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XX县2020年脱贫攻坚工作要点
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。为确保脱贫攻坚战圆满收官，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，农村全面小康突出短板必须补上。对标对表农村全面建成小康社会目标，强化举措，狠抓落实，集中力量，现就2020年决战决胜脱贫攻坚工作,制定工作要点如下。
总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精 神，以及习近平总书记扶贫工作重要论述和视察江西对脱贫 攻坚重要要求，坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”方针，筑牢感恩奋进、尽锐出战、越战越勇格局，强化责任落实、政策落实、工作落实举措。做到疫情防控和脱贫攻坚“两手抓、两不误”，瞄准剩余贫困人口精准施策、重点攻坚，盯紧脱贫人口和边缘人口持续发力、筑牢防线，聚力巩固提升脱贫成果，完善机制、健全制度，全力打好决胜脱贫攻坚“四大决战”，全面实现贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全，确保以高质量脱贫成色、可持续发展成效，实现剩余贫困人口如期实现脱贫、脱贫人口巩固提升、边缘人口防止致贫，全面打赢脱贫攻坚战。
一、强化分类施策，全力打好脱贫攻坚总攻决战
1.全力打好防控疫情影响风险“阻击战”。全面摸排受疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口、存在脱贫困难的贫困人口，充分利用县政务数据共享统一交换平台和省精准脱贫大数据管理平台数据共享比对核实信息，扎实开展疫中疫后分类预警与防范。深入分析研判疫情风险新挑战，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化领导干部挂乡包村和驻村帮扶干部责任。对于有致贫风险和新发生的贫困人口，按照“缺什么、补什么”原则，实施个性化精准帮扶，积极为基层和贫困群众排忧解难，有效化解疫情影响风险，统筹打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚决胜战。（县扶贫办、县卫健委、县委组织部、县农业农村局、县人社局、县信息中心；县脱贫攻坚小组成员单位，各结对帮扶单位。前面单位按职责牵头，后面单位对应落实工作责任。下同）
2.全力打好全面完成脱贫任务“歼灭战”。聚焦“两不愁三保障”标准，确保剩余XXX人贫困人口稳定脱贫，确保精准脱贫不少一人。结合排查疫情风险，全面开展脱贫攻坚排查整改，扎实推进中央专项巡视“回头看”、国家脱贫成效考核以及各级考核督导、监督监管等发现问题的整改落实，限时逐项整改清零、逐户对账销号。持续巩固脱贫攻坚成果，强化返贫风险防范，结合脱贫质量预警监测实施办法及2019年全面排查“三落实”“三精准”“三保障”清单，采取有针对性措施帮扶，确保脱贫成果高质量可持续。（县扶贫办、县民政局、县纪委县监委、县教体局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局、县房管局；县脱贫攻坚领导小组成员单位）
3.全力打好聚力攻克重点堡垒“强攻战”。对照全面决胜脱贫攻坚目标，倒查差距，倒排工期，倒逼落实，瞄准脱贫短板和薄弱环节集中发力，扬优势、固根基、补短板、强弱项，重点强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作力度。统筹落实“十大扶贫”工程目标任务，加强脱贫攻坚重点工作常态化暗访督导，确保攻克脱贫攻坚堡垒不存盲区、不留死角。（“十大扶贫”职能部门；县脱贫攻坚领导小组成员单位）
4.全力打好深入推进减贫工作“接续战”。严格落实贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”，持续推进建章立制，强化治贫体系，健全完善全面实现稳定脱贫、切实防范返贫致贫、巩固提升脱贫成果长效机制和制度保障。总结运用脱贫攻坚责任、工作、政策、投入、帮扶、动员、监督、考核等“八大体系”经验，衔接实施乡村振兴战略，优化提升乡村人居环境和公共卫生体系，研究建立解决相对贫困长效机制，为接续推进减贫战略和工作体系平稳转型奠定坚实基础，为顺利实现扶贫工作方式由集中作战向常态推进调整作好战略准备。（县扶贫办、县农业农村局、县发改委、县住建局、县卫健委；县脱贫攻坚领导小组成员单位）
二、实行多措并举，夯实筑牢精准脱贫基本保障
5.全面筑牢义务教育保障。加强控辍保学力度，全面保障除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭义务教育阶段适龄子女不失学辍学；强化义务教育学校校长与乡镇属地管理双负责制，全面落实家庭经济困难学生资助政策，确保“应助尽助”。（县教体局）
6.全面筑牢基本医疗保障。统筹贫困人口住院医疗费用报销基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险“四道保障”，落实建档立卡贫困患者住院报销比例达到 90%的适度要求，加强贫困人口大病和慢性病精准救治，研究健康扶贫向2020年后过渡的制度设计。完善贫困地区公共卫生和疫情防控体系，充分发挥智慧医疗工程作用，提升基层卫生健康服务能力，加强爱国卫生运动及科普宣传教育，做好重大疾病和传染病源头防控。（县卫健委、县医保局）
7.全面筑牢住房安全保障。加快完成危房改造后续扫尾任务，全面排查鉴定新增危房情况，及时列入改造计划并组织实施，确保2019年危房改造任务2020年6月底前全面竣工验收，对于新增4类重点对象危房，建档立卡贫困户危房改造力争2020年10月底前全部竣工验收，低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造确保2020年底前全面竣工验收。强化贫困地区农村危房质量安全监管，保障危房改造资金安全规范高效运行。对历年危房维修住房进行“回头看”，实行台账管理，特别是对没有住房的贫困群众，积极采取保障性住房、租赁等方式解决，确保全面实现住房安全有保障。（县住建局、县房管局、各乡镇）
8.全面筑牢饮水安全保障。加强水源保护，加快城乡供水一体化工程建设，持续巩固提升饮水工程质量。完善饮水安全防范管理机制，强化突发灾害气候和公共卫生饮水安全排查监控，提升安全保障水平。（县水利局、县卫健委）
9.全面筑牢基本生活保障。统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，切实防范因疫情致贫返贫风险。全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等政策，深入推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，重点关注受疫情影响的低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，编密织牢基本生活兜底保障网，做到“应保尽保、应兜尽兜”。（县民政局、县人社局、县医保局、县残联、县卫健委）
三、坚持多点发力，精准帮扶脱贫群众增收致富
10.深化扶贫产业带贫益贫。完善组织合作和利益联结，因地制宜推进“五个一”组织模式和“一领办三参与”合作方式，积极推广食用菌“一镇一工厂”“一户一车间”的经验做法，创新农业经营主体利益联结模式，带动贫困户共享农合发展成果。落实产业扶贫有效应对疫情帮扶政策举措，发挥扶贫龙头企业、产业基地、合作社、创业致富带头人等各类主体作用，完善带贫益贫引导鼓励措施，落实激励奖补政策。加强带贫主体动态监测，强化部门联动，创新服务机制,加大科技指导，防范各类风险，提升扶贫产业，带贫益贫实效。落实产业扶贫党组一把手离任审计制度，促进发展长期稳定脱贫产业项目。（县农业农村局、县扶贫办、县财政局、县现代农业示范园、县科技局、县科协、县审计局）
11.拓宽就业扶贫增收渠道。做好贫困劳动力务工信息采集，及时在国扶系统及省大数据系统监测系统录入，并根据新冠肺炎疫情落实促进贫困劳动力就业应对措施，关注贫困劳动力就业状况和省内外用工需求，落实返岗稳岗就业帮扶政策措施。深化夯实工业园区、龙头企业扶贫基地、新型农村合作社、扶贫车间、非正规就业组织、就业扶贫专岗、公益性岗位等就业渠道，举办招聘会，为贫困人口提供就近就地就业机会。利用光伏扶贫政策，因地制宜开发公益性岗位。强化职业教育、就业技能培训和种植、养殖技术培训，深化技能脱贫千校行动，落实“雨露计划”补助政策，提升稳岗就业增收能力。（县人社局、县扶贫办、县林业局、县农业农村局）
12.做好搬迁安置后续扶持。落实搬迁安置贫困户后续产业就业帮扶措施，有针对性开展产业就业培训，加强定期回访和动态管理，稳定收入来源。完善安置点配套基础设施和公共服务，健全后续扶持和安置社区长效管理机制，提高搬迁群众综合管理成效。严格依据搬迁协议有序做好拆旧工作，因地制宜实施拆除复垦复绿项目，积极稳妥推进搬迁安置住房产权办理。（县扶贫办、县发改委、县农业农村局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县投资公司；县扶贫开发领导小组成员单位）
13.推进农村带贫人才培育。深化农村创业致富带头人培育工程，挖掘本地致富能手和人才，积极吸引优秀人才返乡创业，落实相关鼓励政策，其中每个贫困村培训3-5名创业致富带头人，建强带领群众脱贫发展的农村人才“领头雁”队伍。（县扶贫办、县农业农村局、县委组织部、县人社局、县白莲产业发展局、县科技局、县金融办）
14.深化消费扶贫特色模式。做长扶贫链条，推进消费扶贫，完善产品认定、统计监测、严格监管“三项机制”， 促进“互联网+”“展销会”等线上线下产销对接，构建“以购代捐”“以买代帮”和基地认养等立体式消费扶贫体系。强化政府采购支持脱贫攻坚政策，深化扶贫产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动。特别是受疫情影响造成贫困户农副产品滞销的问题，要采取电商扶贫、政府代销、工会销售、社会扶贫网、补贴奖补等方式，畅通销售渠道，保障贫困群众不因疫情影响收入。（县扶贫办、县发改委、县农业农村局、 县工信局、县委宣传部、县财政局、县交通局、县委组织部、县教体局、县卫健委、县工商联）
15.发挥扶贫项目扶贫功能。推进分类确权，因地制宜加强农业、电商、旅游以及基础设施、公共服务等扶贫项目建设，优化资产收益扶贫项目实施，加强光伏扶贫项目运行监测管理。结合发展村级集体经济，推行产权集体所有、收益集体分配，按照差异化分配原则，确保扶贫项目收益用于扶贫，持续发挥项目扶贫效能。精准规范实施扶贫小额信贷到户项目，确保有需求且符合条件的贫困户能贷尽贷。（县委组织部、县财政局、县扶贫办、县农业农村局、县工信局、县文旅局、县发改委、县金融办）
16.优化提升生产生活发展环境。衔接乡村振兴战略，统筹推进贫困村与非贫困村的基础设施、公共服务和社会事业发展，健全管理管护制度。根据疫情影响, 调整完善各行各业扶贫项目年度计划，加强农村基础设施和公共服务配套、农村生活垃圾和污水治理、农村“厕所革命”、农村社区和家庭环卫整治，抓好“四好农村路”建设、农村电网和网络改造升级等工程建设，优化提升脱贫增收发展环境，深入打造安居乐业美丽家园。（县农业农村局、县扶贫办、县住建局、县生态环境局、县交通局、水利局、县卫健委；“十大扶贫”职能部门）
四、加强综合施策，深入推进脱贫成果巩固提升
17.落实巩固提升机制。全面落实脱贫质量预警监测、脱贫人口增收发展、防止致贫返贫保险保障、扶贫项目运维管护、志智双扶激励约束“五大机制”，全面强化脱贫攻坚责任、组织、政策、帮扶、基层、作风“六项保障”，筑牢决战决胜脱贫攻坚、切实防范返贫致贫、巩固提升脱贫成果长效机制和制度保证。（县扶贫办；县脱贫攻坚领导小组成员单位）
18.构建预警防范体系。严格按照《XX县脱贫质量预警监测工作实施办法》，加强对有返贫风险和有致贫风险的边缘人口进行动态监测，建立驻村工作队与村委会调查、乡镇复查、县审定的工作机制，并采取个性化的帮扶措施，坚决防止返贫致贫，为巩固提升脱贫成效提供机制保障。（县扶贫办；县脱贫攻坚领导小组成员单位）
19.加大驻村帮扶力度。保持驻村第一书记和工作队相对稳定，提升帮扶工作政策水平和方法能力，严格执行驻村帮扶制度，严格落实精准脱贫、巩固成果帮扶责任，严格实行派驻干部和派出单位“双考核”“双问责”以及召回制度。发挥驻村干部疫情防控和脱贫攻坚帮扶作用，督促协同村“两委”落实疫情属地防控责任，扎实做好疫情防控结束后的帮扶工作，推进应对疫情决胜脱贫攻坚政策举措落实落地。（县委组织部、县纪委县监委、县扶贫办；各结对帮扶单位）
20.激发脱贫发展内力。增强基层组织、脱贫群众“两个内力”。即：聚焦增强基层组织带领群众脱贫发展动能，深化“党建+”扶贫，提升政治功能和组织力,发挥党员先锋模范作用,稳定充实乡村扶贫站（室）功能，健全基层党组织领导的农村基层治理体系，打牢巩固提升脱贫成果的组织保证；聚焦增强脱贫群众自我发展动力，持续开展道德“红黑榜”“最美扶贫人”等评选活动，深入开展感恩教育，把扶贫与扶志、扶智结合起来，引导脱贫群众感党恩、听党话、跟党走，树立自我脱贫发展斗志，自我创造更加幸福美好生活。（县委组织部、县委宣传部、县扶贫办；县脱贫攻坚领导小组成员单位）
21.壮大村级集体经济。结合实施扶贫项目和确权，支持集体自办、能人领办和发展合作经济等方式，多元化多样化兴办经济实体，消除集体经济“空壳村”，打造集体经济强村，增加集体经济收入来源。盘活集体闲置土地、山林、房产、水面和资源开发收益等，深化“三变”等改革，壮大村级集体经济发展活力和实力，提高村级巩固提升脱贫成果和服务群众脱贫发展的运转保障水平。（县委组织部、县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县林业局、县住建局、各乡镇）
22.做好脱贫攻坚普查。聚焦贫困人口“两不愁三保障”、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目等情况，聚焦脱贫攻坚效果真实性和准确性，各乡（镇）、相关部门做好查漏补缺，确保脱贫攻坚成色更足质量更高，做好国家脱贫攻坚普查工作，为决战决胜脱贫攻坚提供有力支撑，为全面总结脱贫攻坚提供详实依据。（县统计局、县扶贫办、十大行业部门、各乡镇）
五、注重理念创新，扎实开展脱贫攻坚总结宣传
23.全面做好脱贫攻坚总结。聚焦脱贫攻坚壮阔实践，以实施精准帮扶“十大扶贫”“八大体系”和巩固提升脱贫成果“五大机制”“六项保障”为主线，规范完善各级各部门精准扶贫档案，做好脱贫攻坚“共和国档案”留史工作。全面梳理，深入提炼，认真总结和全面记录XX脱贫攻坚光辉历程、斗争精神、特色经验、历史成就，充分彰显脱贫攻坚蕴含的中国共产党领导政治优势和中国特色社会主义制度优势。（县委办、县档案馆、县扶贫办、县脱贫攻坚领导小组成员单位）
24.大力开展脱贫攻坚宣传。深入推进学习宣传习近平总书记扶贫工作重要论述和视察江西对脱贫攻坚重要要求，聚焦“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主基调，广泛开展决战决胜脱贫攻坚大型主题宣传，认真筹备和组织脱贫攻坚辉煌成就系列展示。系统发力营造强劲声势，全面宣传展示XX脱贫攻坚的实践探索、典型模范与显著成效，生动讲好减贫故事。（县委宣传部、县融媒体中心、县扶贫办、县文旅局）
25.积极引导处置涉贫舆情。坚持正面宣传引导，营造决战决胜脱贫攻坚健康良好舆论氛围。完善涉贫舆情会商研判和脱贫质量预警监测机制，主动回应社会关切，牢牢把握舆论主导权。防止对各类舆情乱贴“扶贫标签”，防止用个别问题否定脱贫攻坚成就,防止以恶意炒作干扰脱贫攻坚大局。（县委宣传部、县扶贫办、县信访局）
六、汇聚强大合力，持续保持尽锐出战攻坚格局
26.强化责任落实。严格落实党政脱贫攻坚责任制，筑牢三级书记带头抓、各乡（镇）各部门合力抓、驻村干部和基层干部具体抓的责任体系。深入落实《关于贯彻落实全省政府系统推动“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设推进高质量跨越式发展若干措施（试行）的实施意见》《关于建立长效机制巩固脱贫攻坚成果的若干意见》等文件要求，力戒盲目乐观、消极厌战、松劲懈怠等苗头性和倾向性问题，保持“不获全胜、决不收兵”攻坚定力。（县委办、县政府办、县委组织部、县纪委县监委、县扶贫办）
27.保障各项投入。加大财政扶贫投入和金融、土地、科技等政策支持力度，确保与脱贫攻坚收官任务相匹配。强化各级部门单位结对帮扶扶贫工作。深入推进政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，加大社会扶贫网推广应用力度，积极引导社会组织参与脱贫攻坚，褒扬激励表现突出的社会组织。（县财政局、县金融办、县自然资源局、县科技局、县民政局、县委统战部、县工商联；县脱贫攻坚小组成员单位、各结对帮扶单位）
28.坚持严督实查。开展常态化暗访督导，继续由三个副县级领导带队开展暗访督导，直接沉到一线深督细查。严格落实三级书记抓脱贫攻坚责任，继续实行县四套班子领导挂点帮扶贫困村和基础薄弱非贫困村责任。精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义问题，严惩扶贫领域腐败和作风问题，加强对脱贫工作绩效的监督。坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。（县委办、县政府办、县纪委县监委、县委组织部、县扶贫办；“十大扶贫”职能部门）
29.落实激励关怀。严管厚爱结合、激励约束并重，加强扶贫干部分级分类培训，落实容错免责，防止问责泛化简单化。注重在有效应对疫情、决战脱贫攻坚关键时刻考察识别和选拔使用干部，大力宣传评选扶贫干部先进典型，落实因公献出生命扶贫干部抚恤政策，定期走访慰问家属和帮助解决实际困难。（县委组织部、县纪委县监委、县委宣传部、县扶贫办；各结对帮扶单位）
30.推进长效治理。研究编制“十四五”巩固脱贫成果规划，推进巩固提升脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接。积极适应脱贫攻坚任务完成后贫困状况重大变化，认真总结和充分运用脱贫攻坚富有实效的成功经验，加强解决相对贫困问题顶层设计，深化治贫体系和治贫能力长效制度机制建设，接续推进减贫战略和工作体系纵深发展。（县扶贫办、县发改委、县农业农村局;县脱贫攻坚领导小组成员单位）
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