新疆生产建设兵团第一师三团沙井子湿地公园项目建议书
第一师森林公安局编制
二〇一六年二月
新疆生产建设兵团第一师三团沙井子湿地公园
项目建议书
一、调查第一师 3 团沙井子湿地公园项目背景
湿地是一种多类型、多层次的复杂生态系统，具有水陆
过渡性、系统脆弱性、功能多样性和结构复杂性特征，支撑着独具特色的物种和较高的生产力，湿地具有极为丰富的生物多样性，除作为濒危和特有动植物的栖息地外，它们还是
迁徙鸟类重要的停歇地和繁殖地。 湿地与人类的生存、 繁衍、
发展息息相关，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一，它不仅为人类的生产、生活提供多种资源，而且具有巨大的环境功能和效益，在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、控制污染、调节气候、控制土壤侵蚀、
促淤造陆、美化环境等方面有其它系统不可替代的作用。
第一师 3 团沙井子湿地公园属新井子水库湿地，主要为
人工湿地，归属第一师沙水处管理局管辖，陆续建于
1974
年至 1981 年，是第一师国民经济发展的重要基础设施，有着极其重要的生态区位。由于多年的人类活动及在生产生活中开发利用程度逐渐增强，干扰了水库内各种动植物的生存环境，限制了流域内野生动物的活动范围，导致其种群数量
减少及栖息地的转移，生物结构变化较为强烈。同时，由于
水库水量逐年减少，造成水库的蓄水量减少。水库周围湿地
面积减少，对湿地生物物种构成巨大的威胁，严重影响了第
一师沙井子垦区工农业生产和各族人民生存环境质量的提
高。
由于第一师 3 团沙井子湿地公园的特殊地理位置，与南疆经济及各族人民的生存、繁衍、发展息息相关，同时也是新疆区内迁徙鸟类重要的停歇地和繁殖地，其生态区位及其重要。为此，进行新井子水库湿地保护，已显得刻不容缓。
二、第一师三团沙井子湿地公园保护的必要性
（一）鸟类栖息地保护、管理的需要。
第一师三团沙井子湿地公园具有地理位置的特殊性，湿地生态系统的稀有性、脆弱性、自然性以及生物多样性等特点，是一个以保护湿地生态系统及其生存的各种珍稀鸟类为主的综合性自然保护区。主要保护对象是区内的各类野生动植物，重点是栖息、繁殖和迁徙过境的众多水禽。湿地具有广阔的水域、滩涂和湿生植被，是众多鸟类栖息、繁殖的理想场所，是许多国际性迁徙水禽的重要停歇地，是从事鸟类生态学研究和进行湿地生态系统演变规律研究的理想场所。
（二）造福人类、遏制生态恶化的需要。
湿地是一个丰富的遗传基因库，在湿地生态系统中，具
有许多特有的、珍稀濒危的生物物种，湿地所保存的遗传基因对保障生物种群的存续，特别是珍稀濒危物种的存续具有难以估量的重要价值。湿地还具有调节气候，控制风侵蚀，
促淤造地，降解污染物，美化环境等多种功能。 3 团沙井子
湿地公园具有广阔的水域、滩涂和湿生植被，是众多鸟类栖
息、繁殖的理想场所。广阔的滩涂和湿生植被在调节气候、
涵养水源、 防治土地沙化等方面起到至关重要的作用， 同时，
也为当地的社会经济发展提供物质保证。
近年来，在 3 团沙井子湿地公园区域内，由于各种农事
活动的开展，对自然资源的不合理的利用，造成了湿地生态
环境和自然资源较为严重的破坏，己出现区域性退化趋势，
天然湿地大量丧失、湿地野生动植物种数量大量减少，已经
威胁到该区域的湿地生物多样性保护。因此，制定科学的湿
地恢复与重建对策，采取有效措施，逐步恢复天然湿地，并
控制湿地面积减少，对于恢复 3 团沙井子湿地公园生态系统
是非常必要的。
（三）开展湿地生态系统科研工作的需要。
加强湿地的科学研究是认识和了解湿地的主要途径，是
促进湿地保护和可持续利用发展的重要保证。保护区的水域、滩涂和湿生植被是鸟类栖息繁殖的良好环境，是从事鸟类生态学研究和进行湖泊生态系统演变规律研究的理想场
所。
3 团沙井子湿地公园恢复与重建项目实施后，对了解水库复杂的生境类型、湿生植被的自然演替及人类生产、生活对环境的影响，为保护这里复杂的生态系统，改善生态，保护生物多样性，恢复湿生植被、湿地景观及野生动物种群提供科学依据。因此，项目建设对于开展湿地公园生态系统的科学研究工作具有重要意义。
三、湿地公园保护与建设条件
（一） 地理位置。
拟成立的第一师 3 团沙井子湿地公园位于天山南麓支脉的柯坪塔格山南侧约 27 km，属山前冲洪和平原中下部，库区构造稳定，无断裂，褶皱。地层沉积物为冲积，洪积物组成，地质时代为 QP3— QH，大区地形西北高、东南低，小区地形基本平坦，无切割较深沟谷，有零星孤立的固定沙丘，
高度一般 1—2m，地面海拔高程在 1053— 1059m 之间。水库
区无断裂通过，但其西北侧山前构造活动强烈，断裂活动频繁，地震时有发生，波及影响库区，库区基本烈度为Ⅶ度。
北止乌喀公路 314 国道，南与 3 团接壤，西与柯坪县相邻，东止 312 省道。地理坐标为东经 79° 44′ --79 ° 50′，北纬 40° 29′ --40 ° 35′，管理范围东西长 13KM，南北宽
3
6KM，水库蓄水量 8600 万 M，种植面积 30 万亩，人口万。距阿克苏市 98 公里，距柯坪县 92 公里，淹没面积， 死水位，
3
死库容万 M，坝长，其中主坝，付坝，平均水深，最大坝高，坝型为均质土坝。
库区多种水生植物生长繁茂， 为麻雁， 鸦鹃、普通鸬鹚、中华秋沙鸭等保护动物创造了优质的生存环境。胡杨，细穗
柽柳、塔里木柽柳、荆三棱等植被对固定河床、防止水土流
失起到了积极的作用。
新井子水库又称千鸟湖， 2005 年千鸟湖被评为国家水利风景区， 2006 年被国家评为 AAA级旅游风景区。
（二）气候特征。
新井子水库受塔克拉玛干大沙漠和天山支脉的影响，形成典型的大陆性气候，降雨稀少，年均降雨量，蒸发强烈，
年均蒸发量，夏季酷暑，冬季寒冷，年平均气温℃， 7 月最
高气温℃， 1 月最低气温℃，绝对最高气温℃（ 7 月），绝对
最低气温 -25 ℃（ 1 月），最大冻深—，昼夜温差大，全年盛
行东北风，西北风发生在 3— 4 月水库高库容期，给水库安
全造成威胁。
（三）土壤类型。
表层普遍为暗红棕色的粘土、粉质粘土、壤土等粘性土组成盖体，局部夹有砂性土，而下层多由灰黄色的轻壤、砂
壤及粉细砂组成， 局部存在淤泥质层， 5m以下深厚的粉细砂组成。地表植被有：细穗柽柳、多花柽柳、密花柽柳、塔里
木柽柳、盐地碱蓬、荆三棱、盐穗木、毛拉、芦苇、碱草等，
Ph 值在 7— 8 之间，为弱碱性， 有利于地表植被的生长发育。
（四）水资源。
拟成立的 3 团沙井子湿地公园进水闸
1 座，包括进水闸
和节制闸，进水闸设计流量
30 m3/s, 加大流量 35 m3/s；节
制闸设计流量 35 m3/s ，加大流量
40 m3/s 。放水闸 2 座，分
别是三团 1 座，设计流量
3
3
20 m/s
，库容为 2100 万 m；二团
3
/s ，库容为
3
放水闸 1 座，设计流量 8 m
1800 万 m。管理区
干渠 1 条，属胜利渠，全长 102 公里。以农业灌溉为中心，
供水单位主要为 3 个农牧团场供水。
四、湿地建设方案
（一） 指导思想与建设原则。
指导思想。
以 3 团沙井子湿地公园内自然生态系统为对象， 贯彻“全
面规划、积极保护、科学管理、永续利用”的自然保护工作
方针，坚持以保护流域湿地生态和湿地野生动植物为中心，
严格核心区的保护，最大限度地减少人为活动对湿地野生动
植物及其栖息环境的干扰和破坏，确保湿地生态功能和效益
的发挥；充分利用保护区的生物多样性和生态完整性，大力
开展科学研究、科普教育；在保护、恢复、发展生物资源和
不降低环境质量的前提下，适当开展多种经营、发展生态旅
游，达到社会、经济、环境协调发展，实现人与自然和谐共
存。
建设原则。
1）从实际出发，高标准起步，以保护为目的，以恢复
重建为手段， 通过恢复重建促进保护， 建设措施突出科学性、超前性和可操作性。
2）本着讲求实效、结合实际、逐步提高的原则，积极采用先进技术；着眼未来，满足野生动物栖息地保护和管理需要，充分考虑与国际接轨。
3）坚持保护第一、持续发展的原则，遵循自然规律，认识自然、保护和利用自然相结合，力求自然资源的永续利用，最大限度地发挥保护区的社会、生态和经济效益。
4）因地制宜，合理规划，维护湿地生态系统的完整性和连续性，最大限度地使各种保护对象得到有效保护，在抓
好保护、科研、经营三大任务的前提下，将保护区建设成为西北地区具有生物多样性特点的湿地生态保护区示范基地。
5）协调好湿地保护区与周边社区经济发展的关系，湿地恢复与重建措施尽可能与当地及周边社区社会经济发展
规划相结合，帮助当地群众脱贫致富。
（二）建设目标。
总体目标。
根据国家对自然保护区开发、建设的各项方针、政策、
法律、法规，结合新井子水库湿地自然保护区的性质、自然
资源、社会经济状况、地理环境等，确定项目建设的总体目
标：
A ：恢复和重建 3 团沙井子湿地公园生态系统，逐步恢
复并保持湿地原生地貌，合理利用保护区内的水资源，减轻
农药和化肥对湿地的危害，严格控制保护区内的农业活动。
：保护好流域内各种野生动植物，重点保护珍稀濒危鸟类，为鸟类提供理想场所，使它们能在人工保护下正常地生存、繁衍、不受侵害，同时加强科学研究工作，收集湿地及水禽相关资料，减少核心区的人为活动，尤其是鸟类繁殖要严禁人为干预破坏，为鸟类提供优良的栖息地，促进其种
群数量的增加。
：保护并合理的利用区内自然资源，合理安排捕捞量，
有计划的利用湿地边缘区域的自然植被，保持湿地群落物种
数量的平衡，保持物种多样性。
：正确处理好当前与长远、局部与整体利益，妥善处理好保护区与社区群众的关系，以及湿地公园与当地经济建
设、群众生产、生活的关系，使塔里木河下游湿地自然保护
区能在获得最佳生态效益的前提下，获得一定的经济效益和
最好的社会效益。
近期目标。
：从实际出发，高标准、高起点，运用措施有力的恢复与重建手段，用 3 年时间，建立起较为完备的保护体系，使各种野生动植物主要是栖息珍稀水禽种群、数量不断增
加，恢复和重建 3 团沙井子湿地公园生态系统。
：采取多种措施，加强巡逻保护，最大限度地制止人
为活动对湿地生态的破坏和干扰，恢复湿地生态面貌，保持
自然景观， 保持生物多样性， 保护水禽的生长、 繁殖、迁徙。
：在实行有效保护、不破坏自然资源和湿地生态的前提下，积极稳妥地合理利用自然资源和景观资源。
：在生物资源的保护、利用和生态等方面积极开展具有针对性、实用性的珍稀水禽生活习性、湿地生态系统等课
题的科学研究工作。
：加强队伍建设，引进和培训专业人才，努力造就培
养一支政治思想好，业务素质高，技术力量强，爱岗敬业的
保护管理和科研队伍。
远期目标。
确保良好的湿地生态与随之不断增加的栖息和迁徙来
此歇息的珍稀水禽协调一致， 保持自然生态平衡， 建立科研、
科普宣传基地，大力驯养繁育珍稀水禽和救护珍稀鸟类；加
强国内、国际合作，加强专题性科学研究，逐步把 3 团沙井
子湿地公园建成环境优美、设施先进、管理科学、运营高效
的内陆湿地公园。
（三）湿地公园性质和保护对象。
湿地公园性质。
以保护湿地野生动植物重点是水禽及其栖息环境为主，
适度开展经营利用和科学研究、生态旅游、教育示范等于一
体的流域湿地公园。
保护对象。
第一师 3 团沙井子湿地公园分布的湿地类型主要是水库
湿地、保护区的总面积公顷。
①新井子水库主要分布的植物资源：全流域植物资源共
有 627 余种，被子植物 524 种，裸子植物 14 种，蕨类 6 种，栽培品种有 110 多种，野生药物植物 73 种。主要为：野蔷
薇、锦鸡儿、新疆杨、钻天杨、银白杨、银灰杨、胡杨、沙
枣、柽柳、麻黄、骆驼刺、柠条、铃铛刺、白刺、琵琶柴、
木霸王、刺木蓼、沙拐枣、驼绒藜、盐穗木、假木贼、苔草、
糙苏、甘草、芦苇、碱蓬、苦豆子、拂子茅、狗尾草、花花
柴、罗布麻等。
②新井子水库主要分布的动物资源主要为： 狐狸、猪獾、
马鹿、鹅喉羚、灰旱獭、野猪、盘羊、大耳猬、狗獾、兔狲、
草兔、帕氏鼠兔等。
其中：野生药用动物资源， 主要有水蛭、
虻虫、全蝎、斑蝥、蟾蜍和蝉等。野生鱼种有：河鲈，泥鳅
等。
水库湿地。
一师 3 团沙井子湿地公园面积公顷，其库容量大和生态
区位重要，均为重要的水库湿地。保护区核心为保护水库湿
地生态系统，具体为保护各种水禽及其栖息地，以维护和丰
富区域内生物多样性。
新疆湿地共有水禽 121 种，隶属于 8 目 19 科，在新井
子水库区域范围内，分布有常年和季节性水禽 31 种，隶属
8 目 11 科，主要为：
雁形目鸭科：疣鼻天鹅、白额雁、灰雁、斑头雁、赤麻
鸭、赤颈鸭、翘鼻麻鸭、青头潜鸭、风头潜鸭、赤嘴潜鸭；鹤形目鹤科：灰鹤、蓑羽鹤，鹤形目秧鸡科：黑水鸡；鸻形目鸻科：风头麦鸡；鸥形目鸥科：红嘴鸥、银鸥、黄腿银鸥、渔鸥；鸥形目鹬科：红脚鹬；鹳形目鹭科：苍鹭、白鹭，鹳形目鹳科：白鹳；鸊鷉目鸊鷉科：风头鸊鷉、黑颈鸊鷉；鹈形目鸬鹚科：鸬鹚；佛法僧目翠鸟科：翠鸟。
（四）建设布局。
第一师 3 团沙井子湿地公园总面积为公顷（亩） ，建立保护站，以达到全湿地整体保护和控制。根据资源特点和保
护对象，将水库区域的保护区区划为核心区、缓冲区及实验
区三个功能区。核心区是保护的重点，缓冲区、实验区都必
须服从服务于核心区。
核心区。
本区位于水库水面，其水域面积为公顷，占保护区总面
积的 %，是保护区水禽的栖息地。此区严禁偷猎或毒杀珍禽
候鸟，严禁捡拾鸟蛋，严禁放置定置网等非法的渔业生产活
动，实行严格保护，可供观测研究，除必要的定位观测和沿
库检查等设施外，不得设置任何影响或干扰自然生态的设
施，从事任何影响水禽栖息环境的活动。
缓冲区。
缓冲区位于核心区的周边地带呈环状，面积为公顷，占
保护区总面积的 %。主要为水库边缘人工林地和正常经营水
域。缓冲区的主要作用是对该区内的自然资源和环境进行有
效保护，缓解外界压力、防止人为活动对核心区的影响，保
持其生态系统和物种不受人为干扰，在自然状态下演替和繁
衍，保证核心区的完整和安全。缓冲区内可进行有组织的科
研、教学、考察和必要的水面经营和管理工作。
实验区。
实验区位于水库主坝东北面，面积为 50 公顷，占保护
区总面积的 %。自然及人文景观资源分布于该区域内。可进
行科研教学实习、参观考察、水禽驯养、多种经营、生态旅
游等活动。
五、投资概算
（一师 3 团沙井子湿地公园主要建设项目投资概算总计
3680 万）。
1. 区划的湿地范围内抚育天然林 3 万亩，投资 300 万元；
自然河道清淤疏通 30 公里，投资 150 万元；
3. 重要禽类栖息地区域围栏 50 公里，投资 150 万元；
人工沙区人工造林 5 千亩，投资 1500 万元；
5.
水域周围及大型灌渠两侧防沙沙障万亩，投资
500 万
元；
6.
修建管护码头、闸口等，投资
300 万元；
7.
湿地保护区管理机构管护技术用房建设
500 平方米，
投资 100 万元；
8.
保护区管护用房检查站建设
5 处，投资
80 万元；
野生动物、禽类救助站建设及交通工具配备， 投资 200
万元）
六、效益评价
（一）效益评估。
湿地是人类最重要的环境资本之一，也是自然界富有生
物多样性和较高生产力的生态系统。它不但具有丰富的资
源，还有巨大的环境调节功能和生态效益。随着塔里木河流
域综合治理项目的实施，可以逐步恢复 3 团沙井子湿地公园
生态系统，发挥生态调节功能和作用，并且以水库为核心的
湿地保护区在提供水资源、 调节气候、 涵养水源， 均化洪水、促淤造陆、 降解污染物， 保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源方面将发挥出更加重要的作用。
（二）生态效益。
湿地的生物多样性占有非常重要的地位。依赖 3 团沙井
子湿地公园生存、繁衍、迁徙的野生动植物十分丰富，其中有些还是珍稀特有的物种，是生物多样性丰富的重要地区和
濒危鸟类、迁徙候鸟以及其它野生动物的栖息繁殖地。天然的湿地环境为鸟类、野生动物提供丰富的食物和良好的生存繁衍空间，对物种保存和保护物种多样性发挥着重要作用。湿地是重要的遗传基因库，对维持野生物种种群的存续、筛选和改良具有商品意义的物种，均具有重要意义。
以水库为核心的保护建设区在控制洪水，调节水流方面功能十分重要。在蓄水、调节水库径流、补给地下水和维持
区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪的天然“海绵” 。同时湿地公园的蒸发在附近区域制造降雨，使区域气候条件稳定，具有调节区域气候的作用。
（三）社会效益。
环境保护宣传教育的基地。
水库是一个天然博物馆，具有良好的湿地和水域生态系
统，野生动植物十分丰富。是湿地、生态、动物、植物、昆
虫、环境、水文、大气、地质、土壤、气候等学科理想的天
然实验室，也是各类院校良好的教学实习基地。项目建设区
可以举办湿地、生态、生物、环保、自然保护等科学考察，
夏令营及科普旅游等活动。利用实物、模型、标本、图片、
电影、电视、展览等多种形式普及科学知识，进行自然保护
教育，增强人们对自然的了解和认识，从而自觉热爱自然，
保护自然，促进保护事业的发展。
科学研究的理想场所。
一师 3 团沙井子湿地公园建立后的野生动物特别是水禽
栖息地是一个完整的湿地和水域生态系统，是全面掌握湿地
演替规律，开展大量的科学试验研究的理想场所。通过资源
清查、生物资源恢复、环境因子监测、资源合理利用等一系
列试验研究，了解生态系统内部各组成部分的结构、功能、
生产力及变化规律，可以有效地对湿地生态系统进行管理，
并探索出合理恢复和重建生物资源的有效途径，从而为制订
国民经济发展规划、国土治理、本地自然环境保护、自然资
源合理开发及自然植被的恢复和发展，提供科学依据。
综上所述，第一师 3 团沙井子湿地公园项目建设，是恢
复和保护水库野生动物特别是水禽栖息地，具有巨大的生态
效益和社会效益。是一项造福子孙的绿色工程，对增强保护
区自身和地区可持续发展的能力，不断满足社会发展和人类
生活的需要，促进和发展我国的自然保护事业，是一项功在
当代，利在千秋的社会公益事业， 意义重大， 建议尽早实施。
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