矛盾纠纷研判报告
为全面摸排我区各类矛盾纠纷现状，进一步加强矛盾纠 纷排查化解工作，确保我区社会稳定，根据区政法委相关文 件要求，我区对2011年度全区发生的矛盾及 7个社区的矛 盾纠纷现状进行了摸排、分析进行了分析，现将相关情况研 判如下：
一、矛盾纠纷的类型及特点
2011年度全区共调处化解各类矛盾纠纷 100件，其中
村 50镇50，大体分为以下6大类，具体分类情况是：借 款纠纷1件，占1% ; 一般民事赔偿纠纷 32件，占32 %； 房屋宅基地纠纷12件，占18% ;涉法涉诉纠纷2件，占6 %； 林地纠纷5件，占3% ;婚姻家庭纠纷10件，占3%。
对我区一年来调处的矛盾纠纷进行分析，总体来看，当
前我区社会矛盾纠纷主要有以下特点：
一是种类的多样性。在新形势下，矛盾纠纷已由传统的婚姻 家庭、继承、赡养、邻里等民间纠纷扩展到涉法涉及诉、土 地承包、劳动争议等以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾 纠纷。这类矛盾纠纷以利益冲突为特征，涉及政策、法律、 经济和社会生活等方方面面，调处难度大，易形成上访和群 体性事件，已成为影响社会稳定的热点、难点问题。而值得
注意的是，传统型矛盾纠纷也出现了利益诉求的新特点，此 类纠纷虽然不会引起集访事件， 但易引发非正常死亡和“民转
刑”事件。
二是主体的群体性。当前我区的一些特殊矛盾纠纷，如由借 款纠纷。这些矛盾由于纠纷主体多，利益一致，要求相似， 往往“一枝动而百枝摇”，易造成群体性事件，有的借款户为 了实现自己的利益，或者在国家信访局写信发贴，或串联到 省市县上访，或者鼓动、支持、参与集访。
三是调处的复杂性。一是有些群众一旦发生纠纷就找政府解 决，甚至本不属于地方政府解决的事，有时将矛头指向政府 部门，导致个人与组织、干部与群众之间矛盾不断上升。二 是有些矛盾纠纷当事人抱着“小闹小解决、大闹大解决”的错 误想法，为引起政府关注而采取越级上访、集体上访形式， 以求解决问题，情绪容易失控，行为较为激烈，给矛盾的调 处带来了相当大的难度和复杂性。三是一些“好事者”、“歪律 师”从中出馊主意，挑拨当事者上访，“打官司”，从而增加了 调处的难度。
四是调处的长期性。有些矛盾纠纷处理起来往往要好几个月 甚更长时间，一是由于一方当事人外出或不愿参与调解，需 要较长时间做通思想工作；二是当事人一方或两方自认为通 过自己的方式能获取更大的利益，或将损失减到更少，当认 为行不通或不划算时，才能接受调解，这也需要一个过程。
二、矛盾纠纷产生的主要原因。
当前我区矛盾纠纷发生的主要原因，我们认为有以下几 方面因素：
一是没有严格按现行政策规定办事。农村一些农户或私营业 业主不按市场经济和法律政策办事。比如在土地流转、承包 经营、民间借贷等经济活动方面程序不合法、手续不完备甚 至没有相关手续，由此导致出现种类纠纷。
二是群众片面“维护”自身权益。当自身与他人、集体、或政 府发生矛盾时，群众学会了运用法律武器来维护自身的权 益，这本无可厚非，但是有些群众片面要求维护自己的利益， 只认对自己有利的“死理”，爱钻“牛角尖”，认为是自己该得的 一定想“要”该尽的义务则想方设法“躲”，从而造成矛盾纠纷 事态升级，调解难度增大。
三是矛盾纠纷排查调处工作落实不到位。矛盾纠纷的预警机 制不够健全，信息不够灵，渠道不够畅，许多矛盾在苗头和 萌芽状态没有被排查发现，只有矛盾爆发了才知道，这给处 置带来了困难；重处置轻排查，一些社区重处轻排，超前排 查意识不强，工作主动性不积极，往往造成了工作的被动； 职能部门的责任不清，某些矛盾纠纷本属法院系统解决，但 判决后往往又到政府系统上访，致使问题无法解决。
三、 鸡冠区矛盾纠纷的发展趋势
在今后一个时期，我区可能发生的矛盾纠纷主要集中在
政府借款、涉农保险、失地农民保险领域，可能会发生单个 或集体到县上访案；积案中唯有邹克明上访案，仍可能会重 访。为此，应未雨绸缪，及早采取相应措施，做好相关群众 工作，防止发生矛盾纠纷，以维护社会稳定。
四、 化解矛盾纠纷的对策。
一是加大调解能力建设力度。要进一步健全纠纷排查、信息 分析、快速反应机制，确保发现在早、处置在小。要着力把 握社会矛盾纠纷发生、 发展、变化规律，抓住要害化解矛盾， 形成化解婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性纠纷的 方式方法。要重视加强居民（居）调解组织建设，发挥好“第 一道防线”作用。
二是加大区级部门同乡镇协调配合力度，真正形成化解社会 矛盾纠纷的整体合力。大调解工作需要在不同部门、单位之 间的协调配合，积极推动信息联通、工作联动和矛盾纠纷的 联排、联防、联调，形成推进社会矛盾纠纷化解工作的强大 合力。但是，目前县上一些部门未与乡镇这一块“联动”起来， 使大调解未能发挥最大作用。
应搞好“诉调对接”、“公调对接”、 “检调对接”和“访调对接”真正实现人民调解、司法调解和行 政调解的有机结合，提升化解矛盾纠纷的整体合力。
三是加大调解工作宣传力度，营造化解社会矛盾纠纷的良好 氛围。结合《中华人民共和国人民调解法》实施的契机，加 大对社会矛盾纠纷调解工作的宣传力度，不断提升大调解工 作的社会影响力，使广大老百姓知道调解、信任调解、选择 调解、使用调解。
四是加大调解经费投入力度，建立化解社会矛盾纠纷的激励 机制。俗话说：“巧妇难为无米之炊”，经费保障是一切工作 的基础，而对于调解不收费的人民调解工作来说更是迫切需 要。调解机构经费不足，调解员的工作低或者无的现状，严 重制约着人民调解工作的开展。建议加大经费投入力度，把 调解机构的办公经费、调解差旅生活等补助明确细化并列入 财政预算，同时，对调处成功重大疑难矛盾和一般纠纷的调 解员给予一定标准的奖励，以调动调解员的工作积极性。
鸡冠区司法局
2011年六月4日
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