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从严治警探讨
“从严治警 ”作为我国新时期公安队伍管理的一项基本方针， 是在 1984 年 6 月第五次全国公
安政治会议上首次提出来的。 自从党中央明确提出 “从严治警 ”的方针以来， 各级公安机关狠
抓落实，通过对人民警察严格教育，严格管理，严格训练，严格纪律，警察的素质得到明显
提高，战斗力不断加强。
“从严治警 ”成为加强队伍建设， 树立人民警察良好形象的正确方针。
然而， 在 “从严治警 ”方针贯彻实施的二十多年过程中，我们认真考察公安机关，尤其是基层
公安队伍的实际状况不难发现，
“从严治警 ”在运行机制和管理方式上仍存在着不完善、
不健
全的现象。因此，要想使 “从严治警 ”方针能持久、深入地贯彻执行下去，有必要从理论上对
“从严治警 ”做进一步探讨， 进一步完善相关的法规和制度，
使 “从严治警 ”这一方针更为健全、
完善。
一、 “从严治警 ”的概念及必要性
“从严治警 ”，就是依照有关制度和相应的法规，对广大人民警察严格管理，严格教育，
严格训练，严格纪律，使其依法行政，履行职责，接受国家法律法规的约束和监督。
公安机关是人民民主专政的重要工具，
是国家的治安行政力量和刑事司法力量，
担负着
维护国家政治稳定和社会安定，
保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的重大历史责
任和神圣使命，是祖国安全和人民生命财产利益的保卫者和守护者。
在不断推行社会主义市场经济体制的过程中，我国政治、经济、文化、科技、卫生等方
面取得了长足发展和进步。但是，各种犯罪仍层出不穷，
而且呈现出主体多元化、
结构集团
化、类型复杂化、手段智能化等特点。面对复杂的治安形势，
公安队伍不加强对人民警察的
严格教育， 人民警察就很难以牢固的思想道德为防线，
以正确的理想信念为指导，
来抵制各
种腐败思想的侵蚀； 不加强对人民警察的严格训练，
人民警察就不能以强健的体魄、
娴熟的
专业技能与犯罪分子进行体力与技术上的较量；
不加强对人民警察的严格纪律，
就建设不了
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一支纪律严明、 作风过硬、执法如山的高素质公安队伍； 不加强对公安队伍的严格管理，就
无法预防和减少队伍违法违纪案件的发生， 无法纯洁队伍。
因此，从严治警是新时期加强公
安队伍建设的必由之路，只能抓紧，而不能松懈。
“从严治警 ”作为党和国家在改革开放新时期提出的方针是有现实针对性的： 它既是对我
国公安队伍管理历史经验的总结， 又是基于改革开放条件下保持人民警察本色的需要； 既是
基于依法治国条件下保证秉公执法的需要， 也是基于社会主义条件下完成繁重的公安任务的
需要；是建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬，执法如山的高素质公安队伍的需要，同
时也是中国加入 wto 后，与世界紧密结合，适应新形势，实现新目标，完成新任务的需要。
二、 “从严治警 ”贯彻落实中存在的问题及对策
“从严治警 ”，贵在把 “严 ”字落在实处。以往人们仅仅注重强调要做到严格纪律、严格教
育、严格执法。尽管处处 “严 ”字当头，但只空喊口号，却无实际内容；只有运行机制，而无
监督机制；只有违反规定，而无处理办法；只有零散的大标题，而无一整套的运行机制。因
此，要真正把 “从严治警 “落在实处，就必须有一套行之有效的约束机制。全面地落实 “从严
治警 ”。从人的自然属性来看，人都有私心，都有惰性；但从人的社会属性来讲，又不允许
人的私心任意膨胀，惰性随其扩展。否则，个人难以进步，社会不会发展。因此，人都需要
有所约束， 人民警察也不例外。 但人民警察的性质和作用决定了对人民警察的要求必须始终
有别于一般人，始终要高于一般人，严于一般人。因此， “从严治警 ”的方针过去要坚持，现
在也要坚持，将来还要坚持。任何时候都不能有所松懈。笔者认为， “从严治警 ”不是一句空
洞的口号，贯彻 “从严治警 ”方针也并非是一纸空文。应深刻地挖掘其内涵，严格执行 “从严
治警 ”。牢固树立教育必严、训练必严、管理必严、治长必严、进出必严、查处必严的观念，
全面加强新形势下的公安队伍建设。
（一）、牢固树立 “教育必严 ”的观念，大力加强公安队伍思想政治建设
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⒈ 要加强思想政治教育
公安机关坚持 “教育必严 ”，就是要通过严格、持之以恒的教育， 牢固筑起民警思想道德
防线， 增强拒腐防变的能力。 思想教育的首位是理想信念教育。 理想信念是一个人的价值准
则和精神支柱，在人生观、世界观中最具有主导作用。当前，有一些公安民警世界观、人生
观错位，价值观扭曲。有的理想信念动摇，宗旨观念淡泊，特权思想严重；有的受市场经济
消极影响， 把手中的权利视为商品交换的筹码。 凡此种种， 都是滋生各种消极腐败现象甚至
违法犯罪的思想根源。 因此，各级公安机关要大力开展忠诚教育， 有马列主义、 毛泽东思想、
邓小平理论和 “三个代 表 ”重要思想武装头脑，与时俱进，牢固树立正确的世界观、人生观
和价值观，在民警思想上筑起一道抵御各种错误思潮的堤防， 增强政治鉴别力和政治敏锐性，
经得起任何风浪的考验。思想教育的基础是道德教育。 “国由德而强，家由德而兴，身由德
而美，世由德而宁。 ”都说明道德的重要性。要按照《公民道德建设实施纲要》和《人民警
察职业道德规范》 ，对民警有组织 -、有计划地施加系统驾御和影响，进一步提高民警道德素
养，增强廉洁自律的自觉性，消除特权思想，始终自重、自省、自警、自励，自觉做到严格
执法， 热情服务。
思想教育的主线是作风教育。 公安机关作为党领导下的武装性质的纪律部
队，队伍作风状况的好坏，不仅关系到公安事业的成败，而且也直接影响党和政府的形象。
因此，各级公安机关要认真贯彻落实十五届六中全会精神， 大力加强对广大民警的作风教育，
认真对照 “八个坚持、 八个反对 ”的要求，深入查找自身存在的突出问题， 有针对性地采取措
施切实加以解决，努力使公安机关的作风有新的明显进步，使民警关系有新的明显改善。
⒉ 要加强思想政治工作
江总书记曾指出： “党的思想政治工作，是经济工作和其他一切工作的生命线。 ”思想政
治工作同样也是公安工作的生命线， 是公安队伍建设和公安工作取得胜利的根本保障。 少数
民警违法违纪甚至极个别民警沦为黑恶势力的 “保护伞 ”，其中一个重要原因就是由于这些地
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方思想政治工作非常薄弱。正如罗干同志指出的： “近年来一些地方公安机关思想政治工作
不过硬，思想建设不过关，政治建警就无从谈起，民警违法违纪的问题就很难避免。 ”因此，
思想政治工作起着举足轻重的作用。 加强思想政治工作， 切实打牢民警的思想基础。 我们可
以把思想政治工作纳入岗位目标管理，建立健全思想政治工作责任制，贯彻领导干部 “一岗
双责 ”制度，形成思想政治工作 “齐抓共管 ”的格局。也可以进一步改进思想政治工作，提高
思想政治工作的针对性、主动性和实效性。
⒊ 要加强公安法制教育
公安机关是国家的重要执法力量， 在依法治国的伟大过程中， 担负着特别重大的历史责
任，必须坚持依法 “从严治警 ”方针，严格用法律规范一切警务活动。人民警察是执法主体，
法律就是立身之本， 执法水平的高低直接反映出队伍素质的高低。 当前少数民警法制观念不
强，执法水平不高，甚至知法犯法、徇私枉法，教育十分深刻。因此，要严格加强对全体民
警的法制教育，不断增强法制观念，提高执法水平，真正做到严格、公正、文明执法。
（二）、牢固树立 “训练必严 ”的观念，着力提高公安队伍的整体素质和战斗力
严格训练， 精兵强警是从严治警的根本出发点。 多年来， 各级公安机关在加强民警训练
方面做了大量卓有成效的工作。但是，必须看到，民警训练工作有着不系统、不规范、效果
不好等问题。近年来，全国每年都有四百多名民警牺牲，一万多名民警负伤，可谓 “天天有
牺牲，时时有流血 ”。这一方面表明，我们的民警英勇无畏；另一方面，也说明当前民警需
要提高克敌制胜的本领和自我防护能力。 “自身不保，何以平安？ ”因此， “训练必严 ”应长抓
不懈。
1.要严格建设
“基础不牢， 地动山摇。
”应重点抓好训练基地、 师资力量和训练教材等 “三大基础建设 ”。
首先， 抓好基地建设。加强人民警察训练学校或训练基地建设，努力形成上下贯通、相互协
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作的民警培训网络 ;其次，抓好师资建设。要突破只靠学校 “教师 ”教学的单一的概念，切实
推行 “教官 ”选派制度 ;再次，要抓好教材建设，尽可能地从现有材料中选好教材。同时，要
结合本地实际和现实所需， 组织业务能手， 教学骨干和专家学者编好教材， 为培训工作的顺
利开展创造良好条件。
2.要严格管理
首先，要强化警事技能培训和实战训练。 香港特区政府专门拨款 1.6 亿港币兴建模拟城
市实战场所的 “战术训练大楼 ”，学员可以在一个完全仿真的训练环境中进行 “反劫持银行 ”、
“解救人质 ”、“街道巷战 ”等实战训练。我们也可以借鉴这类做法，着眼于实战需求，以一线
执法、办案单位民警为重点，加强搜索 |盘查、缉捕、解救以及擒拿、格斗、射击、驾驶等
项目的训练， 积极组织开展处置突发事件、 群体性事件和暴力恐怖案件的战术研究及模拟训
练以提高民警的实战本领， 更好地打击犯罪， 减少自身伤亡。
警务实战技能训练的课时不应
少于一线民警训练总课时的 50；其次，要强化警察心理素质训练。健康的心理，是民警执
法公正的前提和保证。 要通过心理素质教育使警察具备与常人不同的心理素质， 有较强的心
理承受力和忍耐力， 以保证正常的心态； 再次，要加强体能训练。 健康的体魄是进行警务实
战实践实战技能的基础。英国警方要求警察每 15 天就要去健身房一次；法国明文规定每个
警察每周至少锻炼 2 小时。所以，各级公安机关要按照《公安民警体育锻炼达标标准》 （试
行）要求，结合贯彻落实《训练条令》 。积极开展民警体育锻炼达标活动并形成制度，以督
促民警加强锻炼，增强体质，提高警务技能。
3.要严格考核
训练能否取得实际效果， 关键在严格的考核。
无论是初任训练、 专业训练还是晋升训练，
都必须经严格考核合格后方可任职、晋级或晋升警衔。同时，还要确定一定比例的淘汰率，
以保证训练质量。
英国的警察培训机构布兰姆希国家警察学院就实行了严格的淘汰制度， 每
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学期的淘汰率为 4。这些做法值得我们认真借鉴。
（三）、牢固树立 “管理必严 ”的观念，有效预防和减少队伍中恶性案件的发生
1．理要靠制度
“治国必先治党，治党务必从严。 ”邓小平说： “制度好可以使坏人无法任意横行，制度
不好可以使好人无法充分作好事，甚至会走向反面， ”公安队伍建设要避免头痛医头、脚痛
医脚，就必须建立健全队伍管理的各项规章制度，也是严格管理队伍的保证。
2．度贵在长效
制度建设应该着眼长远， 解决根本， 坚持始终。
建立长效机制是加强公安队伍建设的一
项治本之策， 是实行制度管警、 依法治警的一项有力举措， 是解决队伍突出问题的根本出路，
更是巩固和扩大 “三项教育 ”成果的必然要求。 各级公安机关要本着先建立后健全、 先试点后
推广的思路，以贯彻《深化干部人事制度改革纲要》为重点，结合本地和部门、警种工作实
际，加大队伍管理长效机制建设力度。当前， 应抓紧研究指定民警行为规范、工作规范和公
安机关装备规范。要普遍推行对基层单位和民警的考核评议制，并把综合考评结果与单位、
个人的评先评优、晋职和经济利益， 与领导班子调整和干部任免、 民警岗位调动， 以及实行
等级紧密结合起来，进一步健全竞争激励机制，深化公安人事制度改革。
3．监督管理是关键
针对公安队伍中的薄弱环节， 建立健全依法行使权利的制约机制和监督机制， 把党内监
督、法律监督与群众监督、 舆论监督有机结合起来， 把自上而下与自下而上的监督结合起来，
把公安纪检、监督、法制、审计等内部监督与深化警务公开和推行治安案件 、交通事故公
开调处、公开裁决、公开认定以及 110 报警服务台接受群众监督投诉相结合，把完善公安
特邀监督员制度与定期联系人大代表， 政协委员制度结合起来， 切实加强对广大民警尤其是
领导干部的监督，有效预防和减少队伍违法违纪案件的发生。
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（四）、牢固树立 “治长必严 ”的观念，充分发挥领导班子的龙头作用
1．严格条件，配好 “一把手 ”《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》指
出，要选准配强主要领导干部，把政治强、作风硬、熟悉政法工作、具有丰富工作经验和较
强组织领导能力的优秀干部选拔到政法部门的主要领导岗位。
因此，我们公安机关也应严格
依照公安机关领导干部任职资格条件，以对党和人民高度负责的态度切实把好选人用人关，
切实加强领导班子建设。
要加大协管工作力度， 特别是要抓住当前地方党委、 政府换届选举
和市县机构改革的契机，
坚持超前谋划， 主动协商， 配好配强各级公安机关领导班子特别是
“一把手 ”。同时，要积极争取党委政府的支持，逐步使公安机关的
“一把手 ”进同级党委常委
或政府班子。
2．严格实行 “从严治警 ”“治安先治警，治警先治长。
”要建设一支高素质的公安队伍，
关键是要把政治建警放在首位，
抓好公安机关党的建设和领导班子建设。
从严治警的关键也
在于领导班子建设，
在于各级领导以身作则，
模范带头， 严格自律。公安机关领导班子尤其
是一把手的素质如何，
直接关系着队伍的战斗力和公安工作全局。
长期以来， 各级公安机关
在从严治警上之所以效果不够理想，
根本在于治警时忽略了
“从严治长 ”，只抓下面，不抓自
身；只治警，不治
“长”。而有的 “长 ”本身素质不高，难于服
“警 ”，又怎么能治 “警 ”？因此，
治警首先必须从领导干部自身的素质抓起，带头将学习，
讲政治， 讲正气，不断健全党委集
体领导和个人分工负责相结合的制度，
认真贯彻民主集中制原则，
严格执行重大事项请示报
告制度及党委会、局长办公会制度和议事制度。
（五）、牢固树立 “进出必严 ”的观念，确保公安队伍纯洁
江泽民关于从严治党有一段精辟论述：
“兵贵于精，不能允许滥竽充数的现象存在。坚
持从严治党的方针，
首先要把好入关口， 对于确实不符合党员标准的，
不能留在党内， 这样
才能形成党员队伍
‘吐故纳新 ’、保持活力的机制。
”治党如此，治警亦如此。要确保公安队
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伍纯洁，必须从源头管理队伍，牢固树立 “进出必严 ”观念，重点落实 “三警 ”措施，把好 “进
口”，畅通 “出口 ”。
1．坚持 “考试入警 ”，严把队伍 “进口 ”
录用，是人民警察队伍管理的首要环节。要按照《人民警察法》和公安部、人事部联合
下发的 《关于地方公安录用人民警察实行省级统一招考的意见》的规定，公开考试，严格考
核，择优选用人民警察，严把 “进口 ”关。
2．坚持 “消衔出警 ”，坚决疏通 “出口 ”
《人民警察法》明确规定，对于严重违纪的民警应予开除。 《国家公务员暂行条例》对
公务员的辞职、 辞退和开除做出了明确规定， 公安部和人事部还专门制发了 《公安机关人民
警察辞退办法》 。这些都是对人民警察予以处理的依据。各级公安机关还可以以次将那些不
具备警察条件和不合格民警清理出去。同时，可根据《人民警察法》 、《人民警察警衔条例》
以及《人民警察警衔工作管理办法》 ，对被依法有期徒刑、拘役、管制、免予起诉、免予刑
事处分和被劳动教养的，或被开除公职、党籍、警籍的，充分运用消衔手段，将其从人民警
察队伍中清理出去，以此纯洁队伍。
（六）、牢固树立 “查处必严 ”的观念，依法严惩队伍中的 “害群之马 ”
1．严肃查处极少数民警违法违纪案件
“立法禁而无刑以待之，则令而不行。 ”各级公安机关要把查处工作作为 “治警必严 ”的关
键环节来抓，严格依照《刑法》 、《人民警察法》和《国家赔偿法》的规定，严肃追究违法违
纪民警的刑事法律责任，行政法律责任和侵权赔偿责任。
随着改革开放的进一步深化，国外某些如 “享乐主义 ”、“拜金主义 ”思潮不仅腐蚀普通百
姓的思想。同时，也对人民警察产生了一定不良影响，特别是那些以权谋私、玩忽职守、徇
私舞弊、 腐化堕落以及侵犯群众利益等违法违纪案件日益严重。 因此，从严治警就应实行领
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导包案、挂牌督办、联手办案、坚持露头就打，一查到底。要毫不放松地抓好对刑讯逼供、
滥用枪支警械和滥用强制措施以及为黑势力充当 “保护伞 ”等案件的查处。
2．要严肃处理查处不来的行为
干部犯了错误， 就应该严肃处理。
毛泽东同志曾把这各做法形象比喻为 “治病救人 ”否则，
就如俗语所说： “捂了小疹子，长了打瘤子 ”。
“捂 ”的结果，一是危害国家，二是危害干部。
所谓 “严是真爱，宽是祸害 ”，就是这个道理。因此，各级公安机关特别是领导同志应十分明
确，依法依纪查处违法违纪案件是大是大非的政治问题， 任何个人和组织都不准说情， 更不
准袒护和包庇。
对违法违纪案件无论涉及到什么人， 都要坚决排除阻力， 该受到什么处分就
给什么处分，该判刑的就判刑。坚决克服失之于宽，失之于软的现象，否则，违法违纪问题
就遏制不住，就会在毁掉一批民警。对那些瞒案不报、压案不办，或设置障碍、阻挠查处的
个人和单位要严肃追究责任。
3．要对典型案件举一反三
“锄一害而众苗程，刑一恶而万民悦 ”。查处是手段不是目的。要做到以教育为本，对典
型案件，在公安机关内部通报， 并深刻剖析原因， 让民警从中受到深刻教育和警醒，从思想
上筑牢抵御各种违法犯罪的铜墙铁壁。
此外，从严治警还应该坚定不移地走科技教警、 科技强警之路。
纵观当今世界各国警察
发展历史， 科教强警是各国警察发展的自觉选择和必由之路。 因此，要适应时代的发展，培
养新世纪的人民警察，建设一支政治好、作风硬、业务熟、技术精、依靠科技手段犯罪手段
与犯罪做斗争的队伍，在贯彻 “从严治警 ”的方针时，必须落实科技教警。严与爱，历来是带
兵治军之道，两者互为因果相辅相成。我们在强调 “从严治警 ”的同时，也不应忽视 “从优待
警”。只有把两者结合起来，才能相得益彰，才能适应市场经济条件下公安队伍建设客观要
求，把公安队伍建设提高道一个新水平，实现向管理要警力的质的飞跃。
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结束语： “从严治警 ”是公安队伍建设中各项有效对策中的上乘之选， 是使人民警察在物
欲横流、 金钱至上的暗流中保持清醒头脑、 树立廉洁思想的保证， 是公安机关做好其他工作
的前提， 是新时期加强公安队伍建设的必由之路。 对于在公安队伍建设有如此重要地位和作
用的方针，我们只能坚持而不能松懈。
致谢词：
参考文献：
1、谢子传《略论从严治警与从优待警》福建公安高等专科学校学报
2001 年第 2 期
2、叶爱民《对 “从严治警 ”的几点思考》公安教育
2000 年第 8 期
3、王化林《关于中外警察训练制度的异同》云南公安高等专科学校学报
2001 年第 7
期
4、张中国《 “从严治警 ”与 “从优待警 ”》公安报 2000 年第 2 期
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