贯彻落实科学发展观 做好后勤服务保障
随着市场经济体制的建立和行政管理体制改革的进一步深
化，党政机关对机关后勤服务保障的要求越来越高。
面对新形势、新要求，结合我市机关事务工作的实际， 必须坚持以科学发展观为指导，以机关后勤服务保障“三化”建设为目标，优化机制，强化管理，不断提高服务水平和保障能力。
一、做好新时期机关事务工作，必须强化服务理念，优化服务质量 。
一是要强化服务意识。
针对机关后勤服务对象的多样性和服务内容的繁杂性，要坚持“三面向，四服务”的指导思想，牢记服务宗旨，强化服务本领，切实做好机关后勤的餐饮服务、车辆服务、会议服务等一系列日常服务工作，扎实开展“三好、三满意”活动，不断在走近贴心、用心、细心和人性化、个性化服务上下功夫，真正使服务保障工作上档次、有品位、出品牌，体现现代后勤科学管理的水平。
二是要积极推进后勤服务社会化。
作为机关后勤部门应适应市场经济的形势，通过市场化、社会化的途径，实现由“封闭式服务”向“开放式服务”的转变，为机关办公和职工生活提供质优、价廉的公务和生活保障服务。按照管、办分离的要求，真正做到宏观上管住管好，微观上放开搞活。近年来，我们按照市场
1
化导向，深化服务改革和创新， 坚持服务主体的多元化和服务方式的多样化，积极引进社会力量，搞好机关服务，逐步对行政中心卫生保洁、绿化养护布臵、保安保卫、大型专业特种设备设施的维修保养等采取了社会化服务，不仅提升了服务水平和质量，而且也节省了服务成本。
三是要增强服务效率和效益。
突出效率和效益， 就是要树立后勤服务也是商品的观念， 是商品就应该追求效益和效率的最大化。因此，服务保障工作，既要注重服务质量，也要讲求服务的
时效；既要讲让机关干部职工和领导满意， 也要讲服务成本核算；既要满足机关正常办公运转的需要， 也要防止和减少各种浪费现象。要体现服务中有管理，管理是为了更好的服务。
二、做好新时期机关事务工作，必须强化科学管理，完善各项制度。
管理科学化是新时期机关事务工作的立身之本。
要实现机关后勤管理科学化，必须重点把握好以下几个方面：
一要创新管理机制。要以服务为宗旨，以管理为手段，坚持
管理与服务并重， 理顺后勤管理职能， 本着因地制宜、 实事求是、内外结合、统分结合、分类管理、按级管理的原则，更好地建立
起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的后勤管理机制，切实把机关后勤服务管理和保障工作抓实、抓好、抓到位。
2
二要建立健全各项管理制度。
要根据机关后勤服务保障工作点多面广、琐碎复杂的特点， 建立健全各项制度， 实行依法行政，依法办事， 依法增强服务保障能力， 才能进一步规范后勤服务保障工作程序，明确工作职责，落实各项责任，使行政中心管理服
务保障工作各个方面都能做到有章可循。
几年来，我们先后制订出台了有关人事用工、劳动纪律、考勤考绩、物资管理、收入分配、服务承诺、投诉追究、巡查制度、奖惩制度等各项管理制度
和规章，并编印了《如皋市机关事务管理局制度汇编》 ，较好地实现了服务有承诺，操作有规范，考核有指标，奖惩有依据，促进了服务的规范化和标准化，不断提高了科学管理水平。
三要充分运用现代管理理念和方法。
依靠信息化和智能化的手段，不断改进管理方式。
在机关后勤物业管理、 公务用车管理、公务服务管理等服务保障工作中， 要变经验管理为科学管理， 积极推行中长期工作规划管理、具体工作的量化管理和信息化管
理，做到直接管理与间接管理，静态管理和动态管理，事前管理
与事后管理的有机结合， 最终实现管理规范化、 制度化、现代化。
三、做好新时期机关事务工作，必须坚持以人为本，培养一支高素质的管理队伍。
再科学的机制、 再规范的制度、 再优质的服务归根结底都要由人来操作，任何事情离开人都无从谈起。因此，在机关事务工作中，要始终把选人、用人、培养人作为我们工作的重中之重。
一是用好人才。
如何选人用人， 我们感到在政治合格的前提
3
下，应注重“三看” ，即：从管理层面看，能管理不出事的就是人才，会管理有创新的是高级人才；从服务保障层面看，有服务质量就是人才，有高质量服务的就是高级人才；从经营层面看，能赚钱的是人才，能赚大钱的是高级人才。
二是培养人才。坚持人人都是人才、人才就在身边的理念，注重加强教育和培养。在培养渠道上求“宽” ，在培养方法上求“活”，在培养内容上求“实” ，坚持宽、活、实的思路，注重德才表现，充分体现“公平、公正、竞争、择优”的原则。
三是挖掘人才。
善于发现人才和选拔人才， 重要的是应坚持“三给四比”。“三给”就是给机会、给舞台、给激励， “四比”就是比先进、比效率、比业绩、比贡献。给想干事的人机会，给
能干事的人舞台，给干成事的人激励，坚持按照“四比”标准选好人，形成想干事、肯干事，干成事的良好氛围。
四、做好新时期机关事务工作，必须坚持勤俭节约，常抓节能管理。
建设节约型社会， 行政机关应发挥表率示范作用。
管理局担负着行政机关的服务保障职能，统一管理行政中心的用水用电，
做好节能降耗工作是我们责无旁贷的责任。 近年来，我们在会同
有关部门认真抓好市级机关节能降耗推进工作的同时， 针对行政中心管理的实际和机关后勤工作的特点， 采取有效措施， 切实抓好我局管理范围内的节电、节水、节油、节气和节约经费开支等工作，取得了明显成效。特别是在节约用水方面，我们通过采取
4
引用河水浇灌绿化和补充喷水池，实行 IC 卡刷卡洗车，定期分
析用水情况， 及时检测和抢修地下管道断裂渗漏等措施， 节约经
103 万元，同比下降 77.3%。但是也还存在一些不容忽视的问题，当前主要是认识还不够足、 氛围还不够浓、 措施还不够有力、
工作还不够到位等问题的依然存在。 为此，要切实抓好机关的节
能降耗工作， 应重点把握好以下几个环节： 一是要大力营造节约
氛围，形成“节约光荣、浪费可耻”的新风尚；二是要密切协调
配合，切实把各项资源节约工作的措施落到实处，取得实效；三
是要健全资源节约考核机制， 形成人人有责、 不敢懈怠的良好局
面。
浅谈机关后勤管理与节约型机关
建设的“木桶效应”
所谓“木桶理论”也即“木桶定律” ，其核心内容为：一只木桶盛水的多少， 并不取决于桶壁上最高的那块木块， 而恰恰取决于桶壁上最短的那块。这个现象，在社会生活中被称之为“木
桶效应”。尽管木桶理论还有其它的理解上的演变， 这里只取“短木决定论”而言，如果在抓机关后勤管理中存在这种短木现象，
就会影响节约型机关建设这个大围桶的容量，反之，这种“短木决定论” 告诉我们， 在提高节约型机关建设的整体水平的同时，必须重视管理， 加强管理， 把主要精力放到抓好影响节约型机关建设的重点工作和薄弱环节上来。
从此意义上说， 机关后勤管理
5
不存在“一俊遮百丑” 。新形势下，后勤工作者必须深刻把握时代主题，正视管理“短木” ，努力探索对策，积极推进节约型机关建设。
一、正视短木—转变观念，敢于揭短。从实践中看，能不能正视问题，转变观念，敢于揭短，直接影响节约型机关建设的整体提升。
1．以机关后勤管理推进节约型机关建设是落实科学发展的
客观要求。
建设节约型机关根本就是要节约财政支出，
减少政府
运行成本，这不仅仅是机关把有限的资源让给国家的经济建设和
社会发展， 更重要的是要按照落实科学发展观的要求，
用足用活
现有资源。机关事务管理工作虽然处在中观和大量微观操作层
面，但宏观总是靠中观甚至主要靠微观来全面体现的，
没有中观
的正确布臵和微观的准确操作，宏观的局面便难以形成，因此，
机关后勤必须紧紧围绕资源节约这个根本不断深化管理、
规范管
理和科学管理， 对全面建设和谐机关、 节约型机关有着巨大的现实意义和深远的历史意义。
2．以机关后勤管理推进节约型机关建设是各级领导能力的体现。十七大报告中更加明确指出： 要抓紧建立科学的政府绩效评估体各级政府目标责任制和干部考核体系中。
地方各级政府也特别强调要对本地区建设节约型社会负总责， 要把资源节约纳入政绩考核指标， 建立节约型政府绩效评估体系， 确实推进节约型
6
机关建设向纵深发展， 管理是机关后勤的核心， 能不能用管理促
进和推进节约型机关建设， 能不能真正把握节约型机关建设的各
项标准落实好、 落实到位， 这不仅仅是我们贯彻落实中央文件精
神有实际举措， 更重要的是体现了各级班子的领导水平和决策水
平。
3．以机关后勤管理推进节约型机关建设是后勤事业不断发展的需要。当前，随着党的十七大精神的深入贯彻落实，省、市战略思路的调整以及形势发展的需要， 对我市机关后勤事业的发展提出了新的、更高的要求，大力加强后勤部门自身建设，努力做好新形势下的机关后勤工作，关键是能不能抓住后勤建设的“三化”重点，能不能真正成为政府的“好管家”和“好内助” ，真正走在节约型机关建设队伍的前列， 从根本上讲， 就是要努力降低运行成本， 最大限度地发挥机关资源的效能， 努力为建设节约型机关出谋划策，拿出行之有效的方法。
二、短木何在 --深入矛盾，破解难题。从机关后勤管理工作的实践来看， 舆论宣传和政策导向的定位、 制度和机制上的薄弱环节在一定程度上切实影响和制约着节约型机关建设。
1．判断定位不够准确。在推进节约型机关建设中，有重节
约能耗轻资产管理厚此薄彼的倾向。 舆论宣传和政策导向上对资
源极为关注， 而对非资源性成本开支的宣传显得不够有力， 这正
反映了节约型机关建设还缺乏深刻、 准确的定位。
节约型机关建
设是全方位的工程， 它不仅是号召和要求人们对资源的珍惜和合
7
理利用，重视对能源的消耗管理， 而且还要求机关加强内部管理，
包括机关的办公用房管理，国有资产管理，车辆的管理，办公经
费和办公用品的管理、职务消费的改革等等。
2．资金人才存在缺口。节约型机关建设迫切呼唤着管理者
观念更新，管理创新。由于历史和体制的原因，目前机关管理仍
存在一些不合理、不完善的地方，如：日常的消耗机关各部门有
资金保障，而用于节能新设备的改造资金，却常常得不到保证。
其结果是，一些高能耗的车辆、水电、办公设备得不到及时维修
和更新，产生了较高的能耗。而节能的新材料、新技术、新方法
的运用，由于得不到资金保障，不能及时地被推广普及。这种现
状极大地制约了节约型机关的建设。
3．机制缺乏刚性约束。温家宝总理指出：要重视把资源节
约纳入政绩考核指标， 建立节约型政府绩效评估体系。
但在实际工作中，就机关而言，负责此项考核工作的是有关业务部门，干
部的考核职能在组织人事部门， 管事与管人各行其是， 这就给实际考核工作带来了难度。
同时机关资源利用指标定性较难， 考核缺乏刚性约束，绩效评估体系有待进一步完善。
从财政体系上看，考核奖励某个部门或某个人节约工作做得好坏， 缺少专项奖励资金的投入，节约型机关建设动力不足。
三、如何补短 --夯实基础，扭住重点。
从节约型机关建设的实践中来看， 夯实基础， 把握重点是解决“短木”的有效途径。
8
1．必须重视科学管理。努力降低政府运行成本。节约型机关建设是一项新的命题，内涵丰富，涉及到机关管理方方面面，作为机关事务管理部门应该大有作为， 勇敢地担负起推进落实和率先垂范的双重责任，从节约一度电、一度水、一张纸入手，全面抓好机关的各项管理。首先要抓好行政事业单位国有资产管
理，形成科学统一的资产预算制度和调剂制度，完善资产购臵、配臵、处臵方案，保证资产购臵合理、配臵科学、处臵得当，防止资产的闲臵、流失和浪费，最大限度地提高资产使用效率。其
次要抓好机关办公用房的管理， 认真贯彻上级文件精神， 真正做到统一规划、统一建设、统一配臵、统一维护、统一标准，切实
解决机关目前存在着的标准不一， 苦乐不均的不公平、 不均衡的问题。防止和克服办公用房盲目建设、 贪大求洋、铺张浪费行为，降低政府财政支出。
再次要抓好公务用车改革。
目前公务用车存在着“相互攀比， 车辆购臵费居高不下， 闲臵浪费， 运行成本高，财政不堪重负” 的问题。
抓好公车改革就能为国家节省可观的行政支出。同时要抓好办公经费和办公用品的管理， 现在有些部门重钱轻物、重物轻管，对资金管理较为重视，忽视日常资产的管
理，由于赶超消费浪潮，追求“高、精、尖”办公用品，使不少资产处于闲臵状态。另外，要积极探索职务消费改革，改革公务接待、公务旅行，努力建设一个高效、廉洁、节俭的政府机关。
2．必须重视机制建设。
必须注意做好如下四个方面工作：
一是要制定好中长期规划，明确阶段性和长远性目标，有计划、
9
有步骤地推进节约型机关建设， 落实责任部门和责任人， 并将此项工作纳入考核内容。
二是要制定各部门能源消耗定额， 制定各机关开支标准，从财政拨付源头上加以控制，促使各部门、单位精打细算，量入而出。三是要加强监督和考核，要把考核机制和
奖惩办法进行科学完善。
把机关节约工作的好坏与部门、 单位领导班子政绩挂勾， 列入个人年终考核评定标准范围。
辅之必要的
奖惩措施， 定期公布和通报各部门开展节约型机关建设情况， 树立典型、鞭策后者、加强舆论宣传和监督，披露和曝光一些不注
意节约的人和事， 形成浓厚的崇尚节俭的氛围。
四是促进和加快节约立法，实行依法管理。节约型社会需要有法律支撑，把节约行为形成制度，上升到法的层面，节约资源、节约财政开支才有稳固的基础和保障， 坚持科学发展观， 实现可持续发展的执政理念才能得到根本落实。
3．必须重视处理好各方面的关系。建设节约型机关是全体
机关干部职工共同责任和义务，是各级机关的义不容辞的职责，
机关事务管理部门既是组织者又是参与者。 因此在实践中必须正
确处理好四方面关系： 一要处理好节约资源与节约成本开支的关
系。资源具有不可再生的特点， 节约资源一方面是降低机关对资
源的需求，把有限的资源让渡给经济建设和社会发展； 另一方面，
也是节省政府开支，降低政府运行成本，而加强机关人、财、物
的管理，科学管理机关事务，从根本上看二者目标是一致的。二
要处理好制度的刚性要求与监督机制之间的关系。 特别是要依靠
10
新闻媒体和人民群众的监督， 才能使制度成为机关每个干部日常
行为的准则和要求。三要处理好检查评估与长效管理之间的关
系。关键是从长效管理的角度， 抓好组织建设和骨干队伍的培训，
从而在资源节约的日常工作中发挥积极的作用。 四要处理好有限
资金与先进节能设备更新之间的关系。 必须处理好眼前利益和长
远利益之间的关系，在调查研究的基础上，聘请专家当顾问，既
要用钱，又能将钱花在刀口上，真正为政府决策做好参谋，为节
约型机关建设做出新的贡献。
11
深入开展资源节约活动 加快节约型机关建设
江阴市机关事务管理局新时期机关后勤社会化， 服务监管的实践与探索
当前，机关后勤社会化改革正全面推进，一些新情况、新问题也随改革的深入相继出现， 如：社会快速发展与管理形态相对滞后的矛盾； 机关干部要求提高和承包单位热情褪化的矛盾； 服务互动、变化与管控滞后、乏力的矛盾。这使质量监管成为呼之
12
欲出的新兴课题， 成为巩固改革成果的必然趋势。
江阴机关事务管理局经过近十年的实践， 在上无法规可依、 前无经验可循的情况下，根据机关服务特点，大胆探索层次化、标准化、全程化监管，创出了一条适应社会化服务特点、 富有党政机关大楼特色的监管模式，服务质量稳定提高，综合满意率 95%以上，机关大楼和行政事业中心分别被评为“全国物业管理示范大厦”和“江苏省优秀物业管理大厦” 。
一、建立门槛，把好进口
当前，服务质量监管尚处于起步阶段， 系统的思路和完备的
体系尚未建立， 我们认为， 抓好质量监管的前提是要规范后勤服
务市场，把好“入口关” 。一是把好资质关。凡进入机关后勤服
务市场的服务企业， 必须具备独立法人资格， 具备符合行业标准
的资质认定，具有一定的经营规模；引进的服务视种类、规模不
同，作出相应的资质要求，必须证照齐备，服务质量必须符合该
行业的标准。二是把好信誉关。服务企业必须管理规范，诚实守
信，具备较强的社会责任和较高的政治素质， 要有丰富的管理经
验、较高的服务水平、较强的保障能力和较好的社会声誉。三是
把好技能关。服务人员应有相应的职业资格、上岗证书，受过专
业培训，精通业务、规范操作。四是把好素质关。服务人员应具
有较高的职业修养，文明的形象礼仪，进取的精神面貌，还要有
甘于幕后、 任劳任怨的服务意识和奉献意识。
按照“四关” 要求，建起后勤服务市场准入机制， 按照“信息发布—公开招标—择优
13
选取—签订协议”的程序，公开、公平、公正地引进社会服务队
伍。
二、完善体系，筑好平台
当前，机关后勤管理者与服务者双方由领导与被领导的关系转变为平等主体之间的契约关系， 一种相互制约的关系正在逐步形成。在新的背景形势下，如何保证服务质量持续提高，确保机关工作正常、 高效运转？我们认为， 必须构筑稳定有效的监管平台，建立沟通顺畅、反馈及时的监管体系，把好“入口关、过程关、出口关”。
一是建立内部监管体系。
充分利用层次化管理的优势， 整合监管资源优势。承包单位自管。服务就是商品，质量关乎价值。
承包单位是直接提供服务的执行者、 实施者，市场竞争的压力和服务对象的期望， 为他们实施自我管控、 把好产品质量关提供了一个有效的外部制约环境。
物业总承包机构协管。
作为组织承包队伍向机关出售服务的集成商， 物业总承包机构与业主单位是合同的甲方、乙方关系，是以质量为核心的经济利益关系，不仅有
履行合同约定的责任， 而且有协助业主单位对服务实施监督、 检查、考核、验收的义务。业主单位专管。机关事务管理局代表业主单位，作为社会化服务的管理、监督主体，成立监管部门或委
托职能科室承担监管职责， 组建一支精管理、 懂专业的监管队伍，发挥专业管理的优势，增强监管的执行力。
二是建立外部专业监管体系。服务质量监管是一项专业性、
14
个性化很强的工作，光靠关起门来搞监管，是难以奏效的。可借助外部管理资源充实监管力量，强化监管的客观性、专业性，把好服务运行过程的成本关、质量关、安全关。如，物价部门定期核价，控制餐饮原辅料成本和毛利率； 卫生防疫部门定期检查食堂操作间的卫生情况； 消防部门检查消防设备运行效能； 电梯专业维修部门定期检修。
还可请社会上服务口碑好的先进企业、 有资质信誉的专业评估公司或中介机构参与监督， 增强监管的科学性和权威性。
三是建立服务对象监管体系。
针对后勤服务部门多、 对象多，沟通不畅的特点， 请被服务单位参与监督， 在服务的动态过程中接受监督，得到反馈，及时采取改进措施。一是以定期发放意见
征求表的形式， 听取书面意见。
二是建立后勤服务质量联络员队伍，聘请机关部门有关人员当“啄木鸟” ，对后勤服务指摘不足，广泛直接地听取来自服务对象的意见建议。
第三是建立由机关部门领导参加的后勤事务联席办公会，研讨影响后勤管理的大事、
要事，分析机关干部对后勤服务反映集中的问题和不足， 提出指导性建议和建设性意见。
三、严格标准，扣好细节
如果没有一套硬性的指标体系， 受传统体制、 惯性思维的左右，在服务中会自觉不自觉地降低标准，甚至把现状作为标准。
因此，需要建立机关后勤服务、监管的标准，以其主导性、专业性、先进性的特征，促进服务质量的稳定提高。
15
一是制订服务标准。在制订标准时，要注重“四个性” ：前瞻性。制订指标体系时，要重视和加强前瞻性研究，使这个标准
体现预测性、 先进性、主导性，达到鼓励先进， 鞭策后进的目的。常规性。标准是综合反映供需双方在一定阶段的制约条件和能力
水平的，它具有明显的普遍性。有的服务项目技术含量不高，没有统管的行业协会，没有专门的行规要求，需要认真研究规律、总结经验、寻找特点，注重标准的常规性要求。行业性。后勤服务领域大多项目有其专业、行业要求，工作要求高、管理标准不一，对技术含量高的项目，制订关键性指标时就要突出其行业、专业特点，标准越具有专业特征，其针对性就越强。我们对安全保卫、会务保洁、餐饮服务等 16 个服务项目的关键性指标作出
定性定量的规定，按照行业、专业要求和客户需要细化成 187 项服务标准。适应性。后勤服务在不断变化和提高，而标准是相对
的，不但要保持其稳定性，也要体现适应性。只要我们按照市场的游戏规则去研制标准， 根据社会发展和服务需求去适时修正标准，就不会使服务陷入被动局面。如餐饮服务，我们根据新时期机关干部的健康状况，提供绿色、营养、低热、低脂等菜肴；根据全国各地来宾的民族归属、 饮食习惯、 口味特点等开具个性化菜单，服务标准紧跟需求变化，满意率持续稳定提高。
二是制订监管标准。
在制订监管指标体系时， 同样要注重“四个性”，以加强操作性，提高监管效能。满意性。监管的目标是
要提高机关干部的满意度， 因此监管标准与服务标准相比， 要侧
16
重于对服务效果的检验，更多关注服务对象的反应。协调性。监管范围涉及方方面面、不同专业、行业，因此要注重与物业管理部门和承包服务部门的协调性， 标准的制订必须要有这两个部门的参与，提高服务程序中各环节的协调性、关联性。可靠性。标准既要考虑操作性、针对性，又要注重安全性、可靠性，从前瞻
的、隐性的角度制订标准， 排除潜在隐患， 如设备维护是否到位、有效等。严肃性。作为巡检的依据和实施考核的指标，既要注重
与形势发展的适应性， 又要注重指标体系的制约性， 以内容的严
谨、执行的严肃，增强监管效能。我们在服务标准的基础上充实
和细化监管标准，对 16 个服务项目提出了 71 类 300 多条标准和
要求。
三是制订工作流程。服务流程是连结各环节服务标准的链条，是质量指标体系的延伸。建立一套严密的工作流程，是规范
服务操作的内在需要， 也是强化服务监督的有力支撑。
我们根据服务项目的内容、特点，以 ISO9001 质量标准体系为蓝本，引进程序管理、过程管理、质量管理、精品管理的理念，从全过程、
全方位的角度完善服务的关键点和各环节的衔接点。
如《机关餐饮工作流程》、《基建房产工程施工、管理工作流程》 、《设备工程施工、管理工作流程》 、《监管员工作流程》 ，既明确了职责，规范了运作，又为落实全程跟踪督查提供了重要依据。
四、规范运作，控好全程
服务质量监管是一项覆盖面广、 专业性强的工作， 既要有一
17
个涵盖全局、涉及全程的监管网络，又要建立一套灵活操作、执行力强的运行机制。
一是在形式上注重“三级联动” 。后勤服务具有日常性、连续性的特点，我们成立了专职监管小组，分工负责，实施日常巡查、巡检考核，及时登记并上报检查情况。监管部门在分析检查结果的基础上， 组织物业总承包单位和局职能科室每月联合大检查，重点督查整改情况，进行考评打分，并报管理局备案。局领导每半年对承包单位服务质量、 整体形象、 满意率情况等进行综合考核，并协调处理影响服务开展和问题整改的困难。
三级考核的权重系数和侧重点不同，但相辅相成，层层关联，构成完善的
考核体系。
二是在内容上注重“三个结合” 。条检与块检相结合。服务内容按条线进行分类， 监管员按各自分管项目实施有针对性的巡检。此外，监管部门与总承包单位也会对某个服务企业、某个服务项目开展联合检查，如查承包单位用工情况、劳动工资、奖金福利是否符合《劳动法》规定，查服务场所是否安全、卫生，查服务人员资格证、健康证是否完备，着装仪表、服务用语等是否文明规范等。定检与抽检相结合。
“三级联动”的监管形式很好地落实了定检制度，即：每天巡检、每周联检、每季征询意见、每月考核制。而且还立足于保障全局性、突击性、应急性任务，
根据季节变化、 重大任务、特殊需要等实际情况， 临时组织抽查。内检与外检相结合。
服务企业、 总承包单位和监管部门定期开展
18
“自查自纠、自我整治”活动，坚持服务协调会、内部管理例会和质量分析例会制度， 总结监管得失。
同时邀请职能部门和社会中介、行业权威参与监管， 并通过意见征询表、 “110”服务热线、联络员会议等，尝试利用电脑、网络发布工作动态、采集用户信息、公布考核结果、反馈意见建议，接受服务对象的监督。
三是在形态上注重“三个全” 。以购买服务作为后勤保障的主要方式， 并非削弱机关后勤服务， 而是要营造服务保障的新机制，实现服务质量的稳定优质和可持续提高。
顺应这种形势要求，强化质量监管和制约的职能，做到“全身心、全过程、全覆盖” 。即：监管员要全身心投入，苦练内功，分析案例，寻找规律，积
累经验，提高监管能力。
监管范围涉及所有项目， 程序控及事前、事中、事后。
五、严格奖惩，畅通出口
执行赏罚分明的奖惩激励机制能有效加强质量管理、 保持承包队伍危机意识、竞争意识，也有助于监管机制的协调有序、充
满活力，进入良性体制的轨道。
强化考核的有效性。
整改制。对检查中发现的问题与不足下达整改通知；对服务对象投诉的问题，责令限期改正，并启动责任追究制，按照“受理投诉、调查取证、责任追究”的处理程序排找脱链环节，追究责任部门和责任人。通报制。每月召集承包服务单位通报检查情况， 分析原因， 对管理服务不到位及存在问题制定改进措施。对服务质量好、满意率高的项目进行表扬；对
19
存在问题多、整改不到位的项目通报批评。
强化考核的激励性。
服务保证金制度。
对物业服务进行分类，按合同价或按营业额收取一定比例的服务保证金， 作为服务奖励基金，对服务质量提出要求，达到要求予以奖励，反之扣款。百
分制考核。每个项目以 100 分为考核基准，如发现一般性问题、重大问题、客户投诉现象， 则扣除相应分值； 如工作创新有成效、典型经验被推广、 服务受表扬等则予以加分。
对评分高的先进予以物质和精神奖励。满意率测评。对服务满意率进行分档，考核
检查按对应分值核出档次， 并直接与奖励金额挂钩， 满意的予以奖励。
强化考核的严肃性。
畅通退出机制， 以服务质量检查考核情
况和服务满意率为主要依据， 对整改不合格， 再次整改无明显成
效的，发出书面退出警告； 满意率连续三季度或连续两年低于合
同要求、服务承诺，或用户普遍反映较差，解除合同关系。承包
服务期满三年的服务项目， 一律进入重新招标程序， 原承包单位
未中标则自动退出。
后勤服务监管无止境。面对新情况、新问题，我们将始终秉承科学发展观，发愤图强，急流勇进，大胆实践，应势而为，不
断提高社会化服务监管水平， 为营造“五好”幸福机关热忱奉献，为推进后勤新一轮改革积极贡献。
20
对我省机关事务管理部门推进节约型机关建设情况的调研
为全面贯彻全国建设节约型社会电视电话会议和 《国务院关于做好建设节约型社会重点工作的通知》 （国发 2005 21号）及省委办公厅、省政府办公厅《关于加强节约型机关建设的通知》精
神，我省各市机关事务管理局在省级机关事务管理局的引领和指
导下，紧紧围绕节约型机关建设目标， 以崇高的责任感和使命感，联合各市计经委、 财政局迅速在全市机关开展资源节约活动， 经过精心组织、扎实工作，节约型机关建设已初步取得了一些成效，珍惜资源、 崇尚节俭的氛围初步形成， 广大机关干部职工节约意识有所增强。节约型机关建设已开始步入了良性发展的轨道。
一、推进节约型机关建设的基本情况
建设节约型社会， 是党中央、 国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要做出的一项重大决策。
从我省的现状看，人口密度高、人均资源少，环境承载能力相对较弱，加快建设节约型社会具有特殊重要的意义和作用。建设节约型机关，是建设节约型社会的重点任务， 又是加强机关自身建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观、加快推进“两个率先” 、构建和谐社会的必然要求。
也是弘扬中华民族的优良传统， 加强社会主义精神文明建设的客观需要， 作为各级机关事务管理部门， 在建设节约型机关建设中有着义不容辞、 责无旁贷的责任和义务， 具有担负起推进落实和率先建设节约型机关的双重职责。
省级机关事
21
务管理局作为省级机关后勤主管部门及全省机关事务管理的行业指导部门， 始终把节约机关建设作为一项重要职责和重点工作放在首位。早 20002年初，就主动与省经贸委、财政厅联合向省级机关、省属各单位发出了节能行动倡议， 要求各部门组织对建筑、照明、采暖、制冷、车辆、办公设备等用能设施设备和产品
进行一次全面调查摸底， 制定切实可行节能措施。
2004年又对省级机关发出了《关于在省级机关开展节约用电的通知》 ，并进行节约用电检查。为贯彻国务院和省委、省政府办公厅《关于加强
节约型机关建设的通知》 精神， 2005年春节后， 省级机关事务管
理局就及时与省经贸厅、 省财政厅磋商， 积极筹划在省级机关开
展资源节约活动， 三部门联合拟定了 《关于在省级机关开展资源
节约的意见》并由省政府办公厅转发省各委、办、厅、局，省各
直属单位。与此同时迅速成立了由省政府副秘书长兼省级机关事
务管理局局长徐国柱任组长， 省经贸委副主任顾毓芳、 省财政厅
副厅长李小平、 省管理局副局长宋匡力亨为领导的省级机关资源
节约领导小组， 办公室设在省管理局。 领导小组建立后积极开展
工作，召开了省级机关资源节约动员大会， 要求省级机关各单位
也成立相应的领导机构， 明确 1 名领导同志负责本部门的资源节
约工作。为保障机关资源节约活动既轰轰烈烈又扎扎实实地开
展，资源节约领导小组办公室一方面到省级机关各部门调查了解
活动进展情况， 及时转发了省检察院开展资源节约工作方案， 编发了工作简报，大力推动整个面上的工作。另一方面，积极配合
22
省级机关八部门发出的关于开展节能宣传周活动， 编印了《省级机关资源节约宣传手册》分发到各部门，做到每处室一册，广泛宣传发动。
为使这项活动开展得扎实有效， 机关资源节约领导小
组办公室又举办了省级机关各部门资源节约负责人培训班， 邀请了有关专家讲解了关于当前资源形势及开展资源节约的重大意
义、法律法规、新产品、新技术的运用以及机关资源节约的操作方法、进行了书面测试。同时又举办了节能技术讲座，推广转发了中石油江苏分公司采用 BAS 楼宇设备自动控制系统节电节水
的先进经验材料。
制定了省级机关 《关于建设资源节约型机关的几项具体规定》，与水利厅节水办联合下发了《关于做好节水型器具应用和推广工作的通知》 并专门发出了 《关于定期报送省级机关资源消耗情况表的通知》 ，以便准确制定各单位资源消耗定额。在夏季用电高峰期间， 省级机关资源节约领导小组又开展了节能突击检查，现在节约型机关建设正在扎实稳步地向前推进。
省级机关管理局在着力推进省级机关节约型机关建设同时，为了指导和带动全省机关事务管理部门共同开展资源节约活动，进一步促进和推动全省节约型机关建设， 今年初又在南通召开了
全省管理局长座谈会，省管理局各处室负责人及 13 个省辖市管
理局的负责同志专题研讨了在全省机关开展资源节约活动有关
问题，南通会议的召开， 全面拉开了全省节约型机关建设的序幕，各市管理局在市委、市政府领导下纷纷行动，精心准备，扎实工作，使全省节约型机关建设呈现出良好的发展势头。
23
一是精心谋划，建立组织。各市管理局主动联合当地计经委、财政局共同下发开展资源节约活动文件， 成立了领导小组， 扬州、宿迁、淮安等市均以市委、市政府名义给各市直机关发文，明确
提出节约资源目标和要求， 使资源节约活动开始就富有较高的权威性。
二是节约为先，效率为本，努力降低行政成本。作为政府机关的“管家”，管理局的干部职工在管理、保障、服务中，多年来一直注重勤俭持家，节约开支，保障各级政府机关运行。苏州市管理局、无锡市管理局、盐城市管理局在机关食堂管理中，建立和完善了引进社会服务的管理机制， 积极开放机关食堂服务市场，采用委托管理或外包等形式，引入了竞争机制，促进了服务质量的提高，节约了大量的行政经费。常州市管理局、淮安市管理局、徐州市管理局在机关大院绿化保洁、安全保卫、维修服务等管理方面引入社会化物业管理， 由以前的养人搞服务转变为现在的花钱买服务， 不仅提高了服务保障水平， 还有效压缩了经费开支。南通市管理局、 连云港市管理局通过建立市级机关行政中心，实现了后勤资源的统一管理， 节约了大量的办公用房面积和建设资金。南京市管理局在基建工作中， 从图纸设计、 材料采购、组织施工等环节，全面引入招投标机制，杜绝了浪费，有效地控制了工程投资。
三是厉行节约，创新机制，积极寻求资源节约新方法。镇江市、扬州市管理局加快了节能技术改造的步伐，从节电、节水、
24
节煤、节气等方面入手， 应用资源节约新技术、 新材料、新设备，大大降低了能耗。南通管理局整合后勤资源，设臵餐饮服务、文
印等 9 大服务中心， 节约了许多人力、 物力，提高资产使用效率。苏州管理局加快技术引进，推进资源节约技术进步，淘汰老化、高能耗设备，采购设备、设施时尽量考虑节能产品。无锡管理局
强化管理， 建立资源节约型机关的事务管理目标体系。
常州管理局整合资源，推进管理科学化，建立一整套管理制度，推进保障
法制化。南京管理局严格部门预算，抓好资金节约，严格工程招标；抓好投资节约，严格日常管理；抓好成本节约，严格用地规划；抓好资源节约，严格控制能耗。泰州管理局统一规划机关后
勤工作，制定出台了《市级机关规范公务用车管理暂行办法》 。徐州市政府办规范管物理财， 提高国有资产的使用效益， 狠抓开源节流，全面提升自我发展水平。
淮安管理局加强财务制度管理，开展节能降耗改造，集中基础设施投入，深化市场化、社会化服
务改革。连云港管理局严格把好行政中心材料设备关， 加强市级机关办公资产管理， 当好资源节约的表率。
盐城管理局打牢硬件基础，营造软件环境， 建立了管理制度。
宿迁管理局抓内部管理，减少跑冒滴漏现象发生，抓技术改造，减少水电油用量，盘活存
量资产，减少固定资产闲臵数量。总之，今年以来，在各市机关事务管理局的组织推动和牵引下， 节约型机关建设已在全省机关逢勃展开。
二、节约型机关建设当前面临的矛盾与问题
25
节约型机关建设经过全方位宣传和有组织地发动， 节约的氛围开始形成， 节约的意识有所增强， 机关事务管理部门采取了一系列刚性措施， 已初步显现出它的成效， 但在整个建设过程中仍存有以下一些不可忽视的矛盾与问题：
节约的意识有待强化。
随着经济和社会的不断发展， 人们生活质量的提高， 整个社会的节约意识有所下滑， 现在大张旗鼓地重提节约在有些人看来似乎是小题大做、不合时宜，因此，在有些机关也往往出现有“以善小而不为”的现象。把中央和各级政
府提出的建设节约型机关看成是权宜之计， 阶段性要求， 搞短期行为，缺乏长期的思想和精神准备。
有些领导者在业务活动与节约型机关建设关系的处理上，往往比较重视自己原有的业务分
工，对节约型机关建设有“应景”倾向。在节约型机关组织建设上，有些单位至今未设立专门的工作班子， 更谈不上制定工作计划和措施。
由此可见， 节约型机关建设的思想基础和组织保障还不够牢固。
考核机制不顺，缺乏刚性约束。温家宝总理指出：要抓紧建
立科学的政府绩效评估体系， 进一步健全干部考核机制， 将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系
中，地方各级政府特别是省级政府要对本地区建设节约型社会负总责，要把资源节约纳入政绩考核指标， 建立节约型政府绩效评估体系。温总理的要求具体明确。
但在实际工作中， 就机关而言，负责此项考核工作的是有关业务部门， 干部的考核职能在组织人
26
事部门，管事与管人各行其是， 这就给实际考核工作带来了难度。同时机关资源利用指标定性较难， 考核缺乏刚性约束， 绩效评估体系有待建立。
从财政体系上看， 考核奖励某个部门或某个人节约工作做得好坏， 财政没有专项奖励资金， 除了舆论的宣传监督外，经济上难以体现， 最终使节约型机关建设只能停留在一般的号召和宣传的层面。
管理体制的缺陷给节约型机关建设设臵了一些障碍。
节约型机关建设迫切呼唤着管理者观念更新， 管理创新。
由于历史和体制的原因，目前机关管理仍存在一些不合理、 不完善的地方， 如：日常的消耗机关各部门有资金保障， 而用于节能新设备的改造资金，却常常得不到保证。其结果是，一些高能耗的车辆、水电、
办公设备仍被大量使用， 并得到及时的维修， 产生了较高的能耗，投入了大量的维护资金。而节能的新材料、新技术、新方法的运
用，由于得不到资金保障，不能及时地被推广普及。这种现状极大地制约了节约型机关的建设。
在推进节约型机关建设中， 有重节约能耗轻资产管理厚此薄
彼的倾向。
舆论宣传和政策导向上对资源极为关注， 而对非资源
性成本开支的宣传显得不够有力， 这正反映了节约型机关建设还
缺乏深刻、准确的定位。节约型机关建设是全方位的工程，它不
仅是号召和要求人们对资源的珍惜和合理利用， 重视对能源的消
耗管理，而且还要求机关加强内部管理， 包括机关的办公用房管
理，国有资产管理，车辆的管理，办公经费和办公用品的管理、
27
职务消费的改革等等， 某种程度上说抓好这些管理才是节约型机关建设的根本。因此，对节约型机关建设需要全面理解和把握。
上述矛盾和问题的现实存在， 不可避免地给节约型机关建设带来了困惑和难度，需要高度重视，认真研究，有针对性地加以解决。
三、几点对策与思考
节约型机关建设是节约型社会建设的重要组成部分， 面对经济的高速发展， 面对我省资源的不断弱化， 机关在节约型社会建设中如何起表率作用， 如何全面推进节约型机关建设， 机关事务管理部门有何作为，值得认真研究和思考并采取相应对策。
进一步提高认识， 从党的先进性和落实科学发展观的的高度充分认识建设节约型机关的重大意义。
中国共产党是中国社会全面进步的旗臶， 艰苦奋斗是我党的优良传统和精神财富。
早在战争年代，毛泽东同志就号召节约每一个铜板， 为了战争和革命事业。解放后， 毛泽东发出 “两个务必” 和“厉行节约、 反对浪费”的号召。老一辈革命家的节约意识、 艰苦奋斗的精神影响了一代又一代中国人民。
改革开放以来， 随着社会进步和财富的不断积累，党的第二代、第三代领导核心，不断提出注重效率和可持续
发展的要求，提出了科学发展观的执政理念，并就“勤俭办一切事业”发表了大量精辟的论述， 进一步坚持与弘扬了我党艰苦奋斗优良传统和作风。
作为执政党， 始终把厉行节约作为自身先进性的本色要求，反对铺张浪费、贪大求洋、大手大脚，党的先进
28
性由此得到了充分的体现。
在新的形势下， 加快节约型机关建设，是历史赋予我们的责任，是保持和发扬党的先进性的具体体现，党的先进性是全面的、具体的、实实在在的，我们应该从点滴做
起，从细微处折射出共产党人的本质特征。只有这样认识问题、
看待问题， 节约型机关建设才有深厚思想基础和组织保障。
在我国经济社会发展进入新的历史阶段， 中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济
和社会发展的各个方面， 切实保护和合理利用各种资源， 提高资源利用效率， 以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会
效益。这是落实科学发展观的一个重要方面。据有关资料反映，
我国党政机关一年消耗的资源相当于全国
8 亿农民一年所消耗
的资源，这是十分令人吃惊的数字，可见，建设节约型机关有着
巨大的现实意义和深远的历史意义。
这不仅仅是机关把有限的资
源让给国家的经济建设和社会发展，
而是节约财政支出， 减少政
府运行成本， 落实科学发展观的根本要求。
机关事务管理工作虽
然处在中观和大量微观操作层面，
但宏观总是靠中观甚至主要靠
微观来全面体现的， 没有中观的正确布臵和微观的准确操作，
宏
观的局面便难以形成。
加强检查监督， 建立健全一整套管理机制。
节约型机关建设具有鲜明的时代特征，是政府转变职能、改进作风、降低政府运行成本，提高执政效率的必然要求， 要真正把政府建设成人民满意的政府，在建设节约型机关中必须注意做好如下四个方面工
29
作：一是要制定好中长期规划，明确阶段性和长远性目标，有计划、有步骤地推进节约型机关建设，落实责任部门和责任人，并
将此项工作纳入考核内容。
二是要制定各部门能源消耗定额， 制定各机关开支标准，从财政拨付源头上加以控制，促使各部门、
单位精打细算，量入而出。三是要加强监督和考核，建立一套科学完整的考核机制和奖惩办法。把机关节约工作的好坏与部门、
单位领导班子政绩挂勾， 列入个人年终考核评定标准范围。
辅之必要的奖惩措施， 定期公布和通报各部门开展节约型机关建设情况，树立典型、鞭策后者、加强舆论宣传和监督，披露和曝光一
些不注意节约的人和事， 形成浓厚的崇尚节俭的氛围。
四是加快节约立法，实行依法管理。节约型社会需要有法律支撑，把节约
行为形成制度，上升到法的层面，节约资源、节约财政开支才有稳固的基础和保障， 坚持科学发展观， 实现可持续发展的执政理念才能得到根本落实。
理清思路，科学管理，努力降低政府运行成本。节约型机关建设是一项新的命题，内涵丰富，涉及到机关管理方方面面，作为机关事务管理部门应该大有作为， 勇敢地担负起推进落实和率先垂范的双重责任，从节约一度电、一度水、一张纸入手，全面抓好机关的各项管理。首先要抓好行政事业单位国有资产管理，
建立科学统一的资产预算制度和调剂制度， 制定资产购臵、配臵、处臵方案，保证资产购臵合理、配臵科学、处臵得当，防止资产的闲臵、流失和浪费，最大限度地提高资产使用效率。其次要抓
30
好机关办公用房的管理，认真贯彻省政府办公厅 号文件精神，
真正做到统一规划、 统一建设、 统一配臵、统一维护、 统一标准，切实解决机关目前存在着的标准不一， 苦乐不均的不公平、 不均衡的问题。防止和克服办公用房盲目建设、贪大求洋、铺张浪费
行为，降低政府财政支出。再次要抓好公务用车改革。目前公务用车存在着“相互攀比，车辆购臵费居高不下，闲臵浪费，运行成本高，财政不堪重负”的问题。抓好公车改革就能为国家节省
可观的行政支出。
同时要抓好办公经费和办公用品的管理， 现在有些部门重钱轻物、重物轻管，对资金管理较为重视，忽视日常
资产的管理， 由于赶超消费浪潮， 追求“高、精、尖”办公用品，使不少资产处于闲臵状态。另外，要积极探索职务消费改革，改
革公务接待、公务旅行，努力建设一个高效、廉洁、节俭的政府机关。
在推进节约型机关建设中要注意正确处理好各方面关系。
建设节约型机关是全体机关干部职工共同责任和义务， 是各级机关的义不容辞的职责，机关事务管理部门既是组织者又是参与者。
因此在实践中必须正确处理好四方面关系： 一要处理好节约资源与节约成本开支的关系。
资源具有不可再生的特点， 节约资源一方面是降低机关对资源的需求， 把有限的资源让渡给经济建设和社会发展；另一方面，也是节省政府开支，降低政府运行成本，而加强机关人、财、物的管理，科学管理机关事务，从根本上看二者目标是一致的，同样是为了节省财政支出。在实际工作中，
31
不能用一种倾向掩盖另一种倾向， 不能厚此薄彼，应该准确理解，全面建设。二要处理好制度的刚性要求与监督机制之间的关系。
节约型机关建设需要有制度作保证， 而制度并非是万能的， 需要加以落实和监督。
节约型机关建设必须由党政机关各部门紧密配合，才能奏效。特别是要依靠新闻媒体和人民群众的监督，才能
使制度成为机关每个干部日常行为的准则和要求。 三要处理好检
查评估与长效管理之间的关系。 定期的检查机关各部门资源节约
的落实情况， 并作出评估是必要的。 但节约型机关建设是一项长
期的任务，必须从长效管理的角度，明确有关部门的管理职能，
抓好组织建设和骨干队伍的培训，让他们通过分期分批的培训，
掌握资源节约的内容、 方法和措施，了解先进的节能设备和设施，
从而在资源节约的日常工作中发挥积极的作用。 四要处理好有限
资金与先进节能设备更新之间的关系。 目前存在着这样的矛盾和
问题是普遍的。这里既有现前利益和长远利益之间的关系问题，
更有省情市情等财力的因素。
我们应当在调查研究的基础上， 聘请专家当顾问，反复比较，为政府决策做好参谋。
建设节约型机关是篇大文章。在实践中我们要以十六届三中、四中、五中全会精神为指导，不断研究新情况、新问题，积极寻求和探索节约型机关建设规律， 努力把省级机关建设成为节约型机关， 从而为整个社会的节约型建设发挥表率作用， 为全面推进我省“两个率先”作出新贡献。
32
二 00 五年十月
2007 年 01 月 07 日 12:18:
这次理事会的主要任务是， 学习贯彻党的十六届六中全会精
神，总结交流一年来全国机关事务工作协会的工作情况， 研究当
前和今后一个时期机关事务工作面临的任务和贯彻落实 《党政机关国内公务接待管理规定》 的措施，探讨机关事务管理部门在构建社会主义和谐社会中，如何发挥职能作用的思路。下午，我们
全体理事还要列席国内公务接待工作座谈会。 国务院领导对公务
接待工作十分重视，温家宝总理对贯彻落实《规定》两次作出重
要批示，并主持召开国务院常务会议专门听取汇报， 国务委员兼
国务院秘书长华建敏同志将出席今天下午的会议并作重要讲话。
我们要认真贯彻落实国务院常务会议精神和温家宝总理的重要
批示、华建敏秘书长的重要讲话精神， 进一步加强和改进机关事务工作，充分发挥职能作用， 为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
学习贯彻党的十六届六中全会精神， 是当前全党和全国各族人民面临的重大政治任务， 也是机关事务管理部门面临的首要政治任务。下面，结合工作实际，我就机关事务管理部门如何贯彻
落实好六中全会精神， 促进社会主义和谐社会建设， 讲三点意见。
33
一、充分认识加强机关事务工作对促进和谐社会建设的重要意义和作用
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性， 是国家富强、 民族振兴、人民幸福的重要保证。加强机关事务工作，对于推动党政机关和谐，促进和谐社会建设具有重要意义和作用。
（一）加强机关事务工作， 是促进和谐社会建设的内在要求。
六中全会《决定》提出，构建社会主义和谐社会，必须坚持在党
的领导下全社会共同建设。
在构建和谐社会的各种力量中， 党政机关作为党和政府职能的承担者， 是和谐社会的主导力量， 具有十分重要的地位和作用。一方面，党政机关通过加强自身建设，促进内部和谐，引导各领域、各行业朝着更加和谐的方向发展，
发挥着导向和示范作用。
另一方面，党政机关通过推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，推动人与人、人与社会、人与自然的整体和谐， 发挥着组织和协调作用。
机关事务工作作为党政机关工作的一部分， 是机关履行职能的基础， 是干部职工生活的依托。只有切实做好管理、保障、服务的各项工作，才能创造党政机关履行职能的工作环境， 为干部职工提供良好的办公和生活条件，使他们全身心地投入工作，为创建和谐机关、构建和谐社会作贡献。
34
（二）加强机关事务工作， 是消除当前一些不和谐因素的有效手段。目前，我国社会总体上是和谐的，但是也存在一些影响社会和谐的矛盾和问题， 有的与机关事务工作有着直接或间接的联系。比如，在资产资金使用方面，还存在热衷于建楼堂馆所、超标准搞豪华装修、 行政经费增长过快、 运行成本居高不下等问题。在能源资源利用方面，还存在能耗水平高、重视程度不够、
浪费严重等问题。
在征地拆迁、 危旧房改造、 职工住宅建设方面，还存在强行拆迁、补偿不到位、集资建第二套住房、引发群众不
满等问题。在公务接待方面，还存在超标准超范围接待、大吃大喝、公款旅游，甚至把办事机构、培训中心变成接待中心、娱乐中心、健身中心的问题。在公务用车方面，还存在超标准超编制购车、公车私用、开霸王车等问题。这些问题虽然都是在改革过程中出现的问题，但性质严重，影响极大，人民群众反映强烈，与端正党风政风，建设为民、务实、清廉的政府机关和构建和谐社会格格不入。为此，一定要从加强党风廉政建设、构建社会主义和谐社会的高度， 把加强机关事务工作和改进机关作风紧密结合起来，采取更加有力的措施，消除这些不和谐因素，为促进和谐社会建设作表率。
二、切实加强机关事务工作，努力促进和谐社会建设
35
促进和谐社会建设是一个不断化解矛盾的过程。
各级机关事务管理部门要准确把握和谐社会的阶段性特征， 紧扣机关事务工作中关系和谐社会建设的重点，立足现实，着眼长远，充分发挥职能作用，切实做好各项工作，努力促进和谐社会建设。
（一）积极推进各项改革， 注重解决关系干部职工切身利益的问题。六中全会《决定》指出，构建社会主义和谐社会，必