市委财税发展工作意见
各镇人民政府，各街道办事处，开发区 管委会，临港新城管委会，靖江园区管委会， 市各委办局，市各直属单位：
20XX年是完成“十一五”规划目标任 务的最后一年，做好今年的财税工作，对促 进全市经济社会转型、保障改善民生、维护 社会稳定和城乡协调发展等具有十分重要 的意义。按照中央、省、市的总体要求，结 合我市实际情况，现就 20XX年全市财税工 作提出如下意见：
一、总体要求
以科学发展观为指导，围绕推动产业与 城市同步转型，继续实施积极的财政政策， 坚持培植财源与加强征管两手抓，稳步推进 财税改革，健全完善财税体制，调整优化支 出结构，加强财税收入征管，增强财政保障 能力，全面提高理财水平，大力提升经济发 展质量和发展速度，实现经济增长与财税收 入增长良性循环，为全市经济社会又好又快
发展提供坚强保障。
二、 工作目标
20XX年全市一般预算收入增长 12如上, 各镇一般预算收入增幅不低于 18%开发区 一般预算收入增幅不低于 18%临港新城一 般预算收入增幅不低于 20%靖江园区一般 预算收入增幅不低于25%国税、地税和财 政部门征收的一般预算收入增幅超过市条 线平均增幅。
三、 主要工作及措施
大力培育新财源
发展新兴产业挖掘新财源。紧紧围 绕我市加快经济转型升级工作，调整财政政 策扶持方向和重点。落实市委、市政府文件 精神，将财税政策的培育和引导作用与我市 经济转型升级结合起来，大力支持产业结构 调整、自主创新和集约发展。通过财税政策 的导向作用，促进传统产业高新化、新兴产 业规模化、现代农业高效化，促进以创新型 经济为主体的现代产业体系的构建，推动我 市经济转型升级，增强经济发展后劲。
扩大对外开放引进新财源。充分利
用我市特色资源优势和产业配套条件， 着力
引进有利于我市产业结构调整的重点产业、 重大项目，吸引具有集聚效应的龙头企业、 总部企业落户我市，提高利用外资的质量和 水平。创新投资方式，积极推进外资并购、 增资扩股、企业境内外上市。拓展招商领域， 加大对现代农业、服务业等新兴产业的招引 力度。积极打造服务企业发展的平台，进一 步优化投资环境，努力推动签约项目的落实 和投产，尽快形成现实财源。加强对外资企 业优惠政策兑现和税收的征管， 确保引进有 效税源、长效税源。
加快对接央企抢抓新财源。抓住国 家实施积极的财政政策、加快产业结构调整 和进一步扩大内需的有利时机， 加强与北京、 上海等地央企的联系和对接。针对新能源、
新材料、生物医药等新兴产业领域，开展有 目标有重点的招商活动， 力争在引进国家级 重点重大项目上取得突破。加强与部、省的 沟通协调，争取部、省对我市项目的支持。
咬住目标抓收入
加大税收征管力度。各镇、街道、 开发区、临港新城、靖江园区及国税、地税、 财政等收入征管部门要根据年初下达的任 务，结合实际研究制定加强收入征管的具体 措施，确保完成全年收入目标。同时，按照
〈〈市财政收入考核管理办法》，对各镇、街 道、开发区、临港新城、靖江园区和征管部 门完成情况进行考核，充分调动各方增收的 积极性。对国税局、地税局除了要将收入完 成情况与征收业务经费挂钩外，还要与重点 工作考核奖励相结合，强化征管绩效管理。
强化非税收入征管。各非税收入征 收部门要根据年初下达的任务，按规定及时 足额征收，严格执行减免程序，确保应收尽 收。根据〈〈政府非税收入征管考核办法》， 加大对非税收入征管的考核。
对超额完成任 务的部门按规定给予奖励，未完成非税收入 任务的，扣减部门下年度支出指标，切实解 决好非税收入收支脱钩与保持增长的矛盾。
加强土地收益征管。市国土局等部
门要按照市政府下达的土地收益金任务， 根
据土地收购储备情况及用地指标进行分解 落实，并根据地块情况适时推出，确保年内 完成市级土地出让净收益 15亿元，平衡年 度财政预算和重点重大建设项目预算。
积极向上争取资金。市级各行政主
管部门要抓住国家实施积极的财政政策、 扩
大内需、促进经济转型升级的契机，主动加
强与国家和省有关部门的沟通联系， 在积极
争取大项目的同时，积极争取国家和省各种 无偿的竞争性资金，推动我市经济建设和社 会事业更快发展。对各部门向上争取的资金， 由市发改委、财政局按照有关规定实施考核 奖励。
加强国有资产监管。进一步创新我 市国有资产管理体制机制， 激发国有企业创 新活力，提高国有资产保值增值能力，提升 国有资产监管工作水平。按照“统一收缴、 集中管理、收支两条线”的原则，强化收缴 国有资产收益，进一步做大做强国有资产。
按照市级行政事业单位国有资产管理体制 改革的要求，实现行政事业单位国有资产管 理的规范化、制度化、市场化，进一步提高 行政事业单位经营性国有资产的使用效率
和效益。进一步完善融资平台建设，做好融 资工作，确保年内融资 50亿元、争取50亿 元。
支持发展优服务
认真贯彻落实增值税转型改革政策。
为促进经济转型和结构调整，有关部门要继 续落实好抵扣政策，及时做好企业新购固定 资产进项税额抵扣工作，减轻企业税负，优 化发展环境；引导企业加快技术改造和设备 更新，促进产品结构优化升级；促进企业加 大投入，拉动社会投资增长。
鼓励企业加快开展对外贸易的步伐。
要继续认真贯彻出口退税政策，落实资金， 确保退税及时办理，鼓励外贸企业增加出口， 促进外贸企稳回升。
加大对再生资源回收企业扶持力度。
要继续执行好国家的再生资源增值税政策
和市政府制订的地方奖励扶持措施，加快再 生资源回收企业增值税先征后退的办理速 度，同时对各镇再生资源回收企业今年实际 缴纳的增值税超过20XX年基数部分的市级 留成部分全部奖励给各镇， 由各镇自行决定 对所属再生资源回收企业的奖励。开发区、
临港新城要参照市里的办法，按照现行财政 体制，制订对所属镇或企业的奖励措施，奖 励资金专项用于企业环保等方面的支出。 鼓
励我市再生资源回收企业就地收购， 促进地
方循环经济发展。为规范统一全市奖励扶持 措施，为企业创造良好的经营环境，各镇、 开发区、临港新城、靖江园区不得在上述奖 励措施之外另行出台针对再生资源回收企 业的其他奖励措施。
落实家电下乡和家电以旧换新政策。
要创新工作思路和方法，提高家电下乡、汽 车摩托车下乡、家电以旧换新审核兑付率，
增强对居民消费的支持力度， 努力促进增加 投入和扩大消费需求，进一步改善民生，激 发经济增长的内生动力。
引导工业企业主辅分离发展服务业。
按照市政府加快推进工业企业分离发展生 产性服务业试点工作的有关政策，坚持“在 工业结构调整和转型升级中发展生产性服
务业”，促进企业主辅分离。各镇、街道、 开发区、临港新城、靖江园区要在 20XX年
试点的基础上，根据各自情况确定 20XX年 实施主辅分离企业，确保全市主辅分离企业 达到50家，商务、财政、国税、地税等部 门要搭建工作班子，形成工作机制，帮助企 业做好涉税政策分析测算， 主动上门服务指 导，落实主辅分离企业财税优惠政策，鼓励 企业整合现有资源，设立全国性或区域性的 营销总首S、研发总部和物流总部等，加快从 生产企业向总部企业转变，努力形成龙头带 动效应。
突出重点严征管
加强税收执法整治。加强对税收执 法重点领域和薄弱环节的整治，组织开展各 项税收专项检查，特别要加强对重点企业的 税收稽查，加强对企业经营和税收负担情况 的跟踪，规范企业纳税行为。一是开展对房 地产、建筑领域等企业的专项检查。要通过 排查列出重点检查单位，在企业自查的基础 上，国税、地税、审计、财政等职能部门， 要借助税务师事务所、会计师事务所等中介 机构的力量，按照各自分工，重点对房地产 企业的税收和规费征管进行检查。 二是加强
对服务业的纳税稽查。突出餐饮、娱乐、宾 馆等行业的税收征管， 抓好零星税源的管理, 壮大地方性税源。三是抓好在本地注册与经 营，却在外地开票纳税的企业的征收管理。
对在开发投资的房产、建筑企业，加强其项 目税收属地征管的检查， 对引进的大型商业 连锁企业或流通企业，要确保税收本地化。
通过加强征管和监督检查，堵塞漏洞，防止 税源流失。
加强优惠政策管理。加强税收优惠 政策的审核把关。加强对高新技术企业、劳 服企业等资格认定的管理，对确实符合条件 的企业，积极帮助对上争取，扶持其发展壮 大；对条件尚不完全符合的，暂缓对上争取。
对已认定的享受优惠政策的高新技术企业 和劳服企业，由各职能部门重新审核，对不 符合条件的高新技术企业，只保留牌子，不 享受优惠政策；对不符合条件的劳服企业， 取消劳服企业资格。
加强征管质量审计。审计部门要以 依法治税、规范税收征管行为为目标，积极 开展财税收入征管质量审计。重点审计财税 政策执行和税收收入、非税收入征管情况 突出税务稽查、税源管理及企业纳税评估等 税收重点环节的审计，突出非税收入收缴范 围、收缴比例、减免手续和收支两条线管理 执行等环节的审计。进一步查找收入征管上 存在的问题，清缴欠税，堵塞漏洞，确保应 收尽收。
强化支出保平衡
优化支出结构，保障改善民生。预
算支出有保有压，以保运转、保民生、保稳 定为重点，确保改革性支出和刚性支出，大 力压缩一般性支出，加大对社会基本公共服 务的投入和保障力度，突出对惠民生、促发 展、快转型的推动作用。在保证行政事业等 部门基本运转支出的前提下，对事关全市经 济和社会发展的资金需求予以重点保障。 确
保对农民的各类补贴、义务教育经费的足额 支出；确保社会保障、就业再就业、公共卫 生、安全生产、保障性住房等民生工程重点 支出；确保政府为民办实事项目的实施，不
断增强公共产品的供给能力。
强化支出管理，严格预算约束。各 部门严格按规定执行部门预算；除中央、省 确定的增支项目外，不得新开增支口子，严 格控制预算追加；按照中央关于厉行节约的 要求，压缩出国经费、接待经费、车辆经费、 水电油经费等费用。严格控制人员增长；严 格执行规范公务员津补贴规定，规范银行帐 户管理，清理行政事业单位以前年度结余和 往来资金。
深化支出改革，确保收支平衡。深 化完善部门预算、财政集中收付、政府采购 等财政管理制度改革。积极推进事业单位绩 效工资和医疗卫生体制改革。完善财政支出 标准，逐步实现基本公共服务均等化，推动 城乡协调均衡发展。认真研究解决区域性经 济发展和财力不平衡的办法，努力化解财政 收支矛盾，不断完善市镇财政体制，推动科 学发展，提高各级财政保障能力。
严肃纪律强措施
严格属地征管原则。按照市政府《关 于进一步明确税收属地征管的通知》规定，
加强收入范围、级次界定，准确划分企业属 地，规范项目税收管理，确定项目纳税属地 与级次。加强对企业纳税属地变更管理，对
变动较为频繁的企业及时进行跟踪， 规范企
业纳税行为。清理现有财税优惠政策，未经 市政府批准，各镇、街道、开发区、临港新 城、靖江园区不得自行出台财税优惠政策， 防止争抢税源，避免税源流失。
.推进财政预算改革。按照“政府领
导、广泛参与，节约为先、量力而行，及时 总结、有序推进”的原则，20XX年起在全市 各镇、街道、开发区、临港新城全面推进“参 与式预算”的改革。各镇、街道、开发区、 临港新城要建立项目库、产生群众代表，召 开群众代表大会推选参与式预算项目， 并列
入20XX年预算。深化参与式预算改革，实 行民主理财，涉及群众切身利益的，让群众
全程参与进来，监督财政资金的使用，保障 财政资金的规范、有效和安全。
.加强专项资金管理。积极推进政府 专项资金绩效评价，选择 2—3项政府专项 资金作为绩效预算评价试点项目。在专项资 金预算编制上，确立项目绩效目标，促使预
算单位建立财政资金使用的绩效意识； 在项
目评审上，引入第三方评价机制，通过与财
政部科研所及有关专业院校的合作，建立专 家评审机制，由技术专家和政策专家来评价 项目的可行性和资金预算的准确性， 实现科
学决策；在专项资金管理的监督上，邀请人 大、政协、监察、审计等部门及社会公众对 评价过程进行监督，实行多方监督机制，确 保专项资金的预算编制和使用管理公开、 公
平、公正。通过绩效预算，政府主动放弃预 算分配的“自由裁量权”， 把预算决策权交 给专家，实现“从人为分钱到制度分钱”的 重要转变，提高预算编制的科学性和透明度。
同时，促进部门树立绩效观念，做到“谁用 钱谁负责”，强化自我约束机制，提高资金 使用效益。
23.强化财税工作监督。进一步加强财 税法制建设，严肃财经纪律，整顿财经秩序。
在收入征管上，严格依法征收、维护税法公 正。在支出管理上，加大监督检查力度，重 点加强对各项经费支出的监管， 严肃查处各 种违反财经纪律、浪费财政资金的行为，努 力提高财政资金使用效益。建立健全财税系 统内部监督制约机制，完善财税工作行政复
议制度，建立和推行财政执法责任制和评议
考核制，促进依法理财，提高财税管理水平。
市委财税发展工作意见
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