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国土部拟出严密土地管理制度
一、保经济、保耕地“两手都要硬”
据悉，通知“将落实最严格的土地管理制度”。该通知强调要着力加强部门协作和沟通，形成合力，促进地方有关部门和建设用地单位在国家和省级重点项目建设用地管理和利用中切实履行职责，落实奖惩措施，实现保经济发展与保耕地红线，两手抓、两手都要硬。
二、国土资源行政惩罚将有新规
对于《国土资源行政惩罚方法(征求意见稿)》，据了解，早在1993年和1995年，原地质矿产部和原国家土地管理局分别发布了《违反矿产资源法规行政惩罚方法》、《土地违法案件查处方法》。国土部有关部门负责人表示，随着中国城镇化、工业化进程的不断加快，国土资源管理形式不断变化，特殊是行政惩罚法、行政复议法等法律、法规的颁布和实施，两个方法已经不适应国土资源管理的新形势和新要求。
征求意见稿对该方法的适用范围进行了明确规定：县级以上人民政府国土资源行政主管部门依照法定职权和程序，对公民、法人或者其他组织违反国土资源管理法律、法规的行为实施行政惩罚，适用本方法。
上述负责人解释，方法除了适用于实施国土资源行政惩罚以外，其中有些规定如管辖、立案、调查取证、审理、打算处理意见等还适用于以下三种类型的国土资源违法案件：一是非法批准征收、占用土地，或者非法批准勘查、开采矿产资源的案件；二是违反国土资源法律法规应当追究党纪政纪责任的案件；三是违反国土资源法律法规应当追究刑事责任的案件。
征求意见稿还新增加了审理的程序。该负责人表示，设置审理的目的是为了保证国土资源违法案件调查处理的公正、公正，加强内部监督，防止调查人员滥用职权、枉法裁判。此外，征求意见稿还对国土资源行政惩罚的执行、结案、监督等问题予以了明确规定。
三、加大与银监会、证监会协同合作
24日，国土部部长徐绍史在通报清查整改“未报即用”违法用地状况会议上表示，要积极参与房地产调控，重点做好三件事，其一是确保住房用地，特殊是保障性住房用地计划的落实；其二是清查房地产企业的闲置用地，促其开发；其三是坚持和完善招牌挂制度。
徐绍史表示，4月中旬，国土部已经公布了有关住房用地供应计划，近日住建部又与各地政府签订了保障性住房建设责任状，在这种背景下，“各地要抓紧供地，要确保落实，尽可能使供地转化为有效的住房用地。”
徐绍史还指出，今年还要清查房地产企业的闲置用地，促使其尽早投入开发，“不具备开发条件的，该收回的要坚决收回。”并且，徐绍史表示要进一步加大与银监会、证监会的协同合作，把土地抵押信息与银监会共享，以便银监会更好地把握土地抵押贷款。
“我们与证监会建立了协同联合机制，地产公司上市、增发扩股，国土部要帮助证监会就地产公司的资产质量进行先期审核。”徐绍史说。
四、“未报即用”违法用地势头基本遏制
针对全国“未报即用”违法用地清查整改状况，徐绍史表示，现在31个省市中有17个省清理出来的“未报即用”立案率已经达到96%，15个省的结案率也达到了90%，基本上遏制了“未报即用”的势头，达到了预期的目的。
他同时强调指出，国家重点建设项目的立案率只有77%，所以要抓紧国家重点建设项目的立案，既要查处事，又要查处人。
据统计，20XX年10月到20XX年10月这两年间，“未报即用”宗数达到3.6万宗，涉及土地面积61万亩。全国31个省市自治区不同程度存在“未报即用”违法用地。徐绍史表示，“未报即用”性质恶劣，要坚决予以遏制。
他进一步表示，今年一季度，国土部查处的违法违规用地的案件宗数下降了19%，但土地的面积上升了23%。“这还是一季度，
二、三季度是施工建设的黄金季节，反弹压力很大，因此各地必需加以重视”。
据透露，国土部正在修改限制供地目录和禁止供地目录，旨在把国务院关于节能减排的工作要求落到实处。
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X市开发商拿地4年不开发土地将“过期”或逆市推楼
天原化工厂地块开发商面临一道难题
新政之下，国家开头计划收紧房地产商购地及融资监管，房地产商的境况变得越来越严峻，“囤地”数年预备赶今年热潮推出项目的中小开发商或更感受到浓浓寒意。在连续“踏空”20XX、20XX年楼市火热后，姗姗来迟的天原化工厂地块项目，正赶上这波地产调控高峰。
“错的开发节点、销售节点、融资节点，对的地块。”天原化工厂开发商国兴地产所遭遇的，其实是新政下房地产商的一个普遍案例。
拿地4年开工遭遇新政
“运气不好，错过了今年这一波猛涨。”最近，X市北部新区高新园一开发商向记者埋怨道。新政出台前，他的楼盘正在紧锣密鼓地动工，计划在10月推出，本想快马加鞭共享地产高速增长的盛宴，不料正撞上新政枪口。
与该开发商相比，“囤地”4年延期开工数次的X市天原化工厂地块开发商或许觉得更“冤”——受制于该地块的“限期开发令”，该地块的动工已经是箭在弦上，不得不发。根据多数地产业内人士估计，今年年底明年年初将是楼市的一个低谷期，而这也恰恰是天原化工厂地块一期项目推出市场的时期。
“即使是遭遇新政下这个最坏的开发和销售时代，该地块也不得不开工。”X市业内人士分析称。
据了解，天原化工厂地块属于上市地产公司国兴地产（000838）。资料显示，20XX年4月，国兴地产旗下X市国兴置业有限责任公司从Y市土地交易中心竞得X市天原化工厂退出主城后地块总面积28.5638万平方米（约361亩）的开发权，折合下来，每亩单价为244万元。
彼时，X市的土地均价81万元/亩。为了开发该地块，开发商特地注册了X市首家一人公司，注册资本1亿元。
4次延期“踏空”2波高峰
天原化工厂地块，经历了4年主动被动“囤地”，动工日期多次更改，从年报上看，其推迟开发节点至少4次，并“踏空”了20XX年、20XX年两波楼市火热。
20XX年，国兴地产刚拿下该地块，Z区政府方面曾估计，假如顺当，20XX年年内即可开工建设。20XX年，国兴地产又乐观估计，能在当年11月取得《商品房销售许可证》。
同年，由于房地产市场巨变，国兴地产打算延迟地块开工。20XX年3月19日，国兴地产取得《Y市Z区国土资源管理分局关于X市国兴置业有限公司天原厂项目再次延期建设有关问题的复函》，同意延期至20XX年12月底前动工建设。20XX年6月，国兴地产拿到了天原化工厂项目的开工许可证。
国兴地产20XX年年报披露，20XX年经营环境发生了较大变化，X市公司项目开发工作面临着诸多不确定性。
去年12月，该项目仍未如期动工，动工的“最终通牒”延长到今年年底。随即，新政出台，地产前景布满变数。
依据年报显示，在今年12月前，即《出让合同》所商定的动工建设日期满一年前（即20XX年12月底前），国兴地产必需对天原化工厂项目第一期土地进行开发建设。假如超过该日期未开发，从明年起，该宗土地将会因土地闲置而被征收土地闲置费。
“其实现在国兴地产最应当做的事情就是把项目停下来，等这波调整高峰期过了再从容入市。”X市容磁地产经纪老总王雪松称。
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