县级市法治政府建设工作实施方案
县级市法治政府建设工作实施方案
1 目 目
录
一、加大力度全面推进法治政府建设 ································ 1
（一）概述 ····································································· 1
（二）具体内容 ······························································· 1
1、加强党对法治政府建设工作的领导 ··············································· 1
2、提高法治思维和依法办事能力 ····················································· 1
3、完善法治政府建设指标体系 ························································ 2
4、提升政府法制机构的作用和影响 ·················································· 2
5、健全政府法律顾问制度 ······························································ 2
（三）进度安排 ······························································· 2
二、推进政府机构职能法定化 ········································· 3
（一）概述 ····································································· 3
（二）具体内容 ······························································· 3
1、完善市、乡政府及其工作部门行政组织和行政程序制度 ···················· 3
2、建立市、乡政府之间、市政府工作部门之间事权管理制度 ················· 3
3、推行政府部门权责清单制度 ························································ 3
4、建立行政职权运行协调机制 ························································ 4
5、深化行政审批制度改革 ······························································ 4
（三）进度安排 ······························································· 4
三、健全依法决策机制 ·················································· 5
（一）概述 ····································································· 5
（二）具体内容 ······························································· 5
1、确立行政决策法定程序 ······························································ 5
2、健全重大行政决策公众参与、专家论证制度 ··································· 5
3、切实开展重大行政决策风险评估 ·················································· 6
4、加强重大行政决策集体讨论 ························································ 6
5、完善行政机关重大决策合法性审查机制 ········································· 6
6、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 ····························· 7
（三）进度安排 ······························································· 7
四、深入推进执法规范化建设 ········································· 7
（一）概述 ····································································· 7
（二）具体内容 ······························································· 8
2 （三）进度安排 ······························································· 9
五、全面推进政务公开 ·················································· 9
（一）概述 ····································································· 9
（二）具体内容 ······························································· 9
1、推进政府行政权力运行公开 ························································ 9
2、建立健全行政执法公示制度 ························································ 9
3、推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业等重点领域的政府信息公开工作 ····················································································· 10
4、加强政府门户网站信息化建设 ··················································· 10
（三）进度安排 ····························································· 10
六、强化对行政权力的监督 ··········································· 11
（一）概述 ··································································· 11
（二）具体内容 ····························································· 11
1、自觉接受党内监督 ·································································· 11
2、自觉接受人大和民主监督 ························································· 11
3、完善行政监督········································································ 11
4、自觉接受司法监督 ·································································· 12
5、完善审计监督········································································ 12
6、自觉接受社会和舆论监督 ························································· 12
7、完善问责机制········································································ 13
（三）进度安排 ····························································· 13
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共 13 页 ××市法治政府建设工作实施方案
为认真贯彻党的××大四×全会精神，全面贯彻落实省委对全面深化法治××建设的决策部署，深入推进依法行政，在建设法治政府上走在前列，更好发挥法治的引领和规范作用。根据《ZG××市委关于加快推进法治××建设的实施意见》的总体部署，制定本方案。
一、加大力度全面推进法治政府建设
（一）概述
建设法治政府是建设法治城市的重要内容。市政府要全面深入推进法治政府建设，在法治轨道上开展工作，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，加快建设权责法定、职能科学、公开公正、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（二）具体内容
1 1 、加强党对法治政府建设工作的领导
在市委的领导和部署下，市乡两级政府及市政府工作部门党组要加强和改进对法治政府建设工作的领导，贯彻落实党的××届四×全会关于加快建设法治政府的要求，积极采取措施推进法治政府建设，及时研究解决法治政府建设中的重大问题，努力打造一流法治政府。
2 2 、提高法治思维和依法办事能力
政府各级领导干部及工作人员要加强法律知识学习，提高法律专
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共 13 页 业素养，带头维护宪法法律权威，切实做到依法决策、依法管理、依法办事，提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。
3 3 、完善法治政府建设指标体系
根据党的××届四×全会的新要求，结合我市法治政府建设工作实际，抓紧制定《××市法治政府建设指标体系（试行）》，全面提升法治政府建设中各项工作的质量和水平。
4 4 、提升政府法制机构的作用和影响
进一步加强市政府法制机构建设，健全与新形势相适应的政府法制机构职能，充分发挥政府法制机构在法治政府建设中的影响和作用。
5 5 、健全政府法律顾问制度
加强政府法律顾问队伍建设，完善政府法律顾问全面参与依法行政工作和相对集中处置政府法律事务的工作机制，形成“事前防范、事中控制、事后补救”的政府法律风险防控体系。
（三）进度安排
1.20××年 2 月底前，完成市政府法制机构职能定位和法制队伍建设。
2.20××年 4 月底前，完成市政府法律顾问队伍和相关制度建设。6 月底前，完成市、乡政府和市政府工作部门普遍建立法律顾问制度的工作。
3.20××年 9 月底前，完成《××市法治政府建设指标体系（试行）》的修订。
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共 13 页 二、推进政府机构职能法定化
（一）概述
政府法定职责必须为，法无授权不可为。完善市、区政府及其工作部门行政组织和行政程序制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进市、乡政府事权规范化、法律化，依法划分市、乡政府之间的事权，确定市政府工作部门之间的职责，建立事权和职责的运行协调机制。推行政府部门权责清单制度，明确界定职权行使边界。
（二）具体内容
1 1 、 完善市、乡政府及 其工作部门行政组织和行政程序制度
建立政府职责依法确定制度。依法确定市、乡政府及其工作部门的职责以及职责调整和清理的原则、权限、程序等事项，解决政府部门之间职责划分不明确、职责调整随意、职责存在交叉或缺位等问题，促进政府部门按照规范市场监管、社会管理、公共服务和环境保护的要求履行职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。
2 2 、 建立市、乡政府之间、市政府工作部门之间事权管理制度
结合新一轮政府机构改革，进一步明确市、乡之间的事权关系，厘清市直各部门职责边界和功能定位，切实规范事权下放，提高政府整体工作效能。根据行政职权事项的变化及时调整机构、人员设置，科学配置职权事项和机构人员。
3 3 、 推行政府部门权责清单制度
市政府部门依据现行法律、法规和规章，以及部门职责、机构和
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共 13 页 人员编制规定和其他有效规范性文件，全面梳理现有行政职权，明确职权行使依据与主体，明晰各类职权具体事项，编制行政职权运行流程图，明确界定职权行使边界，确保行政职权依法、公开、规范、高效运行。政府部门权责清单根据经济社会发展形势变化的需要进行动态调整。
4 4 、 建立行政职权运行协调机制
市、乡政府建立行政职权运行协调制度，市政府法制机构负责对行政职权运行中的缺位或者交叉问题进行协调，实现行政职权运行的无缝衔接，根据政府管理的客观需求合理配置行政职权。
5 5 、 深化行政审批制度改革
机构编制部门积极推动行政审批标准化工作，规范行政审批裁量权，对新增行政审批事项，有关部门要做好衔接工作,简化流程，全部纳入政务大厅实行“一个窗口”集中办理，确保行政审批项目依法、公开、公平、公正实施。
（三）进度安排
1.20××年 3 月底前，依法依规对市、乡政府和市政府工作部门职责权限进行清理规范。
2.20××年 4 月底前，完成市、乡政府和市政府工作部门在政府网站向社会公布权力清单工作。
3.20××年 5 月底前，完成市、乡政府和市政府工作部门在政府网站向社会公布责任清单工作。
4.20××年 6 月底前，完成市、乡政府和市政府工作部门在政府
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共 13 页 网站向社会公布负面清单工作。
5.20××年 3 月底，完成省政府取消和下放行政审批事项的落实、承接工作。
6.20××年 9 月底前，初步建立行政职权运行协调机制。
三、健全依法决策机制
（一）概述
健全依法决策机制是推进依法行政、打造法治政府的重要内容。市政府及其工作部门应当严格按照中央、省委的要求，建立和完善依法决策相关制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。采取切实有效措施，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立成行政决策配套制度，并建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
（二）具体内容
1 1 、 确立行政决策法定程序
科学、合理地设定行政决策程序并予以法定化，明确行政决策必须遵循法定程序。市、乡两级政府及市政府工作部门必须制定行政决策程序规定。乡（镇）人民政府和市政府工作部门应根据《××市人民政府重大行政决策规定》，制定相应的决策规定，作出行政决策必须遵守该规定。
2 2 、 健全重大行政决策公众参与、专家论证制度
市、乡政府及市政府工作部门根据其职责，对列入重大行政决策
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共 13 页 范围的事项，应当按规定程序决策。重大行政决策必须经过公示和听证的民主程序，保障公众参与。重大行政决策事项在提交审议前应当提交相关专家论证，由专家提出重大行政决策专家论证意见。市政府及其工作部门应当建立健全重大行政决策公众参与、专家论证制度，并予以法定化。
3 3 、 切实开展重大行政决策风险评估
市、乡政府及市政府工作部门的重大行政决策事项涉及经济社会发展和人民群众切身利益的，应当开展社会稳定、生态环境、社会效益、经济效益等方面的风险评估；对可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并作出风险评估报告。市、乡政府及市政府工作部门应当建立健全重大行政决策风险评估制度，并予以法定化。
4 4 、 加强重大行政决策集体讨论
市、乡政府及市政府工作部门作出重大行政决策，应当经过集体讨论决定。集体讨论决定要发挥集体智慧，坚持民主集中制原则，保证重大行政决策的民主性、科学性，避免重大行政决策失误。市、乡政府及市政府工作部门应当结合实际完善重大行政决策集体讨论决定的制度、程序。
5 5 、 完善行政机关重大决策合法性审查机制
市政府制定行政机关重大决策合法性审查办法。重大决策在提交市政府审议前，必须提交市政府法制机构审查，由政府法制机构出具合法性审查意见书。市政府工作部门的重大决策在审议之前，由其法
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共 13 页 制机构或者法律顾问审查并出具合法性审查意见书。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
6 6 、 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制
建立重大决策事项档案管理制度，重大决策的决策事项立项、决策主体、决策内容、决策程序记录、决策决定、实施主体及合法性审查意见等材料应当归档长期保存。市政府制定重大决策终身责任追究及责任倒查办法，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
（三）进度安排
1.20××年 3 月底前，乡（镇）政府及市政府工作部门完成重大行政决策规定的制定工作。
2.20××年 6 月底前，市、乡政府及市政府工作部门完成重大决策公众参与、专家论证和风险评估相关规定的制定。
3.20××年 6 月底前，市政府制定行政机关重大决策合法性审查办法。
4.20××年 12 月底前，市政府制定行政机关重大决策终身责任追究及责任倒查办法。
四、深入推进执法规范化建设
（一）概述
坚持严格规范公正文明执法，把严格、规范、公正、文明作为提
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共 13 页 高行政执法水平的基本要求。全面落实行政执法责任制，建立健全行政裁量权基准制度，以行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查为重点，完善执法程序，规范操作流程，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强城市管理综合执法机构建设，加强执法队伍管理和监督，提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
（二）具体内容
1.加强行政执法主体和执法人员的规范管理，严格实行行政执法人员经考试持证上岗和资格管理制度。
2.完善行政执法程序，行政执法部门制定行政执法具体操作流程，健全执法全过程记录制度，保障程序公正。严格落实重大执法决定法制审核制度。建立干预执法记录、通报、追责制度和秉公执法保护机制，坚决排除对执法活动的干预。
3.全面落实行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，加强执法评议考评，强化执法责任追究，做好行政执法案卷评查工作。
4.建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，规范自由裁量权的行使。
5.加强行政调解工作，积极化解社会矛盾。健全和完善全市行政调解工作机制，积极开展行政调解工作。行政复议机关在行政复议过程中，引导双方当事人通过和解方式解决争议。
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共 13 页 （三）进度安排
1.20××年 3 月前，完成 20××年证件年检工作。
2.20××年 4 月底前，完成全市行政执法主体资格审查和公告工作。
3.20××年 9 月底，督促行政执法部门完成行政执法流程制定工作。
4.20××年 12 月底，完成行政处罚案卷评查工作。
五、全面推进政务公开
（一）概述
坚持阳光用权，以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果全方位公开。加快推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业等重点领域的政府信息公开工作，加强电子政务信息更新维护工作，加强对政务公开工作的监督，真正实现权力在阳光下运行。
（二）具体内容
1 1 、 推进政府行政权力运行公开
政府及其工作部门编制权责清单并向社会全面公布。公开政府实施行政审批申请、受理、决定、告知等运行流程；未经审定公布的行政审批事项，行政机关不得实施。
2 2 、 建立健全行政执法公示制度
公开行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果，
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共 13 页 行政执法决定书等法律文书按规定予以公开。涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件按照有关规定公布，未经公布的规范性文件，行政机关不得执行。
3 3 、 推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业等重点领域的政府信息公开工作
公开市、乡财政总预算以及市、乡财政本级“三公”经费预决算汇总数据；公开保障性住房房源、轮候和配售情况；公开政府采购预算、采购过程及采购结果；公开学校、医院、重大基础设施建设项目立项、投资以及建设情况；及时发布公共场所的卫生状况检查结果，及时发布食品卫生信息和产品质量检查情况。
4 4 、 加强政府门户网站信息化建设
建立网上便民服务平台，使公众更便捷地办理行政审批和获取公共服务；建立政府信息依申请公开网上系统，使公众能够更便捷地获取政府信息；探索利用微博、微信等技术手段与公众实现信息互动和实时交流；加强政府法治信息服务工作。完善政府新闻发布制度，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。
（三）进度安排
1.20××年 6 月底前，完成公共财政资金使用情况公开工作。
2.20××年 6 月底前，完成扩大信息公开的主体范围。
3.20××年 6 月底前，完成市政府信息公开规定的修订。
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共 13 页 六、强化对行政权力的监 督
（一）概述
加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力监督体系，增强监督合力和实效。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持狠刹“四风”，依法依纪严厉查处各种违法乱纪行为，做到有错必纠、有责必问，确保惩处到位，建设廉洁政府。
（二）具体内容
1 1 、 自觉接受党内监督
自觉遵守党的章程和其他党内法规，坚决维护中央权威，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和市委决议、决定以及各项制度，在市委的坚强领导下开展工作。
2 2 、 自觉接受人大和民主监督
市、乡政府和市政府工作部门应当依法执行人大的决议、决定。落实市、乡政府重大事项向同级人大报告制度，落实市政府重大事项向市政协通报制度。市、乡政府要定期向同级人大提交依法行政工作报告，反映依法行政和法治政府建设情况。市、乡政府和市政府工作部门要重视并认真办理人大代表议案、政协委员提案。
3 3 、 完善行政监督
监察机关要充分发挥职能，利用电子监察系统将市、乡政府和市政府工作部门的内部流程风险点纳入监察范围，进行重点廉政风险防控，提高监察效率。要扩大对行政执法案件的同步监察范围。要通过
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共 13 页 突击检查、明察暗访、监督检查等方式，对不依法履行或者不正当履行行政职责的，追究相关部门和人员的责任。建立行政执法督察工作机制，市政府法制机构对行政机关实施行政执法活动、履行法定职责的情况进行检查、监督和纠正。加强行政复议工作，建立健全行政复议建议书和意见书制度。
4 4 、 自觉接受司法监督
积极支持司法机关依法履职，自觉接受司法机关的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极应诉、答辩，行政机关负责人应依法出庭应诉。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。
5 5 、 完善审计监督
对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。深化领导干部经济责任审计。强化市级审计机关对乡级审计部门的业务指导。建立健全审计工作报告制度。推进审计职业化建设。
6 6 、 自觉接受社会和舆论监督
依托权力运行公开，把保障群众知情权、参与权和话语权切实纳入决策、执行、监督的刚性制度，力求做到全面监督而不是选择监督、长期监督而不是临时监督、实质性监督而不是形式上监督。支持引导媒体依法、科学、建设性对权力运行监督，发挥媒体重要的、特殊的监督作用。
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共 13 页 7 7 、 完善问责机制
监察机关通过突击检查、明察暗访、监督检查等方式，对不依法履行或者不正当履行行政职责的，追究相关部门和人员的责任。完善纠错问责机制，积极推进行政问责和绩效管理监察，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序，实现有权必有责、用权受监督、失职要追责、违法必追究。
（三）进度安排
1.20××年 3 月底前，运用电子监察系统扩大对行政执法案件的同步监察范围。
2.20××年 6 月底前，建立健全对主要领导和关键岗位的监督制度。
3.20××年 6 月底前，建立健全针对监督部门和监督岗位的监督制度。
4.20××年 12 月底前，建立健全行政复议建议书和意见书制度。
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