当前信访情况通报及下步工作意见
前*个月，区信访局在区委、区政府的正确领导下，认真贯
彻落实《信访条例》和省委、省政府《关于进一步加强新时期信
访工作的意见》，坚持实行信访工作党委政府负责制,坚持落实
科学发展观。面对信访工作出现的新形势、新情况、新问题，认
真落实信访工作党委政府责任制和各项信访工作制度，不断加大
矛盾纠纷的排查调处力度，从解决好群众关心的热点难点问题入
手，预防化解了大量社会矛盾，解决了一大批关系民生，影响大
局稳定的热点难点问题。确保了全国“两会”、上海世博会等重大
活动期间没有出现来自**的干扰。实现京省集体访“非正常”上访
登记为“零”的目标。
一、主要工作及成效
一是党委政府责任制建设进一步深化。**年，面对新形势、
新任务，信访局切实加强了信访工作的组织领导。年初全区信访
工作会议上，区主要领导亲自到会安排部署信访工作；截至目前，
组织召开*次专题会议研究信访工作，区委信访工作领导小组及
联席会议先后*次组织召开会议，研究分析信访形势，集中处理
疑难信访案件，安排部署信访工作；各乡镇及区直各有关部门对
信访工作的重视程度也进一步增强。二是党政领导大接访和“四
门处访”机制进一步推进。今年以来，区、乡镇、部门党政领导
干部坚持每个工作日轮流接待群众来访，对群众反映的问题，能
当场答复的当场予以答复，需要交办的责成有关部门办理，不能
答复或办理的耐心细致地做好政策宣传解释和思想教育工作。党
政领导按照“****”工作要求，对接访中群众反映的热点难点问题，
深入一线，深入群众调查处理，切实把问题发现在萌芽状态，解
决在当地。上半年，未发生京省集体上访和赴京非正常上访。三
是矛盾纠纷排查化解工作深入。今年以来，区信访局高度注重矛
盾纠纷排查化解网络的健全完善。进一步向村（居委会）、村民
组延伸，并与公、检、法、司等有关部门相结合，在全区构建了
党委政府主导、联席会议办公室牵头、责任单位主办、上下联动、
配合协同的矛盾纠纷排查化解工作大格局。同时注重发挥综治、
民政和工青妇等有关部门在化解矛盾纠纷中的职能作用，实行行
政、司法、人民调解“三调”联动机制化解矛盾纠纷。坚持落实村
每天、乡镇每周、区每月排查一次矛盾纠纷，发现问题及时解决，
特别是在全国、省、市、区“两会”及上海世博会等各个敏感时期，
全面开展了矛盾纠纷集中排查化解活动。今年以来，排查化解各
类矛盾纠纷问题*个，并对其中*个重点矛盾纠纷问题，按照“谁主
管，谁负责”和“属地管理，分级负责”的原则进行了交办，各责任
单位对交办问题，积极研究措施，认真进行化解，有效预防了信
访问题的发生。四是信访督查工作进一步落实。进一步健全了党
委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的
信访工作督查督办工作格局。积极探索建立信访督查专员制度，
发挥人大、政协和纪检监察、检察机关和社会力量的监督作用。
通过联合督查、专项督查、个案督查等方式，促进了各种责任落
实到位。确保了信访问题有效解决，确保了全区社会大局持续稳
定。五是信访稳定风险评估机制稳步实施。进一步强化了信访稳
定风险评估工作，明确了评估范围，规范了评估程序，细化了责
任主体及责任追究等措施。各级各部门对涉及群众利益的重大决
策出台、重大事项决定、重大项目建设，坚持“谁决策、谁评估、
谁负责”和“充分尊重群众意愿”原则，有效避免了由于决策不慎导
致信访问题的发生。
二、信访现状及分析
今年以来，受国际国内各种因素的影响，许多新问题、新情
况不断出现。信访问题突出，信访量有所攀升，信访形势不容乐
观。尽管目前赴京省集体访、非正常上访登记为零。但仍发生赴
京集体访**人访**起*8?人，起数和人数同比分别上升*%,*%，登记
*起*人；赴省集体访*批*人，同比分别上升*%、*%，登记*批*人。
个人访*起*人，同比上升*%，*%，登记*起*人；到市集体访*批*
人，同比批数和人数分别上升*%，*%。个人访*起*人，同比持平；
来区集体访*批*人，同比下降*%,*%。个人访*起*人，同比上升
*%,*%，发生非正常上访*起*人。*批（起次）信访总量中，企业
改制“三金”问题*批次，占总信访量的*%；农村经济、土地承包、
宅基地纠纷问题*批次，占总信访总量的*%；涉军安置待遇问题*
批次，占总信访量的*%；社保优抚问题*批次，占总信访量的*%；
涉法涉诉问题*批次，占总信访量的*%；城市征地拆迁问*批次，
占总信访量的*%；其它问题*批次，占总信访量的*%。
信访工作存在的问题：一是认识不到位。个别单位的领导没
有摆正发展与稳定的关系，对信访稳定工作重视不够，摆不上重
要的议事日程。思想存在着模糊认识。表现在信访工作责任制不
落实，要求党委政府每月研究一次信访工作，上半年除*镇研究*
次，其他乡镇无据可查；接待场所不规范、不固定，*镇信访办
接待办公只有一间房。**、**信访办借用司法所办公场所，应付
检查临时挂牌；信访专干不落实，除**、**、**达到设信访专干?2
人外，其他乡镇只有?1?人，大多数还有包村任务，信访办长期处
于关门状态；一旦出现信访问题总是怨天尤人，不能正确面对，
束手无策。二是党政领导大接访制度、“一岗双责”制度不落实。
明查暗访发现，区里坚持的不够好，一些乡镇和部门没有开展大
接访，接访日没有领导接访，甚至个别领导上半年就没有接过访，
没有严格按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则处理解决职
责之内的信访问题。三是不重视初信初访。不重视初信初访。未
认真按照“****”要求去做，信访量形成倒宝塔状，当地接访量小，
越级访量大，上半年*个乡镇共接访**批次，平均每个乡镇月接
访*起，**立案*件、**立案*件，其他乡镇一件未立。大部分乡镇
是一接了之，对初信初访不立案、不能及时妥善处理，推诿扯皮，
导致信访人失望，形成越级上访。根据省信访局通报，上半年我
区赴京访被登记*批次，占***总量的一半。四是个别乡镇个别部
门执政能力、处理问题的能力差。其表现为管不了所辖村和下属
部门，出现了信访问题束手无策，甚至多次出现村支部书记、村
主任，部门负责人带头上访。个别领导缺乏信访工作经验，处理
复杂信访问题的能力不足，对信访工作有畏难情绪，不敢正视出
现的矛盾和问题，造成问题久拖不决。案件办理严重超期，以致
小事拖大，矛盾激化，酿成重大信访问题。五是做好信访稳定工
作的责任心不强。个别干部缺乏事业心、责任感，对群众反映的
问题不能认真负责地去解决，甚至对交办的信访问题推诿扯皮，
敷衍应付，造成信访问题积压。六是信访人缠访闹访。个别信访
人明知提出的诉求不合理，没有政策依据，为达到个人目的，造
声势、扩大影响，给各级政府施加压力
三、当前信访形势
下半年我们面临的形势依然严峻，工作任务艰巨，责任重大，
***会还没有结束，党的**会即将召开，**会将在**开幕，当前，
尤其是国内外敌对势力无时无刻不在借机会寻衅滋事。因此，做
好后*个月的信访工作，维护重大活动期间的社会稳定，意义非
同一般，任务更加艰巨。当前，我区越级访量仍在攀升，*月份
连续出现大规模围堵市政府和抬尸堵门事件。*月*日一天发生赴
京访*起*人，*月*日一天发生赴京访*起*人，尤其是重信重访、
非正常上访等问题比较突出。一些历史遗留问题还在不断暴露，
新的利益群体不断出现，新的不安定隐患不断增多，加之信访人
可能利用今年的重要活动择机上访，信访工作难度增大。当前存
在的不稳定隐患还很多：一是随着改革的不断深化，经济社会发
展面临的矛盾更加复杂多样，人民群众关注的热点、难点问题增
多，对政府的期望值及维护自身利益的要求也越来越高，加大了
解决信访问题的难度。二是因政策缺位，一些历史遗留问题还会
诱发新的不安定因素。特别是医疗纠纷、企业改制、下岗再就业、
社会保障、工资福利、离退休待遇等引起的信访问题还会继续上
升。三是企业军转干部、退役士兵、参战人员、辞退民办教师、
98?级中师生等还在频繁活动串联上访。退役士官和城镇兵的安
置待遇问题还没有完全落实。四是个别区划遗留问题至今仍未彻
底解决，区划前因房屋拆迁、土地转让有关手续办理问题涉及*
多户，已经成为新的信访突出问题。五是我国举办国际性的重大
活动，这也是一些人借机上访，制造影响，向各级政府施压的机
会。六是我区?“三跨”、“三分离”案件较多，反映问题不属于我区
职权管辖，问题处理、稳控工作难度大。
四、重点抓好以下五个方面的工作
根据目前我区的信访形势和任务，后*个月我区信访工作重
点要把握好“转变作风、深入接访、清理积案、源头防范、事要
解决”等重要环节，确保我区到市、赴省、进京访大幅度下降，
巩固我区信访工作在全省的靠前位次，要实现这个目标，下半年
我们要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）要把关键点放在提高认识和转变作风上来。各单位要
从讲政治和全局的高度，深刻认识抓好信访工作的重要性，联系
辖区内发生的每一件信访案件，从思想观念、工作作风方面查找
原因，汲取教训，切实增强民生意识和群众观念。认真检查领导
责任制执行情况，处理信访突出问题要大员上阵，严格落实“一
岗双责”制度，继续深化“****”工作机制，构建主要领导全面负责、
其他领导分工负责，形成齐抓共管的工作格局。
（二）要把主攻点放在清理信访积案上来。鉴于我区上半年
信访工作的严峻形势，各单位有必要开展一次集中化解矛盾活动，
集中力量、集中时间，对信访积案、疑难信访案件进行集中攻坚。
对已经掌握、尚未息访罢诉的信访案件，应全部落实领导包案制
度。对其中重大疑难信访案件，要抓紧时间重新调查，重新研究
处理。对应走三级终结程序的，抓紧审查结案。对诉求不合理，
但生活确有困难的，要采取多种手段，使其生活得到保障。对涉
诉案件进行信访渠道的，引导其通过法律途径解决。对确属缠访
闹访的要依法处理。
（三）要把侧重点放在源头防范上来。各单位要健全重大事
项信访评估制度，严格工作要求，规范操作程序，强化主体责任，
对涉及群众切身利益的重大决策项目坚持开展信访稳定风险评
估，对大多数群众不赞成、不理解、不支持的事情就不办或缓办，
从源头上预防和减少信访问题的发生。要抓好来信来访的首办环
节，坚决避免“小事拖大、大事拖炸”。进一步健全矛盾纠纷排查
调处工作机制，切实把工作做在事发前、把问题解决在事发初、
把矛盾解决在萌芽状态。进一步健全基层群众工作和信访工作网
络，畅通信访渠道，充实工作力量，不断提高从源头上预防和化
解社会矛盾的能力和水平。
（四）要把落脚点放在“事要解决”上来。各单位要坚定不移
地把信访工作重点放在解决信访问题上，及时就地妥善解决好信
访群众的合理诉求，努力在“案结事了、息诉息访、群众满意”上
下功夫。
（五）要把保障措施落实到组织领导和追究责任上来。进一
步加强区乡镇和部门维护信访稳定的政治责任。形成党政主要领
导要亲自听取信访情况汇报，召开专题会议研究部署信访工作。
分管领导深入一线，督促检查各项工作的落实情况。其他领导把
任务、责任分解落实到具体单位、具体人，确保各项工作措施落
到实处的信访工作分级负责制。按照《信访问责暂行规定》，严
格落实责任追究制度。后*个月，对发生了越级集体访、非正常
上访，未被登记的单位进行通报批评；对已被登记，并且造成影
响的单位、单位领导和责任人严格落实责任追究制。按照省市要
求，今后凡发生?5?人以上赴京集体上访和非正常上访，10?人以
上到省集体上访，20?人以上到市集体上访的单位，必须在第一
时间内到现场做接待劝返工作，这将作为一项制度认真落实。