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摘 要：进入21世纪以来，经济的飞速发展给我国带来了前所未有的机遇和挑战。我国吸收和利用外资是世界经济中的一个引人注目的现象。江苏外向型经济在全国名列前茅，利用外资不仅弥补了江苏的建设资金不足，引进了先进技术、管理经验和人才，而且优化了产业结构促进了技术进步、外贸，增加了就业，更推动了全省的经济体制改革和法律体系建设。本文首先介绍了江苏外商投资的概况，论述了外商投资对江苏经济的影响。针对近年来江苏利用外商投资的不足之处提出了对策建议。
关键词：外商投资；江苏经济；影响
随着市场经济体制的不断完善和投资环境的逐步改善，江苏吸引了大量的外商投资。外商投资促进了江苏的经济增长，加速了资本形成，扩大了社会就业，也为江苏对外贸易的增长和贸易结构的优化做出了重大贡献。当今世界，技术水平是一国竞争力的重要方面，也是社会发展的动力和源泉，技术进步是促进经济发展的不竭动力。面对日新月异的世界，正确利用外商投资对江苏省的经济发展有很大的现实意义。
1 江苏省外商投资发展现状
1.1 发展历程
外商投资的主体是“外商”，此外，由于历史、政治、法律等原因，外商还包括我国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者。外商投资只限于外商直接投资，外商的间接投资行为。根据我国国家政策的转变和江苏省宏观投资环境的改善，以及江苏省吸引外资总额的变化，江苏省外商投资的发展可分以下四个阶段：第一阶段（1981-1990）是探索与启动阶段；第二阶段（1991-1998）是快速增长阶段；第三阶段（1999-2005）是波动增长阶段；第四阶段（2006至今）是稳健发展阶段。外商在江苏省的投资主要是建立合资经营企业、合作经营企业、独资经营企业、外商投资股份制企业，表1和表2重点介绍下1995-2009的发展情况：
表1 合同外商直接投资项目 （ 单位：个）
表2 实际外商直接投资金额（单位：万美元）
注：表1、表2资料来源：江苏统计年鉴
表1主要反映了1995年至2009年以来合资经营企业、合作经营企业、外资企业、外商投资股份制企业四种直接投资方式的投资项目情况，而外商独资则占有很大比重；表2则反映了四种投资方式在投资金额方面所占比重，外商独资仍占有最大比重。总的来说，近年来这几种投资方式在江苏得到了很大的发展。
1.2 江苏省利用外资的特点
1.2.1 利用外资的方式多样化。
江苏省2009年平均外资项目协议规模达1，200余万美元，相比前一年来说，提高了11万美元。而新设的大项目就有160多个，其中有34个项目是新设的及净增资产1亿美元以上的。一大批龙头型、基地型的大项目在苏北落户，强有力地推动了苏北地区的产业结构升级和转型。外资设立研发中心的速度不断加快，包括一大批世界有名的大型跨国公司在江苏设立投资了过报价的外资研发中心，涉及的领域主要有新能源、新材料及生物医药等。
1.2.2 外资来源地进一步扩大。
主要发达国家对江苏的投资有一定增长，香港、台湾地区对江苏省的投资也有所增加。江苏省利用外资主要来源于亚洲地区，占全省实际利用外资的60%以上，其中，来自香港的投资105.7亿美元，增长了6.2%。来自欧美部分发达国家的投资呈反方向增长，加拿大、德国对江苏省实际投资都有较大幅度的增长。
1.2.3 利用外资的结构持续优化。
截止2009年，全省服务业的外商投资66.4亿美元，占全省的比重为26.2%，比较五年前增加了一倍。外商投资总额超过10亿美元，利用外商投资大多集中和来源于新兴产业和新能源，在新医药产业的项目越来越多，截至2009年11月，已批准外商投资项目1，612个，总投资14.02亿美元。
1.2.4 利用外资的水平高级化。
近年来新兴的海外市场中发展最快的当属外资并购了。全省在2009年外资并购的项目新增了97个之多，而协议外资也新增了5亿多美元。将近50家公司在海外成功上市，总共募集43亿美元左右的资金，而其中外商投资企业就占一半以上，除此之外，外商创投、担保企业也不断增加，充分显示了国际资本对江苏经济发展的信心。
1.2.5 外商投资的规模不断扩大。
近几年来外商独资企业增长显著，由世界著名的跨国公司投资的大型项目数量显著增加，外国公司不断扩大在第二产业的投资规模，进一步扩大投资领域，包括基础产业和支柱产业。外商投资在第三产业的比重不断上升，但投资仍主要集中在苏南部地区，对苏北的投资相对较少。
1.3 江苏实际利用外资情况
图1 “十一五”时期实际利用外资与增长速度
注：资料来源：江苏统计年鉴
2010年，江苏吸引外资规模继续保持全国第一，利用外资结构不断改善。今年，第一、第三产业实际到账外资增幅大大高于第二产业，服务业到账外资增速达到同期制造业的14倍。同时，外资项目质量水平显著提升，2010年全省新批及增资3，000万美元以上的项目650个，9，000万美元以上的项目280个，单个项目平均达到1，182.41万美元，比“十五”末增加548万美元。全省开发区完成进出口总额3，585.9亿美元，其中出口总额2，027.3亿美元，分别增长37.1%和36.2%，占全省总量的77.0%和74.9%；实际到帐外资222.3亿美元，增长16.6%，占全省总量的77.9%。
2 外商投资对江苏省经济的影响
2.1 外商投资对江苏省经济发展的积极影响
2.1.1 通过利用外商投资提高了全省的综合实力。
到目前为止，外商在江苏的投资产业结构已得到了很大改善，外商投资已进入国民经济的大部分领域。资本积累是经济发展的重要条件之一。江苏可以利用外资改善经济发展面临的资本短缺约束。外资企业可以借助规模和资金方面的优势，以新建和并购的方式直接增加江苏资本存量，并可以带动江苏省用于投资的储蓄。从这方面来说，它弥补了省内建设资金的不足；从另一方面来说，外商投资对于江苏就业的影响不仅体现在直接提供工作岗位的直接效应上，还体现在通过下游企业的产业关联以及与省内投资之间的互补、 替代关系所带来的间接效应上而且创造了大量的就业机会，成为江苏省经济快速发展的主要牵动力之一。
2.1.2 通过利用外商投资提高了省内企业的竞争能力。
江苏通过吸引外商投资，引进先进、适用的技术和管理经验，促进了经济结构调整、产业结构优化和企业改造、产业升级，使得企业的国际竞争力大大提高。从江苏利用外商投资产业结构来看，总的来说还是合理的。随着工业项目的增加，产业结构得以改善，促进了江苏出口产品结构的优化。此外，通过引进国外一系列先进的管理经验，使企业管理水平和劳动生产率大幅度提高，造就了一批新型的管理人员和技术人员，使企业在市场竞争中越来越有实力。
2.1.3 通过利用外资促进江苏对外贸易的发展。
外商的跨国投资，不仅是资金的转移，还包括资本、技术、管理技能、制作工艺的整体移动。近几年来，外商投资企业的贸易活动一直很活跃，外商投资对江苏出口贸易的积极作用主要是：首先，促进出口贸易迅速增长，增加江苏外汇收入和有利于收支平衡。其次，外商投资企业一直保持总体外汇收支平衡有余，在调剂市场净调出外汇逐年增加，这对缓解外汇不足，改善外汇收支，起了积极作用。以上这些都是促进江苏省进出口贸易快速增长的有力因素，不仅保持了江苏的国际收支平衡，更优化了江苏进出口商品结构。
2.1.4 通过利用外商投资推动了江苏经济体制改革。
改革与开放是相辅相成、相互促进的。改革开放30多年来，随着数以万计的外商企业在江苏的不断建立和发展，一方面带来了新的竞争机制，不断为改革提出新要求，促进改革的发展；另一方面，外资企业带来了新的企业经营标准、经营机制和内部管理方法，为江苏企业创造了明显的示范效应，为国有企业改革提供了实体参照。外商投资企业在生产组织管理、质量保证体系、劳动人事管理、财务管理等方面都是比较先进的，正因为这样，使国有企业受到了很大程度的启迪。再者，外商投资企业的不断增加，极大地冲击了中国传统所有制结构，推进了企业产权的流动和重组。
2.2 外商投资对江苏省经济发展的消极影响
2.2.1 外商投资产业结构不合理。
由于利益的驱动和各种主观原因，外商投资企业对农业、基础设施、基础产业和高新产业的投资相对较少，对江苏总体产业结构优化没有发挥应有的作用。部分外商投资于投机性较强的产业，助长了泡沫经济的生成。随着知识经济和高科技产业的蓬勃发展及国内由短缺经济向过剩经济过渡，今后外商投资产业升级的矛盾还将更加突出，省内企业适应日益激烈的国际市场竞争还必须作出更大的努力。
2.2.2 加剧资源短缺，恶化生态环境。
在江苏省外商直接投资企业中，有一部分是属于高物耗、高能耗、高污染企业。尽管这些企业对江苏省经济发展具有一定的积极作用，但其给江苏省资源消耗和环境破坏带来的负面影响不可低估。外商在江苏设立这些高物耗、高能耗和高污染企业，实际上是将发达国家和新兴工业化国家和地区的某些高物耗、高能耗、高污染产业转移到江苏省，不仅加剧了江苏省资源短缺状况，恶化了江苏省的生态和社会环境，而且也严重危害企业职工和附近居民的身体健康，从而不利于江苏省经济的可持续发展。
2.2.3 冲击了民族工业，加剧竞争压力。
外商投资企业效率高，技术先进，竞争力强，其大量进入在一定程度上会给省内的企业带来一定的竞争压力，强烈地冲击了省内企业。有些外资企业还凭借着自身的实力，采取垄断和其他不正当的竞争行为，损害了其他企业以及消费者的利益。这种竞争压力虽然会提高企业整体经济效率，对其他企业产生一种竞争效应，但是从另一方面来说，部分企业却因不能承受这种竞争压力而导致关门停业或半停工的状态，从而加剧了失业，影响了社会的稳定。
2.2.4 外商投资管理体制不完善。
江苏对外商投资企业在相当长的时间里给予了一定的优惠政策，这无疑导致了省内企业处于一种不平等的竞争地位，对江苏省企业的发展起到了一定的阻碍作用。由于江苏对外商投资的管理还不太完善，在一些地方出现了盲目合资或者是搞假合资、损害中方合法利益等问题，外商在与国有企业进行合资或对国有企业进行并购的过程中，由于对国有资产评估很不规范，往往低估国有资产，特别是漏估国有企业原有的品牌、商业信誉等无形资产，从而使国有资产蒙受巨大损失。
2.2.5 加剧了我国地区经济发展的不平衡。
外商在江苏投资的地区分布具有明显的非均衡特征。一直以来，外商投资大多集中在苏南地区而对苏北投资相对较少，这无形中加剧了南北发展失衡问题，不利于实现社会的共同发展繁荣和共同富裕。外商直接投资的区位选择与江苏省政府的政策导向具有明显的矛盾， 不仅加剧了江苏省地区之间经济发展的不平衡和居民收入差距的扩大，而且也进一步促使苏南、苏北地区的一些人才和资金向东部地区“倒流”。
3 江苏省利用外资的对策及建议
3.1 调整和优化外资产业结构
政府部门要引导外资投向高新技术产业、现代服务业、新能源为代表的低碳环保行业等，实现江苏外商投资结构的战略性转变。江苏省今后一段时期利用外资的重点产业领域是：农业、基础设施建设、高新技术产业、能源、环保及原材料工业、城市设施改造和经济实用住房建设以及第三产业。农业是江苏省国民经济的基础，要在品种繁育、栽培饲养、产前产后管理以及加工、销售等环节积极引进外资，尤其要鼓励外资投向荒地、滩涂等未开发的资源。
3.2 注重环境保护，有选择的吸收外商投资
对于会对江苏省生态环境、居民生活环境造成污染的要慎重选择，在经济利益面前决不能忘记人民大众的集体利益，对环境污染严重的或者国家明令禁止的将严格制止。新建工业企业和现有工业企业技术改造应当采用能源物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺，并对废弃物进行综合利用或者无害化处理。在吸引外资的同时做到可持续发展，促进资源、环境和社会的协调发展。
3.3 引进外资的同时，积极鼓励民族工业的发展
外商投资的进入给民族企业带来了很大竞争压力，但我们应正视外商投资企业竞争的负面影响，决不能将吸引外商投资与民族工业对立起来，而是要通过吸引外资更好地促进民族工业的发展。
3.4 规范和完善外资管理体制
坚持以邓小平理论为指导，进一步解放思想，坚持发展不动摇，更加积极、合理、有效地利用外资；按照国家有关外商投资的法律、法规和政策以及产业导向，大力拓宽利用外资的新渠道，开辟利用外资新的产业领域；进一步加大招商力度，改进招商方法，努力提高对外招商水平；完善利用外资的政策，改善服务水平，为外商投资企业创造良好的环境。
3.5 引导外资合理分布，强化区域优势
苏南地区今后应继续保持吸收外资的优势，但是应把重心放在拓展投资领域，同时大力促进苏南外资项目向苏中、苏北梯度转移。江苏省今后一段时期利用外资的重点产业领域是：农业、基础设施建设、高新技术产业、能源、环保及原材料工业、城市设施改造和经济实用住房建设以及第三产业。高新技术产业、基础原材料工业和第三产业的引进外资工作，要与江苏省产业结构调整和现代企业制度改造相结合。
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本文受江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目——《外向型经济模式与江苏省经济发展关系研究》（项目编号2011SJD790035）以及苏州经贸职业技术学院科技创新团队基金资助和苏州经贸职业技术学院中青年骨干教师基金资助。