（三）
人
居
环
境
建
设
目录
程溪镇城乡环境卫生整洁行动实施方案 3 上坪村开展清洁行动 15 上坪村村容整洁行动办公室工作职责 16 上坪村环境卫生管理监督制度 17 上坪村卫生管理公约 18
程溪镇城乡环境卫生整洁行动实施方案
2006年以来，我镇认真贯彻落实省、漳州市和龙海市关 于开展农村“家园清洁”活动和全面推进“城乡环境整洁行 动”的工作部署要求，先后在全镇组织开展“家园清洁”行 动和以“家园清洁、家园整理、家园绿化”为主要内容的“村 容整洁”三项行动，促使全镇居民“热爱环境卫生、改善人 居环境”的自觉意识普遍增强，推动一批垃圾设施项目建成 投入使用，“村容整洁”工作取得了较好成效。为进一步推 动我镇“城乡环境卫生整洁行动”（以下简称“整洁行动”） 的深入开展，根据省、漳州市和龙海市《2011年城乡环境卫 生整洁行动实施方案》要求，按照工作部署，结合本镇实际 情况，特制定如下实施方案：
―、指导思想
以开展城乡环境卫生整洁行动为主题，深化实施“村容 整洁”三项行动，以完善保洁系统建设、环境整治、绿化美 化和基础设施建设为重点，按照“科学规划、因地制宜、分 批实施、整村推进”的原则，组织落实“各村主体行动、全 镇上下联动、政策倾斜推动”等措施，力争到2013年实现 全镇垃圾“村收集、镇屮转、市处理”的保洁机制和“城乡 面貌整洁美化、人居环境明显改善”的城乡环境卫生整洁目 标。
二、总体安排
1、 明确活动的主体。实施城乡环境卫生整洁行动的主体 有：全镇22个村(居、场)。
2、 确定活动的内容。开展爱国卫生运动，组织各村(居、 场)陈年垃圾大清理、环境大整治，建立保洁专业队伍，建 设配套垃圾清扫、收集、中转设施，实施农村道路硬化，改 造建设卫生厕所，建设给排水系统，解决安全饮用水，组织
“电力农网”改造提升，配套建设公共场所，组织种树绿化, 建设"乡村公园”，发动群众整顿美化家园等。
3、 明确目标要求：通过开展3年的整洁行动，到2013 年，达到以下具体指标：
垃圾综合整治：开展陈年垃圾大清理100 %；
基础设施建设配套：①垃圾中转站建设：建设“坑式 中转站”(按0. 7个村：1的标准)，同时配套若干部“摆臂 式”垃圾运输车，再建一座以上“压缩式”垃圾中转站；② 垃圾设施配套：每个保洁员配备一辆垃圾清扫车，每100人 口配套一座“垃圾屋”，每50人口配套一个“垃圾果皮箱”;
生活垃圾无害化处理率：镇区达94%以上、各村达60% 以上；
生活污水处理率：达15%以上；
生活饮用水水质卫生合格率：达到60%以上；
“四害”密度控制率：①鼠密度：镇区鼠迹阳性率不超 3%、各村不超7%；②蝇密度：市场、食品厂、饭店、宾馆有 蝇房间不超2%、一般单位不超5%；③蚊密度：镇区各类积 水的蚊呦阳性率不超4%、各村不超8%；④蝉密度：镇区有
蝉房间不超5%、各村不超10%；
村“无害化卫生户厕”普及率：达到85%以上；
村“生态公厕”普及率：(按500人口建设一座)达到
90%以上；
创建“绿色村庄”：5个；
创建"生态村”：16个；
各村保洁员配备率：(按每800人口配一名)达到100%；
创建卫生典型：卫生村25%,卫生之家20%；
建设“乡村公园”：每个村建设一个以上，面积达800 平方米以上；
农村道路绿化：农村道路建成“乔木绿化路段”，其
中优新树种要达到40%以上；
村庄“四旁”绿化：村庄空地绿化率80%以上，户均
种植5株以上；
农村道路硬化率:达到80%；
农村水沟硬化率：达到80%。
4、组织活动的时间安排。
在2011年，全面开展城乡环境卫牛整洁行动。
在2011-2013年，规划用三年时间，深化实施城乡基
础设施建设，分三批组织实施，每年实施1/3的村。
三、主要任务与政策措施
㈠全面开展城乡环境卫生整洁行动
1、 扎实开展陈年垃圾大清理。全镇所有村（居、场）要 组织开展陈年垃圾大清理。主要任务有：清理河塘水沟淤积、 房前屋后死角、空地路旁杂物和村庄“四旁”杂草、杂物等。
要整治农贸市场，强化农贸市场清扫保洁、垃圾收集处理和 摊位管理。制定陈年垃圾大清理实施方案，广泛发动农民群 众积极参与，组织强有力的力量、采取强有力的措施，扎实 开展陈年垃圾大清理。努力实现“全面彻底、不留死角、不 走过场”的清理目标。
2、 广泛开展爱国卫生活动。组织开展多种形式的健康教 育活动，弘扬健康文化，传递健康信息，提高居民文明卫生 意识和健康素质。要开展病媒生物防治工作，实施以灭鼠为 主的“除四害”药物防治活动，有效降低"四害”密度。组 织开展生态村创建，建设饮用水源地保护示范工程，推进新 农村环境保护工作。组织开展卫生村、卫生之家的评比和创 建卫生乡镇活动。
3、建立健全保洁专业队伍。在陈年垃圾大清理的基础上， 要建立健全保洁专业队伍。按照800个人口配备1名保洁员
（指导性）的基本标准和自然村分布状况来确定保洁员数 量，通过报名选择招标形式或其它形式把农村保洁员专业队 伍建立运作起来。要落实好保洁员工资待遇。根据人口数， 由市财政和镇财政按照年人均10元和5元的标准支持农村 保洁，作为保洁员的基本工资，不足部分由各行政村采取
“一事一议”形式向农民收取“农村人口保洁费”以及向所 在地的企业、商户协商收取保洁费等办法来补充。要配套保 洁员工具。保洁员日用清扫工具统一在工资里包干，由保洁 员自行购置，保洁员用的“手拉式垃圾清扫车”或"动力式 垃圾清运车”和保洁员服装统一由镇财政出资、统一购置分 配。要明确保洁员工作职责。把村庄“四旁”、道路、水沟、 公共场所以及村庄四周杂地一并纳入保洁责任范围，实行整 体保洁、全日制保洁；要以村（居）委会的名义与保洁员签 定“保洁员待遇和责任合同”。
4、配套建设农村垃圾收集、中转设施。一是配套建设垃圾 中转站。要以自然村分布和垃圾量状况为布局基础，以辐射 自然村运送垃圾距离（3公里以内）相对平衡和便捷为目标, 力求以最大的垃圾收集辐射面来选址、分布建设“坑式简易 中转站S建立以“坑式简易中转站”为基础平卧式压缩 中转站”与Z相配套的中转模式。二是整顿配套垃圾收集设 施。以行政村（居、场）为单位配套“户用简易垃圾桶”, 购置安装村庄干道、公共场所“垃圾果皮箱”，村庄角落配 置“垃圾屋”。国道、省道、县道和村面、路面上的“土建
式垃圾收集池”要通过治理逐步向“垃圾屋”过渡，确保全 镇垃圾收集设施整洁美观。
垃圾中转站由我镇负责规划建设，市财政给予补助。其中:
“坑式简易中转站”由市财政每座补助5万元，“平卧式压 缩式屮转站”的“土建部分”由市财政每座补助10万元、 压缩机械（两台式）部分及运输车辆由市财政补助80万元, “摆臂式”垃圾运输车和其它运输车辆一律由我镇根据需要 自行采购配置。垃圾收集设备（包括保洁员用的“手拉式清 扫车”、公共场所用的“垃圾果皮箱”、村庄角落用的“垃圾 屋”等），由我镇财政统一出资建设、采购和分配使用。
㈡深化实施城乡基础设施建设
1、 组织实施环境大整治。“整洁行动”要努力做好拆迁工作, 彻底拆除“茅厕旱厕、禽舍猪圈、路障水障、残墙断壁、老 房危房、违章搭盖”等有碍观瞻废旧构筑物。加强农贸市场 规范建设，要突出农贸市场整治，强化摊位规范设置管理和 消杀除害。减少和迁建露天集市和地面摆摊市场，逐步提升 农贸市场规范化水平，促进农贸市场整洁有序。加强学校、 车站、施工工地及旅游景点的环境卫生的整治和管理。
2、 续建农村大路、小路硬化。村庄道路硬化由各行政村负 责规划和整地，按照《龙海市农村道路路面硬化实施细则》 要求组织实施，标准要求：“行车道路”路而厚度18-20cni.
“农村小路”路面厚度8-10cm。
农村道路的“行车道路”和“村庄小路”实行“路基部分” （含基础稳定层）由村组织投入，‘"路面部分”的水泥、石 子和沙等原材料及混凝土搅拌、铺设的机械人工费按照"‘时 情价格”由市财政和镇财政（按7： 3的比例）出资补助，工 程开工时先预付50%,余下50%于竣工验收合格后拨付。
3、改造建设卫生厕所。根据各村人口、自然村分布 和人口数量状况，配套建设“大、中、小”三种规格的“生 态公厕”，按照市建设局规划设计院提供的标准图纸建设， 并配套建设绿地面积0.5—0.8亩左右，每座分别由市财政 补助11万元、8万元、5万元，竣工经验收合格后拨付。要 继续实施“户厕改造”，按照国家爱卫办的户厕技术规范建 设“卫生户厕”，达到无害化标准。
4、实施给排水系统整治。要全面组织实施“安全饮用水” 达标工程和生活污水、雨水排泄沟渠硬化建设两大项目，同 时开展河道、池塘、水沟的清淤清障大整理。通过建设和整 治，努力实现“饮水安全、排水无障、河畅水清”的目标。
农村生活污水、雨水排泄沟渠建设项目，要通过规划设计， 形成建设项目向上中报，市政府将按照“项目材料费”按“时 情价格”给予财政资金支持；河道、池塘、水沟的清淤清障 由各行政村采取发动群众投工投劳的形式完成。
5、实施农村电力农网改造提升工程。按照全省统一部署， 组织实施新一轮农村“电力农网”改造提升工程，主要任务 是：加大“电力农网”干线的“导线截面”，改造更新“电 力农网”变压器，整治“电力农网”低压线路，改造“电力 农网”接户线路和户表等改造升级项目。
6、努力建设一批公益设施。积极向上争取建设项目，努
力建设农村“幸福园”、“健身农民工程”、“农家书屋”、“议 事场所”、有线电视“小片网”、“村村通”系列项目、供销
“农资配送中心”等一批公益设施项目。同时通过集资、募 捐和争取上级补助等形式，自筹资金建设集贸市场、停车场、 客运亭、路灯、宣传公示栏、老人活动中心、文化中心等一 批公益设施项目o 7、发动群众植树造林绿化村庄。要以“绿化程溪大地、建 设生态名镇”为主题，以“绿化、美化、香化”村庄为目标, 以“创建绿色村庄”为载体，按照《龙海市农村造林绿化实 施方案》组织实施。突出建设“乡村公园”、“绿化路段”和 植树造林绿化农村“公共场所”、“村庄四旁”及“两沿一环” 等，做到“见缝插绿、挤地植绿、应绿尽绿”。充分利用家 园整理的空地建设公共绿地、小憩园，每个行政村要建设1 个以上"乡村公园”，面积要求800平方米以上，绿化地面 积500平方米以上，乔木覆盖率70%以上。
农村进村大道和村庄干道建设“绿化路段”和“乡村公园”, 均由各重点村自行规划、设计、整地、挖穴、种植和管理， 所需苗木由市财政出资，实行统?购苗、按照需要统一供苗。
公共场所和村庄“四旁”绿化，由各村自筹资金购苗，发动 群众种植、管理；“两沿一环”的造林绿化，实行落实业主、 并由业主负责造林绿化。
8、 动员群众整顿修缮美化家园。在环境大整治的基础上, 广泛组织群众修缮美化村容村貌，整顿好、美化好自己的家 园。村容村貌修缮美化的重点有：农村“新建裸房”的立面 装修，村庄旧房的整顿维修，电杆、线路的整理，"‘牛皮癣” 广告清理，路面、店面和公共场所修缮和美化等。
9、 抓紧编制村庄规划。按照""先规划后建设、先规划后 整治”的原则，采取因地制宜、分类指导的办法，科学合理 地编制村庄规划。新村建设按照城市小区式的模式来进行规 划，改变农村中“一户一宅”的传统建设模式，相对集中和 规模化地修建农民住宅小区，并留足空间建设公共设施和场 所，完善功能配套，突出整体和谐，凸显整齐美观；旧村改 造要有序推进“城中村”、“空心村、“城郊村”的旧村庄改 造规划，重点规划好村庄路网、排水、排污等管网建设，拆 除整理废弃旧房、危房、猪圈禽舍、违章无序建筑等，建设 公共活动场所及配套设施。
四、工作要求
㈠加强组织协调。各村（居、场）要落实好“两委”干 部分工包片制度，明确工作责任和奖罚规定，确保“整洁行 动”有序有效推进。各村（居、场）还要建立“整洁行动理 事会”，聘请市镇人大代表、政协委员、退休干部及老人协 会人员参加，加强对本辖区"整洁行动”的督促指导。
㈡创新工作机制。要研究制定“开展农村环境整治、实 现村容村貌整洁”的专项《村规民约》，通过村民代表会议 讨论、表决，并组织实施；要全面建立“村庄四旁地块使用 权确认制度”，在村庄整治过程中，要根据本村公共设施建 设用地需要，通过上地置换、资金补偿或其它办法，按规划 需要留一部分地块作为农村道路和公共场所等建设用地，其 余的地块由村委会统一定点制图、登记造册，并发给农民《村 庄“四旁”地块使用权认定书》，同时发动群众植树绿化， 明确实行“谁种、谁有、谁管”的政策。
㈢落实政策支持。要落实财政支持政策。镇财政承担的 建设项目资金将纳入财政年度预算，确保各种建设项目资金 有保障。各行政村（居、场）在实施“整洁行动”中，需要 投入大量资金和劳力，我镇将按照实际情况给予倾斜，并积 极帮助各行政村（居、场）组织发动群众支持和参与“整洁 行动”。要落实项目倾斜政策。我镇将积极地"定向”为重 点村向上级争取更多“专项性项目”，帮助重点村增加实施 更多的基础设施配套建设。要落实“一事一议”制度。我镇 将制定《农村环境卫生保洁费筹集办法》提交镇人大会审议 通过，从法律上引导和支持农村通过“一事一议”形式，筹 集农村人口保洁费。
㈣共创共建共享。“整洁行动”是公益事业系统工程，既要 让广大群众共享“整洁行动”成果，更需要紧紧依靠群众， 充分调动农民群众参与的热情和积极性，广泛组织干部群众 共建自己的家园。要宣传政策。把党和政府的惠民政策交给 群众，让群众理解党心、明白在心、形成同心；要集思广益。
把“整洁行动”活动的意图和目标交给群众讨论，充分发挥 农民群众的聪明才智，让农村干部群众来出谋献策；要形成 合力。把农民群众的主体运用好，把力量源泉挖掘出来，在 活动中做到有钱出钱、有力出力，形成推动活动纵深开展的 强大合力。
㈤开展上下联动。“整洁行动”要全党动员、全民动手，全 镇上下一起行动、凝集力量、支持活动。一是镇直部门要延 伸服务。镇直机关各部门、各单位要按照部门职能，把服务 工作延伸到村居、农民，积极主动寻找项目，向上争取资金, 支持活动开展。一-是要实行冠名共建。要发动团体、企业、 驻程溪部队及社会各界参与“整洁行动”，采用冠名的形式, 出资“冠名”建设农村基础设施、公共场所和其它公益事业。
代把握活动原则。“整洁行动”面广、线长、环节多，必须 把握好以下原则：⑴属地职能原则。“整洁行动”是一项全 局性的工作，要按照属地原则的要求，切实担负起本辖区“整 洁行动”的工作责任，加强领导协调，全面组织实施。⑵整 村推进原则。各行政村（居、场）在开展“整洁行动”中， 所有自然村都要同步实施，切实做到“整村推进”。⑶因地 制宜原则。各村（居、场）在实施“整洁行动”中，要根据 各自条件、优势、特色和状况，按照因地制宜的原则，科学 组织实施。⑷循序渐进原则。这次“整洁行动”强调循序渐 进、有序推进，实行“先清理、后保洁，先整治、后建设” 的条件原则。没右实行陈年垃圾大清理的村（届、场），市、 镇财政支持的人口保洁费不予列支。没有组织实施农村环境 整治的村，不安排基础设施建设项冃财政支持资金。⑸实行 优先原则。“整洁行动”各类建设项目都要有方案设计、有 图纸说明、有造价预算，经过申报、核实、批准后实施。各 村（居、场）按照先行优先原则，谁先申报、谁上项目，谁 先完成、谁拿补助。⑹项目运作原则。“整洁行动”都有涉 及项冃建设、财政投资，按照省支农资金监管有关规定要求, 有财政支农资金投入的建设项目都必须实行“项目管理制”, 规范项目运作。
五、切实加强领导
㈠成立领导小组。为加强对城乡环境卫生整洁行动工作
的领导，决定成立镇城乡环境一卫生整洁行动协调领导小组, 由镇长任组长亲自抓，分管、协管领导具体抓，明确任务、 落实责任、强化措施，做到各项工作有人抓、各项责任有人 挑、各项政策能贯彻、各项任务能落实。领导小组下设办公 室，挂靠在镇新村办。并建立镇“环卫所”，为镇常设机构,
股级事业单位，编制3?5人，负责本镇“整洁行动”的日 常管理工作。
㈡人员各司其职。领导小组各成员耍在镇领导小组统一
㈡人员各司其职。
领导小组各成员耍在镇领导小组统一
协调领导下，按照职责和承担的工作任务，各司其职、通力 协作、协调一致，加强对“整洁行动”的指导和支持，服从 总体安排，主动服务基层，推进各项工作任务落实。
㈢加强督查指导。要坚持治理与巩固并重，健全完善镇、 村（居、场）两级督查巡查制度，实行镇旬查、村（居、场） 动态跟踪检查的巡查制度。我镇将组织镇人大代表、政协委 员开展专项视察检查活动，推动“整洁行动”深化拓展。“整 洁行动”重点村也要成立由老干部、老党员和有声望、有热 心的村民代表组成的督导小组，组织开展“整洁行动”常态 化巡查督导。
㈣落实责任考评。“整洁行动”任务艰巨、意义重大， 事关民生、事关形象。要实现目标，需要付出很大的艰辛和 努力。因此，要把“整洁行动”纳入各村新农村建设责任制 考评的重要内容，实行每季度定期督查、不定期督查；半年 汇报、评比；年终检查验收制度，切实加强跟踪考核，确保 实现口标。对活动快、效果好、成效显著、具有典型意义行 政村（居、场）要给予表彰奖励，奖励以资金或项目形式进 行。对于工作进展缓慢、消极应付、未达到标准要求的村(居、 场)，要予以批评，并取消其参评各级文明村、卫生村和生 态村的资格。
上坪村开展清洁行动
村容村貌是一个村最重要的明信片。清洁的上坪村无疑 会是一张美丽、珍贵的明信片。为了做好这张明信片，程溪 镇上坪村根据市委、市政府统一部署，开展家园清洁行动， 设置36个垃圾收集桶，购买垃圾收集车2部，建设50个垃 圾收集点等配套设施建设，清理改造沟渠3.2公里并建立一 支常年保洁队伍进行垃圾的收集、清扫、清运、填埋、处理。
目前，正在实施的项目有村内道、巷等水泥硬化、净化、美 化，三线(电线、有线、电话线)改造整治及号场卫生配套 设施建设等。
上坪村主要围绕以下几个方面开展清洁行动：
加强执法，打击乱抛垃圾及弃置废物的行为；
透过公众教育及宣传活动来加强市民承担保持上坪
村清洁的责任。
上坪村村容整洁行动办公室工作职责
根据上级关于“村容整洁”活动目标，要求为充分发挥 办公室职能作用，切实履行工作职责，确保工作有序，协调 开展，特制定本工作职责，内容如下：
贯彻落实政策。认真组织学习并贯彻落实上级有关“村 容整洁”活动文件批示精神，引导、动员村民积极参与卫生
整洁行动。
履行工作职能。负责协调解决实际工作屮遇到的各种具
履行工作职能。
负责协调解决实际工作屮遇到的各种具
体困难和问题，推进“村容整洁”活动垃圾整治工作的落实。
真抓实干。负责“村容整洁”活动工作的具体工作，科 学规划，合理统筹，安排各项工作，深入一线，现场跟班作
!1!业。
!1!
当好参谋。针对“村容整洁”活动工作屮出现的新情况、
新问题认真调研，拿出合理解决方案和建议，供领导小组参 考，为其决策提供有力依据。此外做好领导和上级交办的工 生整治相关的各项任务。
上坪村环境卫生管理监督制度
为推进新农村建设深入开展，确保村庄卫生整洁，有良 好的村容村貌，改善人居环境，特制定本环境卫生监督制度:
一、 监督员负责监督、清洁打扫队员是否按规定及时打 扫全村指定的路线和清运到村垃圾场，如未能履行协议的职 责，可对其提出意见，并报告村委会根据情况如半年得不到 整改，村委会将取消承包权，停发承包金重新投标。
二、 监督员由镇驻村干部2名、村两委11名、村民代 表2名、由村委分管卫生负责组织监督检查，每月不少于四 次对全村环境卫生进行检查，并将检查情况汇报村委会，监 督员对村民乱倒垃圾有权制止，并勒令其及时清扫干净，提 出批评教育。
三、 监督员协助村委会对村民养成良好卫生生活习惯的 宣传，同时监督村委会对环境卫生整治工作的落实情况，并 有权向村委会提出监督建议。
四、 监督员耍以身作则，并督促亲属和周边人员先做好 环境卫生工作。
五、 监督员应每月定时向村委会汇报工作和履行情况接
受村委会的监督。
上坪村卫生管理公约
为推进新农村建设深入开展，美化、净化、亮化、绿化, 改善村容村貌，促进环境卫生，保持村庄道路，公园沟道、 公厕等公共场所的干净、整洁、卫生，特制订本公约。
一、 提倡文明，讲究卫生为荣，污染环境为耻荣辱观。
二、 带头争先创优当星级卫生文明户。
三、 禁止随意摆摊设点、侵占村道。
四、 禁止在道路两旁，村前屋后，公共场所，电杆等建 筑物处涂写、张贴广告、传单等非法宣传品。
五、 不准随地吐痰，乱扔垃圾，不准乱堆放杂物，不准 乱倒污水、粪便污染环境。
六、 保持公厕的清洁卫生，水沟不堵塞，室内无臭气， 光线明亮，空气流通，实行专人打扫，专人管理。
七、 经常开展“灭四害”活动（灭虫章螂、苍蝇、臭虫、 老鼠）。
八、 爱护公共财物，村建设文化屮心、篮球场、体育健 身场、老人活动中心、公园、农家书屋、文化中心户等设施 一律不准带回和损害。
九、 爱护村道两侧和村集体种植，各种花木、林苗、绿 地，观赏花卉等不得破坏和偷盗，一经发现将进行严肃处理。
十、实行门前三包，落实卫生管理责任制，弘扬正气， 敢于制止不讲究卫生行为。
以上制度，如有违反，将给违反者或责任人批评人批评教 育，直至处以50元以上，100元以下罚款，并与各类评 比活动挂钩，对卫生工作，做的比较好的农户进行表扬和 奖励。
本制度自通过之日起执行。
上坪村党支部 上坪村委员会
2014年2月
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