摘要：加快统计改革和发展，是统计工作适应新形势的客观需要，是统计部门更好履行职责的内在要求。以科学发展观为指导，推动统计改革和发展，更好地发挥决策咨询和监督作用，更好地为经济社会发展服务，就必须加大改革创新的力度，实现思想观念创新、工作思路创新和服务理念创新。
关键词：科学发展；统计工作；改革创新；优质服务
中图分类号：F123.3 文献标识码：A
文章编号：1674-1145（2009）05-0205-02
党的十七大进一步明确了科学发展观的含义：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，要求我们各行各业继续深化改革，要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革开放方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。统计工作也不例外，需要以科学发展观为指导，深化改革，锐意创新，推动统计工作向前发展，进而及时准确地反映科学发展的成果，促进科学发展。
一、认清形式，加快统计改革和发展
近年来，随着经济的发展和社会的进步，各级党委政府、社会各界、国际社会对统计内容和质量提出了更高的要求，统计作为认识国情、把握国势、制定国策、推动经济社会发展重要基础的作用更加凸显。统计工作责任越来越重大，任务越来越繁重，矛盾越来越突出，统计事业进入加快改革和蓬勃发展的重要战略机遇期。加快统计改革和发展就显得非常必要。
1．加快统计改革和发展是党中央国务院对统计工作的殷切期望。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“完善统计体制，健全经济运行监测体系。”十六大以来，胡锦涛总书记、温家宝总理、曾培炎副总理等中央领导同志多次对统计工作做出重要指示：一是深化统计体制改革，提高中央统计的独立性和权威性，增强统计系统的协调能力，建设一个科学、权威、高效的现代统计体系；二是深化统计制度方法改革，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核评价体系，建立和完善能体现自主创新能力的统计指标体系，完善和落实节能减排统计体系和监测体系，进一步改进国民经济核算体系，健全统计监测预警系统，完善居民个人收入统计监测体系，加强服务业、投资和价格统计；三是完善数据采集渠道，加强统计执法监督，推进统计队伍建设和信息化建设，确保统计数据质量，为落实科学发展观提供统计保障。
2．加快统计改革和发展是统计工作适应新世纪新阶段经济社会发展新要求的客观需要。党的十七大对新世纪新阶段我国发展呈现出的新特征做出科学判断，对深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会做出新部署，对统计工作提出了新的更高要求：一是提高统计数据质量。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，宏观调控的复杂性、艰巨性明显增加，对统计数据质量要求越来越高；二是拓展统计调查内容。按照中国特色社会主义事业总体布局的要求，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，要求完善经济统计，加强结构质量效益和创新统计，强化资源环境可持续发展统计，完善教育、劳动就业、医疗卫生、收入分配、居民住宅、社会保障、社会治安等关系人民群众切身利益的统计；三是扩大统计服务对象。建设服务型政府，要求统计工作在为党和国家决策服务的同时，为公民参政议政和改善民生服务，为企业生产经营服务，为科学研究服务，为国际社会客观全面认识中国服务；四是转变统计调查方式。随着经济的快速发展、社会的急剧转型、人们观念的深刻变化，调查对象呈现出规模巨大、结构复杂、变动频繁、对统计调查的支持配合度下降等特点，组织实施统计调查异常复杂和困难，要求实现统计调查方式科学化、法制化。
3．加快统计改革和发展是统计部门更好履行职责的内在要求。各级统计机构主要履行实施各类统计调查、收集整理基本统计资料和进行国民经济核算的职能。去年以来，国务院赋予统计部门实施对单位GDP能耗的监测职能，中央组织部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，要求统计部门综合提供对地方党政领导班子及其成员实绩分析所需的统计数据和评价意见。这些重要职责事关国计民生，事关贯彻落实科学发展观和正确政绩观。但是，当前统计工作还面临着一些突出矛盾和问题。统计管理体制不够顺畅，统计调查抗干扰能力较弱，统一领导和协调管理全国统计工作的能力有待加强，统计信息化建设滞后，基层统计保障能力与工作任务严重不匹配，等等。这些问题如不切实加以解决，就难以保证统计的科学性、准确性和权威性，难以满足党中央、国务院对统计工作的殷切期望，难以适应新世纪新阶段对统计工作提出的新要求，也无法有效履行统计部门的职责。
二、以科学发展观为指导，推动统计工作科学发展
科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针。坚持以科学的发展观指导统计改革和发展，需要深入研究实现科学发展和全面建设小康社会对统计的新要求，需要全面准确反映和监测科学发展观的落实情况和全面建设小康社会的进程，需要坚决破除统计工作中不适应不符合科学发展观的思想观念，统筹安排各项统计改革和建设，进而推动统计工作的科学发展。
当前，统计改革和发展必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高统计的科学性、准确性和权威性为中心，更新统计工作理念，完善统计机制体制，创新统计制度方法，加强统计能力建设，努力建立与社会主义现代化进程相适应，组织完善、制度科学、保障有力、服务优质的现代统计体系，充分发挥统计在促进经济社会发展中的重要作用。
在推进统计科学发展的过程中，应当做好以下几个方面的工作：
1．必须坚持以国情为基础。统计工作是在我国政治经济体制和社会文化环境下运行的，是服务于经济社会发展的。多年的实践证明，统计改革和发展必须根植于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，必须适应新世纪新阶段我国经济社会发展的新特点，必须顺应我国行政管理体制改革的方向，必须满足各级党委政府对统计信息的要求。
2．必须坚持以需求为导向。统计工作的根本任务是有效满足党政机关和社会公众的统计需求。必须在充分研究统计需求对象、内容、结构、频率的基础上，按照需求的优先顺序、统计工作的内在规律和工作条件，统筹规划各项统计改革和建设，统筹安排统计调查项目，统筹配置各类统计资源。
3．必须坚持以创新为动力。解决统计工作深层次矛盾、开创统计工作新局面的关键在改革，改革的源泉是创新。要进一步解放思想，转变传统的统计思维定势，改革和创新统计观念、统计组织、统计制度、统计方法和统计手段，增强统计能力。
4．坚持以法律为根据。依法统计是统计部门全面落实依法治国基本方略、科学有效组织统计工作的客观要求。要健全统计法律制度，规范统计行为，维护统计秩序，保障统计权益，努力推进依法行政、依法统计。
5．必须坚持以科学为支撑。科技发展的先进成果为统计工作提供了先进的技术手段和广阔的发展空间。要以现代统计科学和现代信息技术变革统计工作方式，规范统计业务流程，开发统计信息资源，全面推进统计信息化建设，提高统计工作质量和水平。
6．必须坚持以国际经验为借鉴。国际统计先进的理念和经验是各国官方统计的共同财富。按国际共识开展统计工作，有助于提高各国统计数据的科学性和可比性。要积极借鉴国际统计先进理念和优秀实践成果，加大在统计分类、国民核算、统计指标、数据发布等方面与国际通行统计规则相衔接的力度。
三、锐意创新，是统计工作更好地服务于科学发展
创新是推进工作的主要手段，是统计事业发展不竭的动力。在新的历史时期，统计工作要更好地发挥决策咨询和监督作用，更好地为全市经济社会发展服务，就必须要加大改革创新的力度。
1．思想观念创新。要进一步解放思想，转变观念，坚决摒弃一切不合时宜的传统统计思维定势，对新生事物，要大胆地想、大胆地试，要敢为人先、勇立潮头。要用改革的思维、创新的精神来抓大事、议大事、破难题、求突破，在思想观念上力求创新。
2．工作思路创新。要着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，善于用宽广的眼界、系统的思维谋划和推动工作，增强前瞻性，减少盲目性，克服片面性。要在重点统计工作上创新。用改革创新的办法突破和完成重点工作，探索积累经验，并带动和活跃全局工作。统计工作思路创新涉及方方面面，包括统计制度创新、统计服务方法创新、统计执法监督创新、新的统计服务领域创新、业务能力建设创新和政务工作创新等等。只有不断地创新，才能增强统计工作的活力和发展的能力，更好地服务于经济社会的发展。如今年以来市统计局围绕《政府工作报告》中提出的各项重点任务和主要发展目标要求，进一步改进、完善了统计指标体系和责任考核体系，对量化指标进行了分解，强化了调度督促，对各项任务目标的完成情况及时进行了全过程的跟踪调度，促进了各项任务目标的落实。
3．服务理念创新。统计工作的落脚点就是要为贯彻落实科学发展观、促进枣庄经济社会又好又快、全面协调可持续发展提供优质服务。客观、真实、可靠的统计数据和统计分析报告可以为党政领导决策提供正确的参考意见，可以促进社会生产力的发展；反之，将阻碍社会生产力的发展。为更好地发挥统计服务职能，需要在以下3个方面创新服务理念：
一是拓宽服务渠道。既要定期举办统计信息新闻发布会，定期发布统计公报和统计年度、进度数据，定期向两会提供统计白皮书；也要不定期向社会各界和党政领导部门提供咨询服务，尤其是要有针对性地满足党政领导各项决策咨询服务。要做到在第一时间向各级党政领导提供统计信息资料，在第一阶段发布社会经济运行的态势预测，在最贴近群众的基层开展有关热点难点问题的分析研究，为各级领导和党政部门准确把握社会经济发展的形势和走势，提供最准确、及时的数据信息依据。要提高统计监测服务的时效性，善于捕捉新情况、新信息，加快统计信息的报送节奏和统计资料整理效率，及时将监测信息报告给党委、政府。
二是丰富服务内容。既要进一步加强对经济社会运行情况的统计监测，密切跟踪经济社会发展，研究运行特点和规律，及时预测预警；又要围绕党委、政府的中心工作和重大部署，加强调查研究，着力推出一批针对性强、指导作用大的统计分析报告；要在搞好本地统计工作的同时，注意收集整理全国、全省尤其是周边市的统计情况，搞好对比分析，为党委、政府当好参谋助手。
三是创新服务形式。既要有纸介质服务产品，如统计分析资料和统计数据，也要有电子产品，如在局外网即枣庄统计信息网发布进度主要经济社会指标。要做好统计信息的公开发布，既为公众提供及时有效的咨询服务和快捷有力的监测预警，让人民群众通过统计看到发展，感受到实惠，同时也让企业等各类市场主体通过统计信息正确判断行业发展和市场走向，捕捉商机和规避风险。
注释：统计的三大职能有信息、咨询和监督。其中，信息服务职能是最根本职能。
参考文献
[1]全市统计工作报告、国家统计局有关领导的讲话.
作者简介：薛美，女，枣庄市市政工程管理处统计师，研究方向：工程统计与统计分析。