轮岗调研报告
干部轮岗调研报告干部轮岗调研报告
干部轮岗调研报告
干部轮岗交流，是通过在不同的单位和工作岗位上培养、锻炼干部，促使其尽快成长的重要手段和有效方法。坚持干部轮岗交流制度，对培养锻炼复合型干部有着十分重要的意义。xxxx区健全机制，积极推进干部轮岗交流，力促干部轮岗交流常态化，取得了较好成效。现结合干部轮岗交流工作中的具体尝试和取得的成效，浅析干部轮岗交流的有关问题。
一、现状分析
xxxx年xxxx区普通干部轮岗交流50人次，占在编公务员（科员）的12.7%；科级干部调整交流198人次，占科级干部的50%。xxxx年普通干部轮岗交流33人次，占在编公务员（科员）的9.3%；科级干部调整交流138人次，占科级干部的32%。2012年普通干部轮岗交流21人次，占在编公务员（科员）的5.0%；科级干部调整交流199人次，占科级干部的47%。从实际情况来看，大多数部门和单位干部的交流轮岗，主要是针对科级干部进行，而普通干部交流很少。
二、做法及成效
（一）明确方向，统一思路。xxxx区根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作规定》、《宁夏党政领导干部交流工作实施办法》和有关法律、法规，结合实际，明确干部轮岗交流的指导思想、交流范围、原则和形式。明确“三结合”指导思想。即着眼于干部培养锻炼，把推进干部交流与领导干部选拔任用结合起来；着眼于干部健康成长，把推进干部交流与实行领导干部职务任期制、回避制结合起来；着眼于干部的科学使用，把干部交流与调整优化班子结构结合起来。明确轮岗交流范围。即干部交流轮岗范围在党政机关之间、事业单位之间、群团组织之间，本单位或本系统内部，区直部门（单位）之间、乡镇之间、区直部门（单位）与乡镇之间交流。明确干部轮岗交流五项原则。即：公开透明原则、交流时限原则、锻炼助长原则、职能相近交流原则、考察反馈原则。明确干部轮岗交流六种形式。这六种基本类型是：任期交流、培养交流、调整交流、回避交流、转任交流和提拔交流。
（二）积极探索，健全机制。干部交流是一项系统工程，也是一项政策性、原则性、实践性很强的工作，在探索干部交流工作的同时，进一步建立健全干部交流机制。第一，采取横向、纵向方式增进干部轮岗交流，优化干部队伍结构。对缺乏基层工作经验的年轻干部纵向交流，从区直部门（单位）挑选有培养前途的干部提拔交流到乡镇锻炼。对经历单一的干部进行横向交流，使一批年轻干部在各种岗位上锻炼成长，同时有重点的将有发展潜力干部交流到条件艰苦、情况复杂、任务繁重的地方经受锻炼和考验。同时我们把部门（单位）、乡镇干部交流轮岗作为推进干部人事制度改革的一项重要措施，结合乡镇、部门（单位）工作需要，根据干部的工作能力和工作实绩，坚持合理使用，优化组合的原则，按照人岗相适、专业接近的要求，科学调配、合理交流。第二，分类指导，形成干部轮岗交流常态化。一是选取部分业务相近的部门（单位），在系统内开展干部轮岗工作,及时经验,以指导和推动面上工作开展。二是轮岗交流与培养锻炼后备干部相结合,优先选拔优秀年轻干部,有意识地交流到新的岗位任职锻炼,使他们丰富经验,锻炼成长;与领导班子、中层干部调整结合进行,通过交流,改善领导班子结构,加强中层干部队伍建设,优化组合,配好队伍；与回避工作相结合,落实回避的有关规定,减少和消除亲属聚集现象,简化一个部门（单位）复杂的人际关系等。三是认真做好交流干部思想政治工作。在干部调出前，区委组织部、人社局责成本单位领导干部与被调整干部谈话，通过多种途径，引导干部正确认识轮岗交流工作的重要意义，最大限度地激发交流干部干好新工作的积极性、主动性和创造性。第三，跟踪管理，做好交流轮岗工作成果的运用。通过回访、谈话、跟踪培养、考察轮岗交流干部，及时全面了解轮岗交流干部的思想动态、工作表现与生活情况，及时研究和解决轮岗交流工作出现的新情况、新问题。同时把轮岗交流工作同干部的培养、考察、使用等工作紧密结合起来，对轮岗交流后表现优秀的干部，大胆提拔使用；对素质较高、有培养潜力的，列入后备人才库进行组织培养，促进其成长；对进入角色快，工作成绩突出的干部，实行表彰奖励。
（三）创新机制，务求实效。xxxx区通过资格审查、笔试、面试、考察、公示等环节，积极创新机制，在干部交流轮岗工作中务求实效。一是科级领导干部选拔交流。积极推行公开选拔和竞争上岗工作，xxxx年以来，面向xxxx市先后公开选拔17名年轻科级领导干部。开展法检两院中层领导干部竞争上岗工作，先后有69名年轻干部通过竞争性选拔到领导岗位工作，其中，正科级2名，副科级67名。二是选聘事业单位工作人员。结合部门实际，先后在教育和卫生系统开展中小学校长、幼儿园园长和乡镇卫生院长公开选聘工作，共选聘中学校长10名，小学校长32名，幼儿园园长4名，乡镇卫生院长13名。三是选拔移民村村支书。尝试在现有在职干部（科员）中为移民村公开选拔5名党支部书记。四是挂职交流锻炼。对年轻优秀的、有培养前途的基层干部，有意识地交流到新的部门（单位）重要岗位任职锻炼，使他们丰富经验，锻炼成长。近两年来，先后选派13名年轻领导干部到自治区有关部门和生态移民安置地挂职锻炼，选派79名后（预）备干部挂职任农村工作指导员或党建工作指导员。通过以上措施，促进了普通干部中的优秀人才脱颖而出，进一步拓宽普通干部轮岗交流范围，逐步形成各类人才合理流动的工作新机制。
（四）严格程序，严肃纪律。干部轮岗交流因行业或专业不同，加之各单位性质、交流干部的专业、文化程度各异以及人们对轮岗交流的认识程度也不尽相同，因此，在轮岗交流工作中要以极稳妥的原则，加强领导，精心组织，确保这项工作的顺利开展。一是本单位内部轮岗工作由各单位负责拟定干部轮岗初步方案，经本单位党委会议研究后，由本单位负责落实。二是跨部门（单位）干部交流工作按照干部管理权限，由区委组织部、人社局负责拟定干部交流初步方案，并分别征求调出、调入单位意见后，区委组织部、人社局报编委会，集体研究干部轮岗交流方案。三是在干部调转任工作中，严格按规定的权限和程序进行调任和转任审批，事业单位副科级以上干部调任，按照《宁夏回族自治区公务员调任实施办法（试行）》的规定办理，并按规定办理登记手续，没有超范围、超编制、超职数调转任人员。四是加强干部交流工作纪律，做出明确的规定。干部轮岗交流是一项政策性强、非常严肃的工作，坚持民主集中制和公道正派的原则，严格按照有关规定和程序办事，坚持集体研究确定交流对象，不准个人或少数人说了算，不准借干部交流突击提拔干部。五是严格执行干部交流工作责任追究制度，对违反纪律或者执行纪律不严格的，进行严肃批评教育；对造成严重后果的，要追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。
存在的问题
普通干部轮岗交流虽然在干部队伍管理、选拔培养年轻干部、深化干部人事制度改革方面有许多好处，但在实际运作中还存在一些问题，主在表现在：一是普通干部轮岗交流覆盖面低。从我区实际情况来看，部分普通干部（科员）在原单位一呆就是好多年，“多年媳妇熬成婆”的现象屡见不鲜。二是交流干部思想认识不到位。轮岗交流到一些重要岗位上的干部容易接受，若把重要岗位干部交流到一些普通岗位，许多干部群众首先想到的是交流干部有问题，而不会认为这是工作、培养锻炼干部的需要，给被交流干部造成很大的思想包袱。三是干部交流制度还不够完善。由于缺乏干部交流激励制度，一些被交流干部到岗后，工作上缺乏主动性和积极性，造成本单位开展工作比较被动。四是交流干部的监督和管理还有待进一步提高。目前对干部交流后到岗工作情况的监督检查力度还不够，对工作中出现的新情况、新问题的研究解决办法不是很多，存在为交流而交流、重交流轻监督管理等现象。
四、对策建议
干部轮岗交流要根据上级有关文件精神，结合实际，有针对性地开展，做到明确轮岗交流的原则、形式、范围、程序、纪律。
一是实现合理有序交流，扩大覆盖面。在充分调查研究的基础上，结合本部门（单位）、本系统实际情况，按照干部管理权限，制定具体的工作实施计划，进一步扩大干部交流的覆盖面，有计划、有步骤地稳步推进，力求避免不利因素的产生。同时要坚持用人所长、量才适用原则，做到被交流干部能够学有所用，用其所长，提高人才的使用效率。
二是加强宣传引导和正面教育。要加强宣传引导,通过让轮岗的同志介绍体会等方式,缩短被交流干部的适应过程。同时注意激发交流干部自身的积极性，把交流工作同他们的培养锻炼和提拔任用结合起来，把他们的发展愿望联系在一起。对那些从“重点”部门（单位）、轮岗交流到“一般” 部门（单位）和岗位的干部，要注意做细致的思想工作，教育干部以锻炼提高为准则，不论部门（单位）、乡镇（街道），还是“重点”、“一般”岗位，都要勇于去试一试、干一干、闯一闯，让交流干部认识到，这是组织的信任和爱护，是组织在有意识地锻炼我，给我压担子、加任务，是在轮岗中让我增长才干，更好地锻炼成长，从而使这项工作有序、稳妥、正常地开展起来。
三是完善干部交流制度。实行轮岗交流工作目标责任制，交流干部在任期内工作目标任务完成好，业绩突出，特别是在艰苦地方工作取得突出成绩，且群众公认度高的，可优先考虑提拔使用，通过进一步完善干部交流激励机制，充分调动交流干部工作积极性和主动性，使干部处于自我约束和激励之中，增强事业心和责任感，从而在整体上增强干部队伍的生机与活力。
四是加强对交流干部的监督和管理。加强监督和指导交流干部工作的力度，经常检查干部调整到新岗位后的工作情况，积极帮助和解决他们在工作开展中遇到的问题，边检查边指导，尽快实现人与岗位的最佳匹配。干部能力是差异不齐的，多数干部能够很快适应工作环境，并在新的工作岗位上干出一番成绩来。但是也有极少数干部进入角色慢，工作很难打开局面，与岗位不适应。对于这类干部，要本着对事业对本人高度负责的态度，及时进行培训和教育，必要时予以调整。毕竟，使每位干部人尽其才是更好地促进事业发展的出发点和落脚点。）
第2干部轮岗调研报告 干部轮岗交流，是通过在不同的单位和工作岗位上培养、锻炼干部，促使其尽快成长的重要手段和有效方法。坚持干部轮岗交流制度，对培养锻炼复合型干部有着十分重要的意义。xxxx区健全机制，积极推进干部轮岗交流，力促干部轮岗交流常态化，取得了较好成效。
一、现状分析
xxxx年xxxx区普通干部轮岗交流50人次，占在编公务员（科员）的12.7%；科级干部调整交流198人次，占科级干部的50%。xxxx年普通干部轮岗交流33人次，占在编公务员（科员）的9.3%；科级干部调整交流138人次，占科级干部的32%。2012年普通干部轮岗交流21人次，占在编公务员（科员）的5.0%；科级干部调整交流199人次，占科级干部的47%。
二、做法及成效
（一）明确方向，统一思路。xxxx区根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作规定》、《宁夏党政领导干部交流工作实施办法》和有关法律、法规，结合实际，明确干部轮岗交流的指导思想、交流范围、原则和形式。明确“三结合”指导思想。即着眼于干部培养锻炼，把推进干部交流与领导干部选拔任用结合起来；着眼于干部健康成长，把推进干部交流与实行领导干部职务任期制、回避制结合起来；着眼于干部的科学使用，把干部交流与调整优化班子结构结合起来。明确轮岗交流范围。即干部交流轮岗范围在党政机关之间、事业单位之间、群团组织之间，本单位或本系统内部，区直部门（单位）之间、乡镇之间、区直部门（单位）与乡镇之间交流。明确干部轮岗交流五项原则。即：公开透明原则、交流时限原则、锻炼助长原则、职能相近交流原则、考察反馈原则。明确干部轮岗交流六种形式。
（二）积极探索，健全机制。干部交流是一项系统工程，也是一项政策性、原则性、实践性很强的工作，在探索干部交流工作的同时，进一步建立健全干部交流机制。第一，采取横向、纵向方式增进干部轮岗交流，优化干部队伍结构。对缺乏基层工作经验的年轻干部纵向交流，从区直部门（单位）挑选有培养前途的干部提拔交流到乡镇锻炼。对经历单一的干部进行横向交流，使一批年轻干部在各种岗位上锻炼成长，同时有重点的将有发展潜力干部交流到条件艰苦、情况复杂、任务繁重的地方经受锻炼和考验。同时我们把部门（单位）、乡镇干部交流轮岗作为推进干部人事制度改革的一项重要措施，结合乡镇、部门（单位）工作需要，根据干部的工作能力和工作实绩，坚持合理使用，优化组合的原则，按照人岗相适、专业接近的要求，科学调配、合理交流。第二，分类指导，形成干部轮岗交流常态化。一是选取部分业务相近的部门（单位），在系统内开展干部轮岗工作,及时总结经验,以指导和推动面上工作开展。二是轮岗交流与培养锻炼后备干部相结合,优先选拔优秀年轻干部,有意识地交流到新的岗位任职锻炼,使他们丰富经验,锻炼成长;与领导班子、中层干部调整结合进行,通过交流,改善领导班子结构,加强中层干部队伍建设,优化组合,配好队伍；与回避工作相结合,落实回避的有关规定,减少和消除亲属聚集现象,简化一个部门（单位）复杂的人际关系等。三是认真做好交流干部思想政治工作。在干部调出前，区委组织部、人社局责成本单位领导干部与被调整干部谈话，通过多种途径，引导干部正确认识轮岗交流工作的重要意义，最大限度地激发交流干部干好新工作的积极性、主动性和创造性。第三，跟踪管理，做好交流轮岗工作成果的运用。通过回访、谈话、跟踪培养、考察轮岗交流干部，及时全面了解轮岗交流干部的思想动态、工作表现与生活情况，及时研究和解决轮岗交流工作出现的新情况、新问题。
（三）创新机制，务求实效。xxxx区通过资格审查、笔试、面试、考察、公示等环节，积极创新机制，在干部交流轮岗工作中务求实效。一是科级领导干部选拔交流。积极推行公开选拔和竞争上岗工作，xxxx年以来，面向xxxx市先后公开选拔17名年轻科级领导干部。开展法检两院中层领导干部竞争上岗工作，先后有69名年轻干部通过竞争性选拔到领导岗位工作，其中，正科级2名，副科级67名。二是选聘事业单位工作人员。结合部门实际，先后在教育和卫生系统开展中小学校长、幼儿园园长和乡镇卫生院长公开选聘工作，共选聘中学校长10名，小学校长32名，幼儿园园长4名，乡镇卫生院长13名。三是选拔移民村村支书。尝试在现有在职干部（科员）中为移民村公开选拔5名党支部书记。四是挂职交流锻炼。对年轻优秀的、有培养前途的基层干部，有意识地交流到新的部门（单位）重要岗位任职锻炼，使他们丰富经验，锻炼成长。近两年来，先后选派13名年轻领导干部到自治区有关部门和生态移民安置地挂职锻炼，选派79名后（预）备干部挂职任农村工作指导员或党建工作指导员。
（四）严格程序，严肃纪律。干部轮岗交流因行业或专业不同，加之各单位性质、交流干部的专业、文化程度各异以及人们对轮岗交流的认识程度也不尽相同，因此，在轮岗交流工作中要以极稳妥的原则，加强领导，精心组织，确保这项工作的顺利开展。一是本单位内部轮岗工作由各单位负责拟定干部轮岗初步方案，经本单位党委会议研究后，由本单位负责落实。二是跨部门（单位）干部交流工作按照干部管理权限，由区委组织部、人社局负责拟定干部交流初步方案，并分别征求调出、调入单位意见后，区委组织部、人社局报编委会，集体研究干部轮岗交流方案。三是在干部调转任工作中，严格按规定的权限和程序进行调任和转任审批，事业单位副科级以上干部调任，按照《宁夏回族自治区公务员调任实施办法（试行）》的规定办理，并按规定办理登记手续，没有超范围、超编制、超职数调转任人员。四是加强干部交流工作纪律，做出明确的规定。干部轮岗交流是一项政策性强、非常严肃的工作，坚持民主集中制和公道正派的原则，严格按照有关规定和程序办事，坚持集体研究确定交流对象，不准个人或少数人说了算，不准借干部交流突击提拔干部。
三、存在的问题
普通干部轮岗交流虽然在干部队伍管理、选拔培养年轻干部、深化干部人事制度改革方面有许多好处，但在实际运作中还存在一些问题，主在表现在：一是普通干部轮岗交流覆盖面低。从我区实际情况来看，部分普通干部（科员）在原单位一呆就是好多年，“多年媳妇熬成婆”的现象屡见不鲜。二是交流干部思想认识不到位。轮岗交流到一些重要岗位上的干部容易接受，若把重要岗位干部交流到一些普通岗位，许多干部群众首先想到的是交流干部有问题，而不会认为这是工作、培养锻炼干部的需要，给被交流干部造成很大的思想包袱。三是干部交流制度还不够完善。由于缺乏干部交流激励制度，一些被交流干部到岗后，工作上缺乏主动性和积极性，造成本单位开展工作比较被动。四是交流干部的监督和管理还有待进一步提高。
四、对策建议
一是实现合理有序交流，扩大覆盖面。在充分调查研究的基础上，结合本部门（单位）、本系统实际情况，按照干部管理权限，制定具体的工作实施计划，进一步扩大干部交流的覆盖面，有计划、有步骤地稳步推进，力求避免不利因素的产生。
二是加强宣传引导和正面教育。要加强宣传引导,通过让轮岗的同志介绍体会等方式,缩短被交流干部的适应过程。同时注意激发交流干部自身的积极性，把交流工作同他们的培养锻炼和提拔任用结合起来，把他们的发展愿望联系在一起。
三是完善干部交流制度。
四是加强对交流干部的监督和管理。加强监督和指导交流干部工作的力度，经常检查干部调整到新岗位后的工作情况，积极帮助和解决他们在工作开展中遇到的问题，边检查边指导，尽快实现人与岗位的最佳匹配。干部能力是差异不齐的，多数干部能够很快适应工作环境，并在新的工作岗位上干出一番成绩来。但是也有极少数干部进入角色慢，工作很难打开局面，与岗位不适应。对于这类干部，要本着对事业对本人高度负责的态度，及时进行培训和教育，必要时予以调整。
第3教师轮岗交流情况的调研报告教师轮岗交流有关情况的调研报告
2020年4月19日
1 **市教师轮岗交流有关情况的调研报告
教师轮岗交流作为推进义务教育均衡发展的一项探索性举措，省、市均出台了一系列政策，为了解相关政策的实施效果， 10月至11月，市人大常委会高翔副主任带领教科文卫委同志及部分委员对我市教师轮岗交流情况开展调研。调研组先后走访并听取了福州市教育局、台江区政府及区教育局的有关情况汇报，与福州十五中、台二小、台三小、光明小学、宁化幼儿园等学校领导和教师进行座谈，了解教师轮岗交流基本情况以及存在的困难和问题。现将调研情况报告如下：
一、我市教师轮岗交流主要运行机制
1、县（市、区）域间城镇教师支援农村教育：全市县（市、区）域间开展城镇学校对口支援农村学校工作（如鼓楼区、台江区对永泰县，仓山区、马尾区对平潭县，福清市对罗源县，长乐市对闽清县，市属学校对长乐市、闽侯县），实施城镇中小学教师对农村学校的支教服务期制度，即城镇中小学教师评聘中、高级教师职务必须有相应的支教经历，参加支教的教师人事关系不变，工资福利待遇不受影响。
2、县（市、区）域内义务教育师资校际交流：全市各县（市、区）域内实行义务教育师资校际交流制度。即由县（市、区）教育行政部门组织开展本区域内教师在城镇学校和农村学校、农村中心小学和周边小学、城区优质学校和薄弱学校之间合
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理流动，参加交流的教师人事关系、工资关系随人走。原则上，在同一所学校工作满一定年限的教师都要进行交流，每年交流人数要达到应交流人数的10％以上；在同一所学校任职满两届的校长也要进行交流。
二、我市教师轮岗交流基本情况
近几年来，按照新修订的《中华人民共和国义务教育法》和□□□精神的要求，我市始终坚持把教师轮岗交流作为推动义务教育均衡发展的一项重要举措。、市政府分别出台了《关于进一步加强教师队伍建设的意见》、《进一步推进义务教育均衡发展的决定》，提出“实行教师‘三三制’轮岗互派”。
市教育局还出台了《关于深入推进城乡教师对口交流工作的通知》，加强我市城乡学校、优质学校和薄弱学校结对子帮扶共建工作。
4月，市教育局与市职改办又联合发出《关于福州市中小学教师职务聘任有关事项的通知》，对中小学教师聘任中、高级教师职务应具备相应的支教、交流经历的年限，以及教师轮岗交流基本工作量的管理和年度考核工作予以明确，进一步建立教师轮岗交流工作的鼓励机制。
，我市共有844所城乡学校开展帮扶共建、教师轮岗交流工作，参加城乡学校教师轮岗交流共2281人，占我市中小学专任教师的4.5%。35所市直学校与闽侯、长乐等县（市、区）75所农村中小学结成对子，互派教师192人。各县（市、区）共有126所城镇学校与163所农村学校结对子开展帮扶共建工作，有64
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名教师参加轮岗交流，其中城镇教师303人。有100所农村中心校与266所周边农村校捆绑，轮岗交流教师1029人。有27所城区优质学校与周边52所薄弱学校建立捆绑关系，互派教师415人，其中优质校派出教师217人。
，参加轮岗交流的教师共3789人，占我市中小学专任教师的7.7%。185所城区学校与农村学校开展帮扶共建、教师轮岗交流工作，参加轮岗交流的教师1155人。148所学校实行农村中心校与周边农村学校建立捆绑关系，轮岗互派教师1247人。174所学校实行城区优质学校与周边的薄弱校建立捆绑关系，轮岗互派教师1387人。
三、存在的主要困难与问题 （一）政策不够稳定，缺乏配套措施
现行教师轮岗的政策还不够稳定，相应配套措施尚未完善，造成新旧政策矛盾。比如， 福州市区域内实行教师轮岗交流“三三制”，即每轮派出三分之一教师到捆绑内学校工作三年。而 11月按照省政府文件要求，每年交流人数只要达到应交流人数的10％以上即可。又如， 4月，《关于福州市中小学教师职务聘任有关事项的通知》规定，从 起，城镇教师聘任中小学中级教师职务必须有薄弱校、新区校和帮扶共建学校轮岗交流任教2年的经历或在农村学校任教1年以上经历；评聘中学高级教师职务，必须有农村学校任教1年以上经历。
11月省政府文件则规定，从 起，城镇教师聘任中小学中、高级教师职务必须有农村学校任教1年或薄弱学校任教3年以上的经历，其中城镇义务教育学校40
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周岁以下教师评聘高级教师职务应有农村学校任教2年以上经历。期间教师人事关系是否跟人走的政策也一直在变化。政策的不断变化，使参加轮岗交流的教师对未来感到担忧。
（二）认识尚未到位，消极对待轮岗
部分校长、教师对教师轮岗交流工作认识不足，缺乏教育均衡发展的大局意识，只从评聘中、高级职务的利益角度考虑问题，加上区域间、校际间工资待遇、生活条件存在差异等因素，造成她们有畏难情绪，主动性不强。有的学校本位思想严重，优质教师舍不得派，为完成指标只抽派一般教师参加轮岗交流，这样的轮岗对薄弱校无法真正起到传、帮、带的作用。同时，由于教学质量和学生素质的差异，一般校、农村校的教师到优质学校不适应教学需要，甚至不被学生认同，因此普遍对轮岗交流持消极态度。
（三）教师待遇存在差距，人事关系不顺
一直以来，市直学校和县（市、区）校、重点校和一般校、城镇学校和农村学校之间教师工资福利待遇都存在差距。而按现行的人事管理体制，支教教师的人事关系仍属于原校，支教期满后仍回原校任职；区域内轮岗交流的教师人事关系跟人走，能否回到原校是未知数，使轮岗缺乏内在动力。农村学校办学条件相对差，双方安排轮岗交流的教师生活、交通不便，开支大，经济负担加重。而且优质校与薄弱校、城镇校与农村校之间在教育经费划拨、评职称比例等方面分配不均等问题也影响教师轮岗顺利
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进行。（四）原“三三制”轮岗过快，对学校教学管理不利
我市实行“三三制”轮岗互派制度，原则上要求每轮派出三分之一教师，到捆绑内学校工作三年。这样的方法虽然能短时间内实现全市教师快速轮岗，但也对学校教学管理产生一些诸如学校文化传承缺失、优秀教师特别是中层干部派出过多影响正常教学质量、教研课题难以系统展开、师生间磨合频繁等负面影响。
（五）教职工编制不合理，教师互派周转难
农村学校教师定编不合理，城市、农村师生比倒挂，造成农村学校理论上超编，而事实上存在教职工不够用的状况。农村完小、初小校教师多为包班上课，有的进行复式教学，工作超负荷。城区学校人员紧张，派出的教师原校工作又无法脱身，两头兼课工作负担重，影响双方学校教学质量。部分学校教师存在结构性缺失，一些学科教师如英语老师普遍缺少，使得这一类老师互派困难。
四、意见与建议
（一）要加大学习宣传，提高认识
义务教育均衡发展是党的□□□、十七届三中全会精神以及《义务教育法》的要求，推行教师轮岗交流制是义务教育均衡发展的一项重要举措。全市教育行政部门应该加强学习宣传，分类别、分阶段，采取各种形式组织学习，提高全体教师的思想认识，充分认识实行教师轮岗交流的重要性和必要性，共同做好教师轮岗交流工作，促进我市义务教育均衡发展。
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（二）要试点先行，稳定政策
在落实国家、省相关政策时，要充分征求学校、教师、学生等意见，制定出台切合我市实际、行之有效的配套政策及具体措施。要在一些县（市、区）及学校先行试点、及时总结、逐步推进，以保持政策稳定性。
（三）加强管理，建立健全教师轮岗量化评估和激励机制 当前教师轮岗交流作为职称评定条件之一，各级政府应结合实际，建立量化评估机制，除了轮岗交流年限外，还应完善课时、教学质量等量化指标。对支教的教师，可把开示范课、公开课、讲座、听课兼有评课等列入指标。对轮岗交流的一般校、农村教师，可把先期培训、听课、上公开课等情况列入指标。另外，各级教育行政部门应建立激励机制，对轮岗交流中优秀的教师予以奖励，树立典型，发挥示范作用。
（四）完善“以县为主”的教师管理体制，实现同地区同酬 完善教师管理体制，县（市、区）域内公办学校教职工人事关系收归县（市、区）管理，由县级教育行政部门统一分配教师资源，注意控制规范优秀教师及中层干部轮岗人数，并依据中小学学习时间和要求的不同，减少主要教师变动频率。城区以市直学校为轴，依就近原则与区属学校建立学区；县（市、区）以城镇所在学校和农村中心校为轴，与周边农村学校捆绑建立学区；可由教育行政部门或学区内学校领导统一分学区管理，使教师从“学校人”变为“区域人”，在区域内交流轮岗。另外，全市在理清
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教师人事关系的基础上，尽快落实“同一县（市、区）域内教师待遇一致，并不低于当地公务员待遇”的规定要求。市级逐步统筹各区域教师待遇，派往支教的教师人事关系、工资福利待遇可不变，并给予相应补贴，使其安心支教。农村派往城镇的教师可提高生活补贴，适应城市生活水准，确保农村教师待遇不低于城镇教师待遇。
（五）完善编制，补充必要教职工
根据省、市文件的规定，尽快提高县镇、农村义务教育学校教职工编制标准，统一城市、县镇、农村义务教育学校师生比。对于核增的编制，根据省、市文件的规定，尽快提高县镇、农村义务教育学校教职工编制标准，统一城市、县镇、农村义务教育学校师生比。对于核增的编制，优先用于补充农村小学紧缺学科教师。对于城区学校教师，以学区为单位统筹安排，由学区其它老师接替工作，避免支教的老师身兼多职。
课题指导：
课题组组长： 副 组 长：
成 员：
执 笔：
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