摘要：近年来，随着我国宏观经济政策的调整，政府投资项目的数量和资金越来越大，在这种新的时代背景下，要提高政府投资的效益，就要展开有效的政府投资项目绩效管理，对政府投资资金进行追踪问效。目前，在我国的政府投资基本建设的项目管理上，我国虽然采取了一定的措施，取得了一定的进步，但是目前政府项目绩效管理情况仍不理想，需要在实践中不断改进，进一步提高政府投资项目的绩效管理水平，本文针对这个问题展开了分析。
关键词：政府投资；建设项目；绩效管理；问题；措施
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-02
一、我国政府投资基本建设项目绩效管理现状
1.前期论证不充分，程序不到位，决策欠科学
从国家政府财务部门调查的政府投资项目来看，有的政府投资项目，并没有列入政府工程的年度计划，并没有由审批部门进行批准，导致项目的经费出现问题。有的工程可行性报告研究不足，对于项目的施工环境等情况了解不足，对于设计和预算也不精确，导致项目的前期工作部科学，影响决策。有的项目的建设用地没有得到土管部门的批准，有的项目环境评价不够，没有考虑到环保的因素，导致设计阶段的论证不到位，投资决策尚欠科学，仓促开工，造成不必要的损失浪费和工程投资的增加。
2.基本建设支出预算得不到严格执行
基本建设支出预算是年度支出预算的重要组成内容，是经人大法律程序批准的，执行具有法律的严肃性。但由于政府投资项目资金来源于政府财政投资，资金无偿拨付和使用，加上长期以来财政性投资项目一直实行“建、管、用”三位一体的建设管理体制，内在投资责任约束不强。实际执行中不同程度存在着任意扩大投资规模、提高建设标准、更改既定设计的情况，人为地出现大量计划外工程项目，致使投资规模超计划，预算超概算、决算超预算，“三算”之间得不到相互控制，影响了项目投资效益，导致建设资金不足、工程款拖欠的被动局面。
3.工程变更成为常态
几乎所有的工程项目都可能发生变更甚至是频繁的变更。有些变更是有益的必要的，有些则是非必要和破坏性的。工程变更往往是修正性变更居多，即对以前设计缺陷和错误的一种修正，原因主要有两种：一种可能是由于各专业各成员之间沟通不当或设计师专业局限性所致，另一种可能不排除投标商故意低价恶意竞争，一旦中标后就逐步实施工程变更，增加投资成本，总之无计划的变更是项目中引起工程的延期和成本增加的主要原因。
4.绩效评估制度缺乏
从近几年的项目建设情况来看，存在重争取资金、重竣工验收、轻绩效评估的现象，很多项目没有进行绩效评估。虽然国家对政府性投资项目从立项决策、建设决策、竣工验收等环节要求实行全过程管理，但在执行时没有细化措施，没有形成约束机制，由谁考核、考核什么、采用什么样的指标体系和方法评价等相关评估机制不健全。国务院2004年7月出台了《关于投资体制改革的决定》，提出对非经营性政府投资项目要推行代建制，但在实际中存在对代建制认识不足，实施政府性投资项目的专业化程度不高等问题。
二、政府投资项目绩效管理工作优化的措施
1.建立统一的绩效管理评价体系
从客观上讲，我国政府投资项目绩效评价还处于起步，还未形成一个完整、系统、科学的政府投资项目绩效评价体系，基层发改、财政、审计等部门也只是立足部门职责和本部门出台的相关政策作为依据开展工作。一方面多头申报、重复管理给被管理单位增加了不必要的负担，另一方面多部门监管也易导致相互观望管理虚位。经过我对我国近年来政府投资项目的绩效管理评价体系的总结，我发现在我国的政府投资项目绩效管理的评价体系建设中，湖北省黄石市的绩效管理评价体系是比较全面的。2012年以来，黄石市围绕着政府投资建设项目的效益情况，主要对近年来政府投资的178个项目进行绩效评估，促进绩效管理的评价规范化，加强绩效审计的职责监督，取得了比较好的成效。
2.在具体执行过程中严把“七关”
一是严把投资决策关。建立一套完善的政府投资项目决策体系是提高政府投资项目决策科学化、民主化的关键。首先政府的重大投资项目要经过本级人民代表大会审议通过，或者经过人民代表大会、人大常委会的授权。其次是建立政府投资项目的公示制度，建立立项的公众听证制度。三是政府投资项目的决策必须要建立在科学评估和论证的基础上，对项目的经济可行性和社会效益要经过独立、公正的咨询中介机构的评估论证。对涉及到重大公共利益的项目还应实行专家评议制度，经过深入的调查研究和充分论证再做决策，避免决策的盲目性。
二是严把项目预算关。所有政府投资项目必须从政府投资项目储备库中选择，统一纳入市本级年度基本建设预算。在安排基本建设支出时，市政府应优先考虑续建项目、重点项目和自筹资金到位项目等的支出；未经预算安排，财政性资金不得用于政府投资支出。
三是严把投资审计关。充分利用政府投资项目审计中心及社会评审中介机构的作用，对项目概算、预算、前期准备阶段、施工建设阶段、竣工决算阶段的重点环节进行全过程监督，确保审计证据充分、审计报告真实、审计结论可靠、审计意见可行。
四是严把工程变更关。明确建设单位对工程变更增加的投资责任，对项目设计方案及投资概算不实不细的设计单位要在合同中约定处罚办法，通过做细前期设计、减少设计变更来最大限度制约高估冒算。
五是严把建设管理关。建设单位在工程管理中要加强设计、监理、施工、中介机构的管理，对设计、监理、施工、中介机构失职依照合同追究相应责任，如对施工单位应在承包合同中明确必须严格按照国家规定的计价依据、合同等资料编制工程结算，并交政府审计部门审计，如果审计核减率超过10%，由施工单位承担一定违约金的方式予以处罚，增大施工单位高估冒算的成本。
六是严把资金拨付关。所有项目建设资金统一纳入国库集中支付，按照合同管理进度拨付。严格资金随着项目走的原则，建立专账，实施专户储存、专账核算、专人管理，做到专款专用、阳光操作，保证项目资金合理合法使用。
七是严把岗位风险关。在政府投资项目绩效管理中开展廉情预警提示，是加强风险防控的重要举措。纪委监察局要有针对性地加强预防教育，在项目建设之初就对涉及的重点环节、重点部门、重点岗位的人员实施廉情预警提示，签订责任书，做好风险防控，提高政府各部门工作绩效。
3.加强绩效管理结果的运用
项目实施绩效评价后，将评价结果记入项目档案，一方面运用到项目投资决策管理和项目资金管理，作为调整投资结构、优化投资方向和以后年度申报、编制和安排政府投资项目预算的重要参考依据。另一方面抄送组织人事部门作为干部履职廉政评价、业绩评价、年度考核和奖惩任用及部门政风行风评议的重要依据。对绩效优良的项目给予表彰奖励，对绩效评价不合格的项目给予通报批评，并调查追究相关人员责任。
三、结束语
随着我国政府投资基本建设项目的不断增多，建立完善的项目绩效管理至关重要，在不断的实践中，要不断的改善目前我国绩效管理的问题，不断优化绩效管理措施，只有这样，才能使我国政府投资的基本建设项目更好的造福我们的社会。
参考文献：
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作者简介：寿童华（1971-），女，本科学历，会计师职称，主要从事财务会计工作。