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2020 年 4 月 19 日
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2020年4月19日
Olaw饲料法调研方 案汕尾市畜牧兽医 局
附件 1
《饲料法》立法调研提纲
一、 重点调研内容
1、 《饲料和饲料添加剂管理条例》执行中存在哪些问题 ?
2、 当前饲料业发展和饲料管理之间存在的主要矛盾是什么 ?
3、 当地饲料行业管理的成功经验有哪些 ?
4、 《饲料法》应建立的主要制度有哪些 ?
5、 饲料管理需要哪些环节、 哪些部门相协调 ?
二、 专题调研内容
( 一 ) 饲料管理和监测机构
1、 饲料管理机构如何设立 ? 隶属关系及职能应是什么 ?
2、 饲料检测机构如何设立 ? 隶属关系、 职能及管理办法应是 什么?
( 二 ) 动物源性饲料管理
1、 关于建立动物源性饲料的生产、 经营、 进口和使用管理制 度
( 1) 动物源性饲料生产企业的基本条件应当包括哪几个方面 ? 哪 些是动物源性饲料生产企业特有的要求 , 如防疫、 污染防止措施等 ? 是否应当建立动物源性饲料产品生产企业筹建报告制度 ?
( 2) 是否应当建立动物源性饲料产品生产质量安全管理规范 ? 对 原料的检验管理要求 , 对原料管理、 生产过程控制、 原料及成品检
验、 记录、 动物源性饲料产品的标签标识、 包装、 运输、 存放应 当做出的特殊规定是什么 ?
( 3) 如何解决动物源性饲料产品在饲料生产中的交叉污染 ?
( 4) 对于国家宣布为疫区的地区 , 动物源性饲料产品生产企业是 否应实行强制性停产制度 ?
( 5) 经营动物源性饲料产品是否需要建立准入制度 ? 准入制度的 重点是什么 ?
( 6) 建立动物源性饲料产品的溯源制度应当包括哪些环节 ? 是否 应当建立动物源性饲料产品生产企业、 经营企业的管理信息平台 , 实 现生产、 经营信息的申报与备案 ?
( 7) 自配料中是否允许添加动物源性成分 ? 如何防止动物源性饲 料产品在养殖环节中的交叉污染 ?
( 8) 进口动物源性饲料产品的进口登记、 经营、 使用的制度有 何规定 ? 对国外动物疫病及禁止进口动物源性饲料信息的发布 , 进口
动物源性饲料产品的检验有何建议 ?
( 9) 对动物源性饲料产品生产企业的日常监管的重点内容是哪些
( 10) 对违反法律规定生产、 经营、 使用动物源性饲料产品的处 罚措施应是什么 ? 特别是在养殖环节非法使用动物源性饲料的处罚。
2、 与动物源性饲料管理相关的工作
( 1) 是否需要建立动物源性饲料产品的安全风险评估制度 ? 应当 包括哪些内容 ?
( 2) 对利用含有动物源成分的泔水加工饲料应当如何管理 , 是否 应当禁止 ? 如何与《畜牧法》衔接 ?
( 3) 生产宠物饲料使用动物源性成分如何管理 ?
( 4) 如何届定动物源性饲料产品 ? 动物源性饲料产品能否作为一 类产品在《饲料法》中单列 ? 是否应当建立动物源性饲料产品目录 ? 对于没有进入目录的是否禁止使用 ? 对于非工业化加工的动物源性饲 料如何管理 ?
( 5) 动物源性产品监督检查的重点产品和重点指标应为哪些 ?
( 6) 动物源性饲料产品的标签应当如何规范 ?
( 7) 对动物源性饲料产品标准和检测方法有何建议 ?
( 8) 对动物源性饲料产品行政监管和产品监测体系有何建议 ?
3、 动物源性饲料管理中的其它问题
( 1) 当地动物源性饲料企业数量、 涉及的产品种类、 生产能力 和实际产量。
( 2) 当前动物源性饲料监管工作的主要问题。包括制度设计、 管理体制及执法实践等方面的问题及产生问题的原因分析。
( 3) 加强动物源性饲料监管工作的重点、 难点和热点问题。
( 4) 进一步推进动物源性饲料监管工作的思路、 政策保障、 立 法等方面的意见和建议。特别是在《饲料法》起草中的具体建议。
( 三 ) 饲料用药管理及饲料使用管理
1、 饲料用药和饲料使用概况
( 1) 一般在哪些饲料中 ( 如配合饲料、 浓缩饲料、 预混合饲料 或其它饲料等 )添加药物及所占比例 ?
( 2) 饲料中添加药物的形式有哪些 ( 如原料、 预混剂或其它剂型 等)及所占比例 ?
( 3) 饲养场自配料中是否添加药物 ? 以何形式 ( 如原料、 预混剂 或其它剂型等 ) 添加及所占比例 ?
饲料中添加超出”饲料药物添加剂附录I”品种的药物情况 如何? 主要有哪些 ?
饲料中添加”饲料药物添加剂附录中的药物情况如何 ？ ( 6) 饲料中添加的常见药物有哪些 ? 添加剂量和使用范围如何 ?
( 7) 饲料中添加药物是否有记录 ？ 记录内容包括哪些 ？ 记录保存 多长时间 ？
( 8) 饲料生产企业在什么情况下需要在饲料中添加药物 ？ 由谁决 定添加药物的品种和剂量 ？
( 9) 加药饲料生产企业中的兽医人员、 学历、 岗位、 数量等配 置情况如何 ？
( 10) 当前饲料企业对饲料中加药或加药饲料是如何管理的 ？
( 11) 当前饲养场直接使用配合饲料、 浓缩饲料、 预混合饲料及 饲料原料等的比例情况如何 ？
( 12) 药品级、 兽药级或食品级的添加剂在饲料生产中使用的常 见品种有哪些 ？
( 13) 饲养场对饲料的使用是否有记录 ？ 包括哪些内容 ？ 保存多长 时间？
( 14) 当前使用高铜、 高砷饲料的情况如何 ？
( 15) 观赏动物、 野生动物等使用的饲料主要来源有哪些 ?
( 16) 当前饲养场中使用植物提取物或中草药添加剂的情况如何 主要有哪些产品 ? 什么单位生产 ? 是否有批准文号 ?
( 17) 小型畜牧养殖企业和散养户对饲料添加剂、 添加剂预混料 和药物饲料产品消耗使用量占各类产品总产量的大概比例 ?
2、 饲料用药管理机制
( 1) 药物饲料是否应实行 ( 高中低风险 ) 分级管理机制 ?
( 2) 具有高安全风险的药物饲料包括哪些 ? 是否应严格限制管理 其销售途径 ?
( 3) 高风险药物饲料安全监管是否可实施驻厂安全管理员制度 ?
( 4) 对生产使用药物饲料中违规行为的可操作性的惩罚方式有哪 些?
( 5) 饲料中添加药物是否应凭兽医处方 ?
( 6) 对”饲料中允许使用的药物添加剂”品种的确定与公布有何 建议? 如由哪个部门公布 ? 多长时间更新公布等 ?
( 7) 饲料企业对当前饲料用药管理现状有何抱怨 ? 分析原因 ?
( 8) 当前饲料中添加药物的主要问题有哪些 ? 主要原因是什么 ?
( 9) 当前饲料用药管理的难点有哪些 ? 有何对策措施 ?
3、 饲料使用管理机制
( 1) 如何建立饲料使用追溯制度 ?
( 2) 对于没有自配料生产条件的饲养场规定只允许使用配合饲料
是否可行 ?
( 3) 高铜、 高砷饲料是否会对环境产生危害 ? 如何避免 ?
( 4) 如何加强饲料用药、 动物源性饲料产品、 转基因生物制品 等存有较大安全风险的产品使用情况和档案记录的日常监管 ?
( 5) 对特种动物饲料 ( 如宠物饲料、 观赏动物饲料、 野生动物饲 料等 )的管理有何建议 ?
( 6) 对水产养殖用饲料的使用管理有何建议 ? 是否能够由或委托 渔业部门对水产饲料的使用环节进行监督管理 ?
( 7) 当前饲料使用环节的主要问题有那些 ? 主要原因是什么 ?
( 8) 当前饲料使用管理的难点有哪些 ? 有何对策措施 ?
( 四 ) 自配饲料管理制度
1、 在推进畜禽和水产规模养殖过程中 , 养殖单位自配饲料有几 种主要的形式 , 当前自配饲料在畜禽饲料和水产饲料中分别所占的比 重?
2、 规模养殖场、 养殖小区、 养殖专业合作社为什么要自配饲 料 , 与购买商品饲料相比 , 其存在的客观原因是什么 ?
3、 自配饲料的质量指标如何控制 , 存在哪些突出的安全隐患 ?
4、 围绕着《畜牧法》、 《农产品质量安全法》的实施 , 对自配 饲料是否需要实行备案制度 , 如何加强自配饲料安全和卫生指标的日 常监管 ?
5、 当地对自配饲料管理有何好的经验 ? 从立法的角度 , 加强自 配饲料管理的建议是什么 ?
( 五 ) 饲料进出口和新饲料管理
1、 关于建立新饲料管理制度
( 1) 新饲料管理制度应包括哪几个方面 ?
( 2) 如何定义”饲料”和”新饲料” ? 是否需要实施新饲料的分 级管理 ? 如何分级 ? 分几级 ?
( 3) 是否需要建立新饲料安全评价制度 ? 如何评价 ?
( 4) 是否需要建立新饲料质量安全的跟踪制度和风险评估制度 ? 如何跟踪和评估 ?
( 5) 新饲料目录中只公布饲料添加剂还是包括饲料添加剂和单一 饲料 ? 新的单一饲料品种目录如何确定 ? 确定原则是什么 ?
( 6) 新饲料如何设定保护期 ? 保护期应设定为几年 ? 如何实施保 护?
( 7) 对饲料广告中出现的新产品和产品的新功能等宣传如何进行 管理? 哪个机构管理 ?
( 8) 对新饲料知识产权的转让如何进行管理 ?
2、 关于进出口饲料管理制度
( 1) 进口饲料管理制度应包括哪几个方面 ?
( 2) 进口饲料登记时 , 在生产国已进行了毒理试验和饲喂试验的 是否还需要在国内重新进行 ? 还是区分不同情况进行不同的试验 ? 如 何区分不同的情况 ?
( 3) 进口饲料登记时是否需要进行产品质量和安全的检验 ? 到期 后继续在中国申请登记的 , 是否需要重新进行产品质量和安全的检验
( 4) 进口饲料进口时对其质量、 安全和标签如何管理 ?
( 5) 进口饲料是否需要设定保护期 ? 保护期应设定为几年 ? 如何 实施保护 ?
( 6) 对进口饲料广告中出现的新产品和产品的新功能等宣传如何 进行管理 ?
( 7) 对出口饲料的管理包括哪些方面 ?
( 六 ) 饲料生产和经营行为监管
1、 关于饲料生产和经营
( 1) 当地饲料生产企业和经营店的数量、 产量等基本情况是什 么?
( 2) 当地饲料企业质量保证体系、 检测水平情况如何 ? 饲料厂对 卫生指标如重金属、 霉菌毒素和致病微生物等的自行检测和委托专 业机构检测情况如何 ? 是否需要立法对饲料生产企业的质量保证体 系、 生产条件、 人员要求等设立更高要求的强制性标准或规范 ?
( 3) 当地饲料经营店加工饲料的现状是什么 ? 前店后厂 , 即经营 店店前销售饲料 , 店后设有粉碎机、 简单的混合机等设备情况和存在 什么问题 ? 对饲料经营企业在经营店配置加工机械加工饲料的管理建 议是什么 ?
( 4) 是否需要将饲料经营店经营条件的审查作为颁发营业证照的 前置条件 ? 对场地、 技术人才、 质量管理制度等方面进行规范 ? 如 何规范 ?
( 5) 当地饲料生产企业委托其它企业代加工 ( 生产 ) 饲料或受委 托加工 ( 生产 ) 饲料的现状是什么 ? 对委托加工或协议合作的生产、 经营行为应如何规范管理和处罚 ? 例如标签是否特别规定 ? 是否限制 进入经营环节 , 只能供应委托方等 ?
( 6) 对分包 ( 大包装换小包装 ) 行为应该如何进行规范和管理 ?
( 7) 对大容积无包装运输原料产品的意见和监管建议 ?
2、 监督管理和规章制度建设
( 1) 饲料工业标准体系建设和执行情况如何、 有什么问题 ? 建议
有哪些 ?
( 2) 对违反饲料安全管理制度、 制假、 售假 , 假冒、 盗用、 伪 造许可证、 批准文号等失信企业 , 是否应建立限期召回产品、 重点 监控、 公示取消从业资格等行政处罚方式的信用管理制度 ? 有何建 议? 如果要审查、 评定、 公示饲料企业信用等级 , 依什么标准评定 , 按什么程序由什么机关来公布 ? 如何方便养殖户获取饲料企业安全信 用的信息 ? 如何管理 ? 对假冒安全信用等级的企业如何处罚 ?
( 3) 多头管理 , 重复检验、 收费情况
对于质监、 工商等部门随意对饲料生产、 经营、 使用单位进行 检查和处罚 , 违规抽检、 乱收费、 滥罚款的现象有何解决建议 ?
( 4) 是否需要从生产规模、 技术、 人才等方面加以限制 , 设立对 配合饲料厂的市场准入制度 , 以减少无序竞争和降低安全监管成本 ?
( 5) 饲料管理部门对生产、 经营违法行为没有查封、 扣押等行 政强制措施 , 是否需要设立 ?
( 6) 饲料行业就业准入制度 ( 职业技能鉴定 ) 开展情况和存在问 题及建议 ?
( 7) 在取得营业执照而没有得到地方饲料管理部门审查合格的情 况下 , 就进行生产经营配合饲料、 浓缩饲料、 单一饲料的 , 应如何进 行处罚 ?
( 8) 生产饲料、 饲料添加剂的企业 , 应当按照产品质量标准组织 生产 , 并实行生产记录和产品留样观察制度。但对无生产记录和产品 留样观察制度行为的 , 应如何进行处罚 ?
( 9) 企业生产饲料、 饲料添加剂 , 应当进行产品质量检验。不进 行检验和附具产品质量检验合格证而销售产品 , 应如何进行处罚 ?
( 10) 对饲料、 饲料添加剂作预防或者治疗动物疾病的说明或者 宣传, 应如何进行处罚 ?
( 11) 对生产、 经营违法所得 , 应如何界定更有利执行处罚 ?
( 12) 对饲料产品的广告是否应该设立审查规定 , 主要审查那些内 容?
( 七 ) 饲料质量安全监督监测
1、 关于建立饲料质量安全监测制度
( 1) 饲料质量安全例行监测制度应包括那几方面。是否需要制定 配套的《饲料质量安全例行监测管理办法》 ( 规范抽样、 检验方法 选择、 检测、 判定、 统计汇总、 信息传递公布、 行为规范等 ) ?
( 2) 检验结果的异议处理应如何规定 ?
( 3) 是否需要建立饲料质量安全事件应急处理制度 ? 如果建立应 包括哪几个方面 ?
( 4) 是否需要建立饲料质量安全的风险评估制度 ? 如果建立应包
括哪几个方面 ?
( 5) 饲料生产、 经营和使用中的现场检查如何执行 , 结果如何处 理?
2、 关于饲料质量安全检验机构
( 1) 饲料检验机构为设立还是授权 ( 考核合格 ) ?
( 2) 农业部、 省饲料行政主管部门设立饲料质量安全检验机构 的可行性 ?
( 3) 如为授权 , 针对现有的检测机构 , 是否包括其它部门的检测机 构?
( 4) 授权人为农业部饲料行政主管部门 , 还是省饲料行政主管部 门( 对本省饲料检测机构进行考核合格后授权 ) ?
( 5) 考核办法与依据 ?
( 6) 有无必要建立国家参考实验室、 省级参考实验室和检测实验 室三级结构 ?
( 7) 对检测机构的期间监管如何规定 ( 能力考核等 ) ?
( 8) 对检验机构工作有意或无意失误的相应处罚条款 ?
3、 与饲料监测相关工作
( 1) 快速现场检验方法如何应用 ?
( 2) 是否建立《饲料质量安全监测方法》公布制度 , 以替代国家 或行业标准 , 作为饲料质量安全检测的技术法规 , 及时进行更新公 布?
( 3) 饲料卫生标准是否作为饲料技术法规性文件进行更新公布 ?
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