摘要：习近平国际新秩序思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这一思想是在旧的国际秩序给全球治理带来突出矛盾的国际条件下，以新兴市场国家，尤其是中国经济实力的增强为实践基础，以倡导构建人类命运共同体为主要目标提出来的。习近平国际新秩序思想内涵丰富，对国际新秩序构建的主体、实质、目标，新秩序在政治、经济、文化等方面的要求，以及中国在构建国际新秩序中应当发挥的作用等，都做了精辟论述。习近平国际新秩序思想，对于推进全球治理体系变革，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，营造中国和平发展的国际环境和打造人类命运共同体，具有极为重大的理论和实践意义。
关键词：国际新秩序；人类命运共同体；经济全球化；合作共赢
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持独立自主的和平外交方针，坚定不移地走和平发展道路，在积极推进全球治理体系变革中，提出了建立国际新秩序的思想。这一思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为中国走向世界舞台中央、积极参与全球治理体系变革、建立人类命运共同体、实现中华民族对人类作出更大贡献提供思想武器和行动指南。
一、习近平国际新秩序思想形成的时代条件
（一）旧的国际秩序给全球治理带来的突出矛盾，是习近平国际新秩序思想提出的国际条件
2008年金融危机爆发距今已有十年之久，全球经济遭受重创，危机还波及政治和社会领域。对于这次危机，各国学者都认为是1929-1933年大萧条后持续时间最长、对资本主义世界影响最深重的一次。西方资本主义国家，由于债务负担和失业问题，不同程度地出现经济衰退。国际货币基金组织总裁拉加德发表演讲，认为“全球经济脆弱、不均衡并被风险所困”，且这种低增长使全球经济进入了“新平庸”（New Medio-ere）时代。据《瞭望·新闻周刊》的数据，2009年至2016年，全球GDP年平均增速为3.5%，低于危机前五年1.6个百分点。而且增速基本上未呈现逐年递增的趋势，2016年为3.2%，是七年来的新低。其中2015年全球贸易平均增速仅有1.3%，相较于危机前平均增速6%，可以称之为最低增速。全球经济整体不得不针对通货紧缩而采取宽松货币政策，但效果依然差强人意。一股逆全球化的保护主义和孤立主义思潮悄然兴起，这种思潮将经济衰退、地区冲突频发、恐怖主义、失业、收入分配不均等世界面临的一切挑战统统归因于经济全球化。
全球性问题不是源于全球化自身，而是源于不公平不合理的国际旧秩序。习近平在世界经济论坛2017年年会开幕式上的主旨演讲中深刻指出：“历史地看，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果”，并非人为所致，“究其根源，是经济领域三大突出矛盾没有得到有效解决”。全球经济增长动力不足、经济治理滞后以及失衡的发展模式必须改变，这三大矛盾都是因国际秩序的陈旧，普遍推行以发达国家为主导的丛林法则而出现并恶化的结果。可以说，国际旧秩序已无法代表世界人民对和平与发展的要求。现今，世界经济复苏进程不稳固，经济增长动能不足，贫富分化严重，发展不平衡不充分的问题突显。在这种情况下，没有哪个国家能够独自应对人类面临的各種挑战。
（二）新兴市场国家，尤其中国经济实力的增强，是习近平国际新秩序思想提出的实践基础
新兴市场国家处于相近发展阶段，具有相同的发展目标，在当前世界经济中，具有资源、市场、劳动力等比较优势。特别是金砖国家的出现，打破了原有的美、日、欧三极。中国、巴西、南非、印度、俄罗斯作为新兴经济体快速崛起，推动世界政治经济格局发生巨变。据IMF测算，从1991年到2015年，作为发展中国家代表的“金砖国家”，在低收入国家的经济发展中扮演了重要角色，对世界经济增长的贡献率不断上升。联合国在纽约总部发布的《2018年世界经济形势与展望》报告中的数据显示，2017年全球经济增长趋强，东亚和南亚仍将是世界上最具经济活力和增长速度最快的区域，经济增长占到全球近一半。其区域GDP增长为6.0%，高于世界其他区域，仅中国对全球经济增长的贡献就约占三分之一。除亚洲经济体外，阿根廷、巴西、尼日利亚和俄罗斯联邦等，也为2017年度全球增长率的提高作出了贡献。新兴市场国家快速崛起，不仅是走合作共赢道路的结果，也是不断与国际旧秩序斗争的产物。习近平在金砖国家领导人厦门会晤大范围会议上的讲话中指出：“五国之所以得到快速发展，不仅仅在于各自经济的独立发展，更关键的是找准了合作之道。”合作共赢的理念不仅使金砖五国从中受益，还有益于新兴经济体和广大的发展中国家。这标志着全球治理已不再是“西方治理”的国际经济旧秩序，以少数发达国家独大的时代已然过去，全球治理已经进入世界各国相互尊重、共商共建共享的新时期。新兴经济体的合作，最重要的就在于共同推动国际秩序朝更加公正合理的方向发展。当前的世界经济状况，客观上要求他们积极参与全球治理，共同解决许多重大且紧迫的全球性难题。发展中国家将成为全球政治和经济的主要力量，而中国在其中充当了最重要的角色。
中国经济的发展举世瞩目。从2013年至2017年，中国国内生产总值从54万亿元增长到80万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十。“中国经济快速增长，为全球经济稳定和增长提供了持续强大的推动。”如习近平在世界经济论坛演讲中列举的数字：“1950年至2016年，中国在自身长期发展水平和人民生活水平不高的情况下，累计对外提供援款4000多亿元人民币，实施各类援外项目5000多个，其中成套项目近3000个，举办11000多期培训班，为发展中国家在华培训各类人员26万多名。改革开放以来，中国累计吸引外资超过1.7万亿美元，累计对外直接投资超过1.2万亿美元。”国际金融危机爆发以来，作为全球第二大经济体，“世界经济的主要动力源”，中国形成了全方位、多层次、立体化对外开放格局。实施共建“一带一路”倡议，发起创办亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会。倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革。如今的中国，贫困人口不断减少、对外贸易持续扩大、与新兴国家联动发展，使全球经济更加平衡、经济增长更加包容，并为世界经济的发展提供了重要动力。中国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出新的重大贡献。
（三）倡导构建人类命运共同体，是习近平国际新秩序思想提出的主要目标
中国人民的梦想与各国人民的梦想息息相通。在当今充满挑战的世界面前，想要有持久和平、普遍安全、繁荣稳定，世界各国就必须共同构建人类命运共同体。这种共商共建共享理念，不断推动国际秩序朝着更加健康、公正的新秩序演进。2017年2月17日，习近平在国家安全工作座谈会上首次提出：“要引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序”“引导国际社会共同维护国际安全”。国际新秩序的构建已迫在眉睫，是世界人民共同的期望。由于世界经济旧秩序的阻碍，要想单独谋求一国的发展极其困难。世界各国与中国一样，自身发展离不开世界，独善其身的意识必须摒弃。习近平在2017年12月3日，中国共产党与世界政党高层对话北京倡议中讲道：“面对深刻复杂变化的国际形势，没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。国家的命运掌握在本国人民手中，人类社会的命运掌握在世界各国人民手中。……我们应该树立命运与共的理念，改变独善其身的意识，摒弃二元对立的思维，推动构建人类命运共同体、携手建设美好世界。”
二、习近平国际新秩序思想的主要内容
习近平国际新秩序思想内涵丰富：参与构建国际新秩序的主体是世界各国，而不是单个或几个国家；国际新秩序的实质是相互尊重、公平正义、合作共赢；人类命运共同体要求构建普遍安全、共同繁荣、开放包容、山清水秀的世界；人类对美好生活的向往需要走和平发展道路；国际政治新秩序要求世界各国积极参与全球治理；国际经济新秩序要求推动开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化；国际文化新秩序要求超越差异和分歧，促进各国人文交流，用“和”文化构建人类命运共同体；中国应当在构建国际新秩序和人类命运共同体中作出新的贡献。
（一）构建国际新秩序的主体是世界各国，而不是单个或几个国家
国际旧秩序的本质是弱肉强食，是以个别国家为主体的全球霸权经济，保障发达国家的利益，发展中国家没有话语权。这种政治上的不平等与经济上的不合理，损害了发展中国家的利益。旧秩序虽然使个别国家受益，但由此而衍生的贫富差距、恐怖主义、气候变化、重大传染性疾病等问题，导致世界各国人民无一例外地遭受威胁。习近平指出：“要跟上时代前进步伐，就不能身體已进入21世纪，而脑袋还停留在过去，停留在殖民扩张的旧时代里，停留在冷战思维零和博弈老框框内。”世界格局正处在一个加快演变的历史性进程中，人类生活在同一个地球村，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体。面对世界的变迁，多极化、全球化的深入发展，世界新秩序不能从单个或个别几个国家立场出发，要在人类命运共同体这种大局观的基础之上才能构建。
（二）国际新秩序的本质是各国相互尊重、公平正义、合作共赢
各个国家不论大小相互尊重主权、独立和领土完整，尊重社会制度、价值理念与文化差异，以包容的态度交流合作，关切人类共同的利益。国与国之间不拉帮结派，有统一的衡量标准，各国人民平等相处。同时更要摒弃你输我赢的旧思维，树立共赢理念，实现共同发展。
（三）人类命运共同体要求构建普遍安全、共同繁荣、开放包容、山清水秀的世界
习近平提出，人类命运共同体使“每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起，应该风雨同舟，荣辱与共，努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实”。人类不要恐惧、贫困、封闭，而渴望一个普遍安全、共同繁荣、开放包容、山清水秀的世界。人类命运共同体与国际新秩序相辅相成，唯有这种凝聚着世界和平发展共识的“人类命运共同体”的思想，才能构建国际新秩序；随着国际新秩序的不断完善，各国最终会走向人类命运共同体。
（四）人类对关好生活的向往，需要各国共同坚持走和平发展道路
建立国际新秩序，首先要坚信和平与发展是有机统一、并行不悖的。世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。和平与发展二者互为前提，互相促进。“和平犹如空气和阳光，受益而不觉，失之则难存，和平是各国人民的永恒期望，也是实现发展的前提条件。同时，解决世界各种矛盾最终要靠发展，只有推动持续发展，才能从根本上维护世界和平。”和平与发展始终是符合世界各国的利益的，是时代潮流。各国应恪守维护世界和平、促进共同发展的宗旨，坚定不移地走合作共赢的道路，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。冷战结束以来，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转。构建人类命运共同体是一个历史过程，不可能一蹴而就，也不可能一帆风顺，需要付出长期艰苦的努力，坚定不移地走和平发展道路。
（五）国际政治新秩序要求世界各国积极参与全球治理
避免修昔底德陷阱，不搞对抗，建立新兴大国关系，共同应对全球性挑战。就事关国际和平与发展的问题共同发声，共提方案，既符合国际社会期待，也有助于维护各国共同利益。中美关系是当今世界最重要、最富活力和最具潜力的双边关系之一。2012年2月12日，习近平在接受《华盛顿邮报》书面采访时就指出：“中美关系健康稳定发展对两国至关重要，对亚太地区乃至世界的和平、稳定、繁荣至关重要”“宽广的太平洋两岸有足够的空间容纳中美两国”。对于新兴市场国家来说，应共同维护公平正义，继续提升新兴市场国家和发展中国家在国际上的代表性和发言权，继续做国际和平事业的捍卫者，推动构建合作共赢的新型国际关系。
（六）国际经济新秩序要求推动开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化
人与人、国与国之间的关系，是经济利益的反映。国际新秩序的建立，就是要引导经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，造福不同国家、不同阶层、不同人群。首先，应继续坚持建设开放型经济，实现互利共赢。历史表明，开放带来进步，封闭必然落后。建设开放型世界经济，要结合区域经济一体化的深入推进，做大开放普惠的市场，做强利益共享的链条。要把包容共享理念融入发展战略，努力健全讲求效率、注重公平的体制机制，维护社会公平正义。应促进贸易和投资自由化与便利化，以新的优势进行定位，适应全球产业分工调整变化。通过多边贸易体系，让广大发展中国家在国际贸易中受益。例如亚太经合组织在2014年启动亚太自由贸易区进程，就是为开放型亚太经济提供机制保障。其次，经济全球化应以互联网、数字经济、共享经济、人工智能等作为发展新动力。可以通过加大对创新的投入，培育新的经济增长点，激发市场活力。再次，各国应加强沟通，联动发展。世界各国在当前经济全球化的大背景下，利益已经交融，联动发展就是选择为伙伴提供发展动力的同时也为自身创造更大的发展空间。除此之外，要重视全球经济的包容性，看到不同国家对世界经济作出的贡献，让不同国家、阶层的民众共享经济发展成果，共同为美好世界作出贡献。
（七）国际文化新秩序要求超越差异和分歧，促进各国人文交流，用“和”文化构建人类命运共同体
世界文明具有多样性，对不同国家、不同民族、不同地域来说文明并没有高低优劣之分，所以需要互尊互谅。习近平指出：“人类已经有了几千年的文明史，任何一个国家、一个民族都是在承先启后、继往开来中走到今天的，世界是在人类各种文明交流交融中成为今天这个样子的。推进人类各种文明交流交融、互学互鉴，是让世界变得更加美丽、各国人民生活得更加美好的必由之路。”当今出现的国际问题有一部分就是由于文化差异出现冲突导致地区不稳定频发。建立国际新秩序就是要求同存异，用开放、包容、互鉴、共赢的精神来化解不同文化上的矛盾。习近平强调要用“和”文化构建人类命运共同体，并以“和谐相处、合作共赢、和平发展”作为构建新型国际关系的核心原则。中华文化在不同文化的交融中形成，源远流长，中国愿意与世界其他不同文化和谐相处，增进交流，共同进步。“国之交在于民相亲”，只有深耕厚植，友谊和合作之树才能枝繁叶茂。这需要让伙伴关系理念扎根人民心中，加深对彼此国家历史文化的了解，互学互鉴，增进友谊，使文明在交流互鉴中成为增进各国人民友谊的桥梁。
（八）中国作为世界上最大的发展中国家和经济增长最快的新兴市场经济国家，应当在构建国际新秩序和人类命运共同体中作出新的贡献
在党的十九大报告中，习近平指出：“中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点。”中国致力推动建设开放型世界经济，建立协调、稳定、均衡的新型大国关系，共同应对各种地区和全球性挑战，为世界繁荣发展作出贡献。中国在推动人类命运共同体构建中，应“从周边先行起步”，互利合作。对周边发展中国家，我国坚持与邻为善、以邻为伴的外交方针，做到“义利兼顾，以义为先”。周边国家与我国或一衣带水、唇齿相依，是我国安身立命之所，发展繁荣之基。习近平强调：“要谋大事、讲战略、重运筹，把周边外交工作做得更好，我国周边外交的基本方针就是坚持与邻为善，以邻为伴，坚持睦邻安邻富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。”“一带一路”连接亚太与欧洲经济圈，是人类命运共同体的实践平台，能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来，其巨大的包容性有利于缩小南北差距，共同繁荣。2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举办，旨在促进基础设施建设和互联互通，促进沿线各国协同联动发展。可以看到，“一带一路”已经为中国和参与国家的共同发展带来机遇和实实在在的利益。但是，这并不是说“一带一路”仅仅局限于沿线国家，它作为开放的国际平台，也欢迎世界各国的参与。其“共商共建共享”原则被纳入联合国决议，以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的“丝路精神”也得到了多方面的认可与共识。
三、习近平国际新秩序思想
是世界和平与发展的中国智慧
国际新秩序思想是中国和平发展争取有利外部环境的指导思想。习近平指出，党的十八大明确提出了“两个一百年”的奋斗目标，我们还明确提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗目标。实现我们奋斗的目标，必须有和平国际环境。没有和平，中国和世界都不可能顺利发展，没有发展，中国和世界也不可能有持久和平。中国为了这个奋斗目标，积极参与全球治理。为了实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须抓住机遇并应对挑战，通过建立国际新秩序可为我国的奋斗目标，为中国的和平发展创造有利的外部环境。
世界正处在快速变化的历史进程之中，世界经济正在发生更深层次的变化。我们要洞察世界经济发展趋势，找准方位，把握规律，果敢应对。中国毫不动摇走和平发展道路，顺应时代潮流，既符合中国的根本利益，也符合周边国家的利益，更符合世界各国的理念。国际新秩序以互尊互助、开放包容、合作共赢的精神，推动各国经济、政治、人文合作，不断提升新兴市场国家和发展中国家发言权，建立开放型经济，反对各种形式的保护主义。同时，有利于世界各国联手应对自然灾害、气候变化、传染病疫情、恐怖主义等全球挑战。促进当前的世界经济增长动能转变，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念向着注重全面、质量和可持续的方向发展。经济全球化“理念上应该更加注重开放包容，方向上应该更加注重普惠平衡，效应上应该更加注重公正共赢”。世界经济格局的变化需要我们建立国际新秩序，坚持多边主义，构建人类命运共同体，这样才能有和平稳定的外部环境。
国际新秩序思想为发展中国家长久诉求指明方向与道路。当“金融海啸”席卷全球之际，中国经济却依然保持高速增長。世界银行公布GDP年增长率，2009年至2017年，中国的经济增速在6.51%～10.63%的区间内。中国已经崛起为世界第二大经济体和世界上最大的发展中国家，在全球治理方面的话语权大幅提升。发展理念和成功实践对发展中国家消除贫困、加快发展也具有重要的借鉴意义。随着中国的崛起，世界政治经济力量格局改变，越来越多的新兴市场国家和发展中国家渴望建立国际新秩序，想要改变之前在旧的国际经济秩序下被排挤于规则之外的状态，希望通过共同参与来处理世界难题并分享世界经济的成果。习近平国际新秩序思想提出建立人类命运共同体，为实现这一诉求指明了方向和道路。
建立国际新秩序，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，符合世界各国的普遍需求。经济全球化深入发展，把世界各国利益的命运更加紧密地联系在一起，特别是新兴市场国家和一大批发展中国家的国际影响力不断提升，是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。国际新秩序的建立，需要由各国来共同决定，通过创新完善推进全球治理体制的变革，更加平衡地反映大多数国家特别是新兴市场国家和发展中国家的意愿和利益。
习近平国际新秩序思想为人类发展摆脱丛林法则，走出一条合作共赢道路，为结束人类史前时期，提供了中国智慧和中国方案。党的十九大报告强调：“世界命运握在各国人民手中，人类前途系于各国人民的抉择。”同时指出，中国将继续发挥负责任大国的作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。习近平指出：“中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者，是国际合作的倡导者和国际多边主义的积极参与者，要推动全球治理理念创新发展，积极发掘中华文化中积极的处世之道和治理理念，同当今时代的共鸣点，努力为完善全球治理，贡献中国智慧中国力量，坚持从我国国情出发，坚持权利和义务相平衡，不仅要看到我国发展对世界的要求，也要看到国际社会对我国的期待，坚持发展中国家定位，把维护我国利益同维护广大发展中国家共同利益结合起来。”
建立公正合理的国际秩序，维护世界和平与发展，实现各国共同繁荣，是全人类共同的追求。随着经济全球化的深化与经济危机的出现，世界各国利益交融，也纷纷意识到唯有凝聚在一起才能解决当代社会现实矛盾。习近平提出：“继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。”日益崛起的中国有责任也有能力同各国分享发展机遇。中国发展得越好，就越有能力塑造和影响世界，为国际社会作出更大贡献。构建人类命运共同体思想就是我们为全球治理贡献的中国智慧、中国方案。
习近平国际新秩序和人类命运共同体思想，具有引领人类走向未来的伟大意义。构建人类命运共同体思想直面当今世界最重要的问题，指明了世界发展和人类未来的前进方向。从理论上来讲，在不同国家之间，国家经济利益会随国际经济关系日益紧密而融合，并通过经济交往而扩大，最终会突破民族、国家的限制融合成为一个共同体。正是经济上形成了世界市场，才为形成一种统一社会的、能克服所有无声性的人的合类性提供了存在可能性。当前的世界体系正处于全球化阶段，不同的国家会获得不同的经济利益，有不同的地位，也会出现融合与冲突。世界市场不仅没有削弱和消除民族、国家之间的矛盾，反而加剧了这种矛盾。不同民族国家在经济发展中无疑存在重大差别，但都不能完全扬弃这些，最终在经济基础方面形成一种共同经济利益的趋势。当前，越来越多的国家已经形成了共同利益，不同国家的经济利益在空间上与深度上扩展。世界体系是一个不可分割的整体，会有矛盾、会出现危机，但凡是危机就会将世界体系往更高阶段引领，最终走向人类命运共同体。
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