【摘 要】 本文以西安文理学院为例，分析民主党派民盟制度建设的基本情况以及发展趋势，认为大学民盟组织发展要以科学发展观为指导，细化规章制度，强化动态管理，加强自身建设和制度建设。
【关键词】 科学发展观；学院民盟工作；自身建设；制度建设
一、学习科学发展观，学院民盟制度建设以科学发展观为指导
科学发展观是在总结人类历史发展规律的基础上提出的。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
科学发展观的科学内涵，精神实质，根本要求是这样集中概括的：所谓“发展”：对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，具有决定性的意义。抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好地实施科教兴国战略，人才强国战略，可持续发展战略，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又快又好地发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本，全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业的有机统一，社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平的和平发展。
科学发展观的核心是：“以人为本”，即全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，党的一切工作都是为了造福人民。要始终把实现好，维护好，发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
科学发展观的基本要求是：“全面协调可持续发展”，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设，政治建设，文化建设，社会建设和思想建设，促进现代化建设各个环节，各个方面相互协调，促进生产关系与生产力，上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，建设资源节约型，环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产和生活，并实现经济社会可持续发展。
科学发展观的根本方法是“统筹兼顾”：就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展，区域发展，经济社会发展，人与自然和谐发展，国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益，局部利益和整体利益，当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇，应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局，统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破。
科学发展观是新世纪新阶段中国共产党领导国家全面建设的战略思想，也是中国民主同盟与中国共产党长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共的思想基础。学习科学发展观，把科学发展观的普遍原理贯穿于民盟工作的全过程，对于盟员更好地履行参政议政的职能尤为重要，也是民盟不断加强自身建设的必然选择和客观要求。
科学发展观对任何事物的发展都具有普遍的指导意义，用科学发展观从理论、政策、实践方面指导民盟的自身建设中的制度建设意义重大。
因此，西安文理学院盟员，以科学发展观为指导，结合不断发展变化的实际情况，进一步深化对民盟工作特点和规律的认识，探索盟员履行职能的新途径和新方法，科学、有序地开展日常各项工作，为推动学院民盟制度建设的发展建言献策，是每个盟员应尽的义务。
二、民盟自身建设的目标原则，制度建设的主要内容和基本任务
1、民盟自身建设的目标原则
2007年12月召开的民盟十大修订的《盟章》中第一章第12条规定：“中国民主同盟自身建设的目标是：把民盟建设成为与中国共产党长期亲密合作，积极参政议政，致力于中国特色社会主义事业的参政党”。“民盟自身建设的原则是：坚持中国共产党的领导与充分发扬社会主义民主；体现政治联盟的特点；体现进步性与广泛性的统一。自身建设要以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，不断提高政治把握能力，参政议政能力，组织领导能力和合作共事能力。”
2、民盟制度建设的主要内容
1999年《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》中明确指出：“制度建设是民主党派自身建设中带根本性，长期性和保障性的建设，是工作经验的升华和规范。要在总结经验的基础上，根据民主党派性质和任务的要求，逐步建立一套适合自身特点的适应组织运行需要的制度，并努力做到科学化，规范化，使各项工作有章可循。”
3、民盟制度建设的基本任务
2005年《民盟中央关于加强基层组织建设的意见》中关于民盟制度建设的基本任务，是这样规定的：“把行之有效的工作经验提升为制度规定，并用来规范工作，是坚强基层组织建设的有效举措。要制定必要的工作制度和相应的工作职责。要坚持民主集中制原则，实行集体领导与分工负责相结合的工作制度。”
制度建设是时代对民盟提出的要求，是民盟持续发展的需要，是民盟基层组织建设的保证，只有在制度的规范下，才能使基层组织盟务工作规范、有序地健康开展。
按照科学发展观的要求，贯彻《99纪要》和《05意见》，根据《盟章》的有关规定，本着以人为本，求真务实的原则，加强基层组织学院民盟的制度建设，制定较为细化的工作制度，加强盟员的动态管理，把学院民盟的制度建设不断推向前进是非常必要的。
三、西安文理学院民盟工作现状的初步分析
1、组织规模发展迅速
具体情况见下表
2009年西安文理学院盟员基本情况表
现有盟员总数学历结构博士硕士本科人数人数人数%%%职称结构正高副高中职人数人数人数%%%年龄结构离退休50岁以上50-40岁40-30岁人数人数人数人数%%%%84210499413045591972.4％12％58％11％49％36％54％70％23％8.3％ 截止目前，西安文理学院民盟支部共有84人，经常参加组织活动的约有35人，占盟员总数的42％；学历结构：博士2人，占盟员总数的2.4％；硕士10人，占盟员总数的12％；职称结构：正高9人，占盟员总数的11％，副高41人，占盟员总数的49％，中职30人，占盟员总数的36％。
从上表的各项指标可以看出，西安文理学院盟员的学历、职称都较高，并都学有专长，许多盟员还是学院各系各部门的教学，科研骨干。
2、学院民盟工作存在的实际困难和问题
盟员较为分散。由于学院多次合校，成员分散，盟员之间还存有互不相识的情况；
盟员老龄化程度加大。离退休人员45人，占学院盟员总数的45%，使得盟组织活力减低，组织影响力也减小；组织活动经费不足。学院民盟组织活动经费大部分靠盟费筹集，造成组织活动形式无法创新，横向交流活动少，跨地区联谊活动等也无法开展；制度有待细化。如盟员到会参加组织活动的比率偏低，没有具体的规章制度及相应约束力制约等。
四、加强学院民盟制度建设的几点建议
1、细化规章制度
第一，建立学习制度。组织盟员定期开展学习党的大政方针政策，《盟章》，《盟史》等活动，让盟员对盟的性质，章程，历史，任务有所了解，以拓宽盟员的视野，提高盟员分析和解决问题的能力，并提高盟员的政治认同感和组织荣誉感，进一步提高盟员的思想素质和觉悟。第二，建立盟费管理制度。建一《盟费收支表》，贯彻专人管理（指定专人），计划开支（量入为出），保障重点（培训，调研，活动），严格手续（同意，经办，记账，审核）的原则，所有收支项目均有详细准确的账目记录，每年年终由主委向全体盟员通报财务情况，接受党和盟组织，盟员的监督。第三，建立活动考勤制度。既让盟员体会到盟组织的民主和谐，友爱与温暖，也使盟员从活动中获得政治归宿感，让被动变主动，从而使盟员积极主动参加活动，以调动盟员的积极性，增强盟组织的向心力和凝聚力。
2、加强盟员的动态管理
第一，建立档案管理制度。可以通过学院各院系各部门盟员的广泛联系，利用电话、校园网、电子邮件、手机短信等途径对每位盟员的获奖，科研，职称晋升，参政议政，社会服务等相关信息，进行准确及时的收集和数据统计，不断完善更新盟员信息管理库。这样既可传达盟组织对每位盟员工作的尊重，关注和精神鼓励，也可以进一步调动和激励盟员的工作热情。第二，组织多种社会服务。适时组织开展社会需要的服务活动，如科技讲座，定点扶贫，法律咨询，企业发展研讨等，以求不断提高盟支部活动的质量和水平。有利于加强民盟基层组织的横向联系，发挥民盟的群体优势，为本地区经济、政治、文化建设服务，也有利于调动区域内盟员的积极性，还可增强基层组织的凝聚力。
新世纪新阶段的学院民盟制度建设面临着许多新的情况和问题，每个盟员都有建言献策的义务。关注国家命运前途，关注学院发展与和谐，我们还需要进一步学习实践科学发展观，立足本职工作，坚持围绕学院民盟的中心工作，服务大局，促进发展，力争做到“能做”（尽一切可能努力做好本职工作）；“愿做”（要有吃苦耐劳的思想准备，确立“责在人先，利居众后”的奉献精神）；“会做”（不断学习，勤于思考，完善自身素质，勇于创新，开拓进取，提高工作质量和业务水平），把学院民盟的制度建设推向新的更高的水平。
【参考文献】
［1］ 科学发展观学习材料.学习与思考，2009.
［2］ 中国民主同盟章程.民盟十大修改稿，2007.
［3］ 各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要.1999.
［4］ 民盟中央关于加强基层组织建设的意见.2005.
［5］ 关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要.2004.
［6］ 王江燕.参政党组织建设的理论与实践.中央社会主义学院学报，2007.
［7］ 郑宪.关于参政党自身建设的几点认识福建社会主义学院学报，2003.
【作者简介】
王本瑜（1965-）女，江苏苏州市人，西安文理学院副研究馆员.