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摘要：审计公告是预算执行审计的重要组成部分，对于审计工作来说具有重要意义.本文以安徽省的16个地级市审计机关在省审计厅网站上公布的审计公告为研究对象，对安徽省的预算执行审计中审计公告的现状进行探究，从中发现地方审计机关审计公告中存在的问题，并分析原因.
关键词：审计公告;市级审计机关;政府审计
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2019）07-0041-03
1 审计公告的概念及作用
1.1 审计公告的概念
审计公告的定义是：政府审计机关对审计管辖范围内重要审计事项的内容、审计程序、过程、结果等，采用适当方式向社会公众进行公开，主动接受社会公众监督.
1.2 审计公告的作用
1.2.1 监督政府行为
政府审计机关应将审计结果向社会公开，使民众监督政府的行为，促使审计查出的问题得到整改.从审计公告中可以看出政府各部门的預算编制对于财政资金的利用是否全面、有效，有无随意编制预算或无视预算的执行情况，同时也可以看出这一年里政府部门设立实施了哪些重点项目.
1.2.2 提高审计质量
审计机关将审计过程与结果对外公开，社会公众在监督被审计单位的同时，也关注着审计机关的审计行为.其中预算执行和其他财务收支情况的审计公告能够反映出审计部门是否真正履行了审计监督职责和保障职责，从而提高审计质量.
1.2.3 维护国家稳定
审计公告的结果可以看出对政府资金、国有资产、国有资源的审计覆盖程度，能够推动各项政策措施的贯彻落实，起到维护健全法制，服务改革发展，规范财政管理，保障和改善民生，促进国家治理体系和治理能力现代化的作用.
2 我国审计公告的发展
通过查阅我国审计署官网发现，自2003年起公布了首份审计公告后，截止至2019年1月14日，审计署官网上一共发布审计公告419份.本人统计了2003年到2018年审计署官网上公布的审计公告数量，从中可以发现以下内容：
自2007年开始到2012年，审计署官网每年发布的审计公告数量大幅度增长.从统计的数据可以看出，国家审计机关在逐步地重视审计公告制度在国家审计中扮演的重要角色.在2012年审计公告公布的数量为49份，达到了近些年的最高值.审计公告制度可以让社会公众更加充分地了解国家审计，进一步提高政府审计机关在社会上的独立性和权威性.在2007年到2012年这六年间，由于国家越发重视审计在国家治理中的作用，审计公告所包含的范围和类型都在逐年扩大，因此审计公告的数量也就在不断地增加.但是在2012年到2018年之间，由于国家审计机关对于要进行公开的审计公告已基本确定，所以不会再有太大的增幅变动（2014年的审计公告数量下降为28份）.综上，从这十二年的统计数据可以看出从审计署在公开审计公告数量这一层面上来说，我国的审计公告制度已经趋于成熟.
3 安徽省2016年和2017年各地级市审计公告问题
3.1 安徽省各地级市审计公告基本情况
安徽省共设有16个地级市，截止到2019年1月省内16个地级市2016年的预算执行审计公告均已在其网上公布，但是2017年的预算执行审计公告还有六安未公布，其余15个地级市均已公布.通过浏览各地级市的审计机关官网发现，各地级市每年公布的审计公告数量差别较大，其中合肥公布的审计公告数量最多每年平均在20个左右，铜陵每年平均公开的数量在10个以内.究其原因，除了每个城市的管辖范围大小因素和事物数量以外，有些地级市还没有专门的审计局网站，如宣城市审计局没有专属的官网;有些地级市的网站系统维护周期较长，导致时常打不开，如阜阳市审计局.
3.2 预算执行审计公告存在的问题
3.2.1 审计公告内容不完整
文章对2016年和2017年安徽省各地级市的预算执行审计公告的内容统计，可以发现审计公告的公布内容不统一也不完整，具体表现如下.
3.2.1.1 市级预算执行审计情况审计公告
一方面，2016年省内16个地级市都对市本级财政预算执行情况和部门预算执行审计情况进行了预算执行审计情况进行了公告.2017年省内除了六安还未公布2017年的预算执行审计公告以外，其余15个地级市都对市本级财政预算执行情况和部门预算执行审计情况进行了预算执行审计情况进行了公告.但是其中铜陵市的审计公告在2016年和2017年两年的审计公告内并无相关具体数据给予支持审计结果，只有总体数额和相对变动的百分比，并在最后提出了审计问题和建议.另一方面，在市级预算执行审计中涉及经济开发区的预算执行审计仅有这几个城市对外公告了，分别是合肥（2016、2017）、滁州（2016、2017）、芜湖（2016、2017）、六安（2016）、铜陵（2016）池州（2017）和淮南（2017）.可见，在市级预算上总体公布情况较好，只有铜陵市无具体数据以外，其余都公布了相关具体数据;但是在对经济开发区的预算执行审计的公开度不高，仅仅是合肥、芜湖和滁州这三个市在2016年和2017年都公布了，占总数的18.75%.因此，对各地市的经济开发区的预算执行审计公开度还有待提高.
3.2.1.2 部门预算执行审计情况审计公告
通过对2016年和2017年各地级市部门预算执行审计情况的公告中，只有滁州市和蚌埠市这两个城市分别在2016年和2017年进行了部门审计全覆盖，其余各地级市并未对该市所有部门进行预算执行审计.2016年部门预算执行审计覆盖率的平均数是20.60%，2017年部门预算执行审计覆盖率的平均数是17.70%（由于铜陵市未公布审计部门的具体个数，所以不在统计范围内）.在部门预算执行审计中，各个地级市的覆盖率层次不齐，有些地级市实行全覆盖审计，如滁州（2016）、蚌埠（2017）;有些地级市连续两年都没有超过百分之10，如黄山（2016年覆盖率6%，2017年覆盖率5%），甚至有些地级市都不公布审计部门个数，如铜陵.从中可以看出，审计机关要提高对各地级市的部门预算执行审计覆盖率，推动政府部门审计的全覆盖.
3.2.1.3 其他财政收支审计公告
在专项审计中，16个城市中仅芜湖市在2016年中未对专项资金进行审计，2016年专项审计涉及项目个数的平均数是3.43，2017年专项审计涉及项目个数的平均数是4.33.虽然该平均数从2016年到2017年有所上升，但是这个数字对于所涉及专项资金的总数来说是远远偏低的.在政府投资建设项目中，2016年有11个城市对该项目进行了审计，还有5个城市未涉及该项目的审计，但是在2017年仅仅只有黄山和芜湖未对政府投资建设项目进行审计.说明这两年在政府投资建设项目执行审计的范围越来越趋于完善.在市属高校审计中，只有安庆市在2016年对高校进行了审计，其余15个城市在2016年和2017年都没有对市属高校进行审计.另外，对市属国企的审计没有一个城市进行了全覆盖审计，在2016年只有4个城市对市属国企进行了审计，而2017年审计国企的城市更少只有两个.因此，在对市属高校和市属国企的预算执行审计中还存在着很大的有待完善的空间.在重大政策落实审計中，2016年只有池州、滁州、阜阳、黄山四个城市执行了政策落实审计，但是在2017年共有11个城市进行了重大政策落实审计，整体趋于完善.在扶贫审计中，2016年和2017年都是一共有9个城市进行了扶贫审计，占总数56%.
3.2.2 审计公开时间滞后
通过查询各地级市的审计机关网站，发现它们都存在一个共同的问题就是审计结果公告不及时.由于审计结果公告中所包含的信息是最新的，审计公告的及时性可以有助于相关部门及时采取措施加以应对.总体上，每年的地方财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告都是在第二年的年中和年末公布的，延迟了半年左右.但是个别市级审计机关（如六安）直到2019年年初还未将2017年地方财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告在其网站上予以公告.另外，有些地方审计局的官网布局混乱，网站可容载量较低，经常出现卡顿、打不开等情况，并且网站内的检索功能也很简陋，只能粗略搜索，不能精确以及二次搜索.
3.2.3 较少涉及审计发现问题的纠正和处理结果公告
首先，安徽省各地级市的地方审计机关对于公告问题的纠正和处理结果的情况公布的公告较少，通常是在审计公告中指出发现了哪些问题，提出了哪些改进措施.但是日后对于这些问题以及改进的结果，虽然或多或少会公布一些整改公告，但是整体数量偏少.另外，在进行公告整改问题的市级审计机关中，合肥市审计局也只是在2018年1月8日才公布了2016年市级财政预算执行和其他财政收支问题的整改结果.这种时间跨度较大的整改结果公告现象普遍存在，大多数地级市都是在一年甚至两三年以后才发布整改结果公告.并且，各地级市审计局在发布整改公告以后就完结了该项事务，没有再进行持续跟进审计和公告.例如，合肥市审计局也没有对2016年市级财政预算执行和其他财政收支问题的整改结果纠正和处理结果进行持续公告.最后，有些审计发现的问题屡审屡犯，且这种现象还普遍存在.比如，各地级市每年都会在审计问题以及建议中提出要加强财政预算管理，规范政府预算，提高资金利用效率等建议.但是第二年仍然会存在着类似的问题并提出类似的建议，这种现象普遍存在于各个地级市中.
4 审计公告问题的原因分析
4.1 缺少具体执行准则
首先，目前地级市的审计机关发布的审计公告都是由当地各个审计机关制作并发布的，它们之间并没有一个具体的准则去规定审计公告应该必须公布哪些内容.其次，预算执行审计公告一般都包括了关于市本级和部门的预算执行及结算情况的审计，但是大部分城市对于部门预算执行审计并没有做到审计全覆盖.另外，预算审计公告忽视了市属高校审计、市属国企审计、经济责任审计、政策落实审计等.（例如：只有安庆市进行了市属高校审计，其余15个城市都未涉及）这些领域的审计内容在审计公告上反映出的内容少之又少.最后，安徽省下的各地级市审计机关网站发布的审计公告内容不够详细.例如：审计公告中出现许多像“基本”“约”这样概括性语句.这些暴露出的问题究其根本还是缺乏一定的法律法规和部门准则去统一和规范.
4.2 审计体制与保密制度的限制
根据《中华人民共和国审计法》第三十六条，审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果.审计机关通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国务院的有关规定.
虽然审计法中明确指出关于国家机密的内容不能公开，但是至今为止我们缺少一个具体的规章制度的“尺子”去“衡量”审计公告内容中的机密程度和泄漏国家秘密的程度.对于具体的细节问题还不能做到有法可依，因此审计公告中内容的公开程度也就参差不齐，比如，铜陵市的审计公告对于审计结果的数据公开很少，发现的问题金额也没有对外公布，只说明了审计出的相关问题和整改建议.
4.3 审计机关独立性的缺乏
国家审计机关对政府进行监督，但是审计机关又属于政府部门，这就相当于政府部门的内部监督，政府既是监督者又是被监督者.这就导致了审计机关的独立性受到了挑战，对于地方政府来说，一旦某个审计结果不利于当地政府时，相关政府部门会不会干预审计机关，从而可能会造成审计结果公开执行不到位.问题的根本原因在于审计机关工作的开展离不开政府的支持，所以从根本上审计机关独立性就不足.例如，宣城市的审计公告内容全部放在其市政府的网站上，宣城市审计局本身没有独立的审计局网站.
4.4 审计力量的不足
现如今，大部分地级市的审计局的人员还是相对于来说较匮乏的.例如，蚌埠市审计局从2003年到2015年这十二年时间未公开招考过一名新审计人员.并且，审计局对审计人员的培养周期较长，一般需要五到十年左右的培养才能成长为一名合格的审计人员.因为，政府审计人员要求对各种规章制度有一个完整的了解，这需要一个长期的经验积累.另外，由于审计机关人员不足也在一定程度上导致审计公告在时间上的滞后.通过浏览安徽省各地审计机关网站发布审计公告的时间可以发现，各地级市的年度审计报告都是在第二年的下半年才开始陆续公布.
5 审计公告的对策建議
5.1 加强外部环境建设
审计公告的外部环境主要包括法律环境、政府部门环境和社会舆论环境这三个方面.第一，要完善相关的法律法规，为审计工作提供具体的法律法规工作指导，做到有法可以.第二，要协调好审计机关与当地政府部门的关系，要努力获得当地政府部门对审计工作的认同和支持，但是同时也要保证其自身的独立性.第三，要加强审计公告结果的宣传效果，为地方审计结果公开创造有利的社会舆论环境.
5.2 提高审计公告结果质量
审计机关向社会公布审计结果应当客观公正，但是对于审计公告结果的质量未能做出明确要求.所以这也就导致各地审计机关所执行的审计范围以及公开的审计结果出现质量参差不齐的现象.参照国际上关于政府审计报告的质量要求，质量评价应当包括及时性、完整性、准确性、客观性、重要性、清晰性.审计机关可以从这六个方面构建审计公告评价体系，以提高审计公告结果的质量.
5.3 强化审计问责
通过调查已经发现各地审计机关较少涉及审计发现问题的纠正和处理结果公告.如果审计机关只审计不问责，那么对于违纪违法行为也就起不到约束和制止的作用.为此，审计机关必须加强审计问责机制.一方面要对审计结果的反馈信息进行收集，分析审计结果公告工作中存在的问题;另一方面要建立并实施审计结果公告后的动态问责制，针对审计结果公告中披露的问题，逐一落实并跟进被审计单位整改情况，深究违纪违规者的责任，并向社会公布整改情况.
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