建桥建路和渡埠改造、对渡船更新的政策支持。“十二五〞方案实施撤渡建路建桥工程45个，改造渡埠工程100个，更新改造渡船工程100个，根本消除农村渡运平安隐患，提升农村渡运效劳水平。
四、加强农村公路工作的组织领导
〔一〕强化责任主体。县级人民政府作为本地区农村公路工作的事权责任主体，各县〔市、区〕政府要把农村公路工作当作根本的民生工作来抓，切实履行好农村公路建、管、养、运职责。建设是根底，养护是保障，运输是目的。要明确事权责任主体，发挥政治保障优势，进一步建立健全专门工作班子，明确相关部门和人员分工，落实工作责任，切实抓好各项工作及政策措施的研究制定和落实。
〔二〕强化推进机制。按照加强政府公共效劳职能的要求，建立完善农村公路工作推进机制。充分发挥政府的主导作用、农民的主体作用、部门的配合联动作用和社会的共同参与作用，建立完善合力联动的工作协调机制，强化协调管理和分级负责。各级交通等有关部门按照各自职能，形成合力，在农村公路工作上给予支持配合。进一步争取各级公共财政对农村公路开展的投入力度，加大对欠兴旺地区的政策倾斜，建立各级政府公共财政投入机制，确保农村公路可持续开展。
〔三〕强化资金保障。按照经济社会开展需要和财力可能，建立以公共财政为根底，各级政府责任清晰、财权和事权相匹配的农村公路投融资长效机制，确保资金筹措到位，保持农村公路良好的开展态势。积极争取地方各级财政部门按照国家和省政府有关规定，将农村公路建设、管理、养护、运输工作纳入财政一般预算，建立稳定的资金来源。各级地方政府要按照“县乡自筹、省市补助〞的原那么，建立由财政一般预算投入、燃油税返还收入和其他资金组成的多渠道的农村公路资金筹措机制。
〔四〕强化督查考核。按照科学高效的原那么建立农村公路工作协调、监督、管理、考核机制。省将继续把农村公路工作列入对各市“社会主义新农村〞建设和“全面小康六大行动方案〞的考核内容，并提高考核分值。各市、县〔市、区〕要把农村公路工作全面纳入政府考核，形成市考核县、县考核乡镇、乡镇考核村的工作新机制，确保监督考核到位。各级交通部门作为农村公路工作的行业管理部门，要注重监督考核、评选结果运用，积极开展“农村公路管理养护年活动〞，及时组织农村公路“管理养护示范县和示范乡镇〞等评选活动，适时召开现场会，总结推广工作经验，确保全面完成“十二五〞农村公路工作各工程标任务。
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