同志在全区取缔无证（照）经营专项整治联席工作会上的讲话
同志们：
今天召开的全区取缔无证（照）经营第一次联席工作会，是一次很重要的会议。刚才，我们学习了《市人民政府办公厅关于加大取缔无证（照）经营专项整治工作力度的意见》和《区人民政府办公室关于开展无证（照）经营专项整治工作的实施意见》两个文件，各部门会后一定要按照这两个文件的要求，密切配合，抓好落实。下面，就专项整治工作，我再强调几点意见：
一、统一思想，充分认识取缔无证（照）经营的重要性和必要性
第一，取缔无证（照）经营是建设法治政府的必然要求。市场经济是法治经济，各级政府必须按照“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的要求，当好维护市场秩序的“裁判员”。国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》是维护社会主义市场经济秩序、查处取缔无证（照）经营行为的重要法律武器，区政府相关职能部门要严格依法履行职责。同时，搞好这项工作是对政府公共管理能力的考验，也是对我们执法为民的宗旨观念的检验，我们要克服畏难情绪、无所作为情绪，站在依法行政的高度，把取缔无证（照）经营工作作为一项重要工作抓紧抓好抓出实效来。
第二，取缔无证（照）经营是建设“生态新洲、工业新洲、和谐新洲”的客观需要。新洲经济的发展离不开宽松有序的市场经济环境。无证（照）经营不仅严重扰乱了正常的市场经济秩序，而且带来安全隐患、社会治安、城市管理、环境保护等一系列问题，是滋生违法犯罪的温床，妨碍了新洲的经济建设，因此，必须加大取缔无证（照）经营工作的力度。我区无证（照）经营现象比较严重，涉及行业也比较多，特别是网吧、娱乐场所、危化物品等行业，无照经营呈蔓延趋势，且无照经营人员成份复杂、分布范围广。据不完全统计，今年以来，全区共清理出有固定门店的无照经营户1251户，立案查处了283户，下达责令补正或停业通知书173份。这还只是初步统计，现实情况肯定比这更严峻。所以我们一定要看到取缔无证（照）经营工作的长期性、艰巨性，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫性。
第三，取缔无证（照）经营是维护广大消费者合法权益的重要内容。无证（照）经营是制售假冒伪劣商品的重要源头，是黄、赌、毒等扰乱社会治安、损坏社会公德等不良现象滋生的高发地带，对守法经营者的合法权益和广大人民群众的身体健康、生命财产安全构成了极大的威胁和损害。各职能部门一定要进一步提高认识，认真履行职责，从维护好人民群众的切身利益入手，坚决清理、整治无证(照)经营，努力维护市场经济秩序，切实促进社会和谐稳定。
二、突出重点，完善对无证（照）经营活动的分类监管
取缔无证(照)经营工作要以科学发展观为指导，坚持以人为本，突出重点，整体推进，运用分类监管的办法，提高管理效能。
一要坚持教育在先。无证（照）经营问题日益突出，究其原因主要表现在三个方面，一是从事无证（照）经营者法制观念淡漠，有非法利益的驱动；二是部分消费者自我保护意识不强；三是依法行政、综合管理的机制还不够健全，重点打击和日常管理的力度还不够大。因此，取缔工作不能简单化、一刀切，要区别对待，分类监管，坚持教育在先的基本原则。特别是对下岗工人、失地农民等法律意识淡薄的无证（照）经营者，要加大宣传教育力度，规范经营行为，引导他们守法经营。
二要坚持突出重点。对危害人体健康、存在重大安全隐患、破坏环境资源的无证（照）经营行为，特别是对无证（照）经营假冒伪劣商品、无证（照）网吧、废品收购行业的无证（照）经营行为以及在交通主干道、连通道，文明示范区、示范路段和校园周边的无证（照）经营行为，要依法从重从快处理，露头就打，决不能让其形成气候，以免造成不可挽回的影响和后果。
三要坚持堵疏结合。查处取缔无证(照)经营行为，要坚持标本兼治，采取堵疏结合、以堵促疏的措施，对症下药，彻底根除导致无证（照）经营的土壤。在此次专项整治行动中，各街镇、各部门既要疏得及时，又要堵得彻底，做到“两手抓、两手硬”，坚决杜绝无证（照）经营行为在整治之后又出现回潮的现象。
三、加强领导，建立取缔无证（照）经营活动的长效机制
取缔无证（照）经营是一项长期的工作，不能寄希望“毕其功于一役”，更不能“风头认真，风过撤兵，风停不问”，而要加强领导，积极探索建立长效机制。
第一，要加强领导。要按照区政府《关于开展无证经营整治工作的实施意见》的要求，建立区无证（照）经营专项整治工作联席会议制度，加强协调，密切合作，齐心协力，共同推进这项工作。联席会议办公室要切实担负起指导、协调、检查的责任，建立工作协调、信息通报、执法督查和日常巡查等各项制度，抓好落实。各相关职能部门要按要求，认真履行职能，统一参加联合执法行动。
第二，要明确职责。要按照“权责一致”、“谁审批，谁负责”的原则，认真履行各自职责。工商部门负责查处无须取得许可证或已经领取许可证而未依法领取营业执照、擅自从事经营活动的行为；卫生、文化、环保、公安、质监、安监、城管、新闻出版、药监、交通、农业、民政、城建、商业、规划、房产等部门，要按照各自的职责，负责查处未取得许可证而擅自经营的无证（照）经营行为。对各职能部门发现的涉及前置审批的无证（照）经营行为，但又不属于自己职责范围的，要迅速反馈给办公室，由办公室向相关部门发放《转办函》，由接受《转办函》的单位尽快处理完毕，并将处理结果书面报告办公室。
第三，要综合治理。要建立由政府牵头、各职能部门配合，各司其职，综合治理的工作机制。同时，要突出属地管理责任，各部门要将取缔无证（照）经营情况作为一项重要指标，纳入部门工作考核目标，形成条块结合、以块为主的工作格局。要改变部门间相互脱节、扯皮、推诿的现象，发挥整体联动优势，增强整治工作力度。
四、狠抓落实，务求取得取缔无证（照）经营专项整治工作的实效
现在，专项整治的各项工作方案已经明确，关键就是要狠抓落实。
一要广泛宣传，摸清情况。要充分利用宣传栏、黑板报、宣传横幅等方式，深入社区、农村，发放资料，宣传《无照经营查处取缔办法》；要在区电视台通过办专栏、以案说法等形式，大力宣传无证(照)经营的弊端，以此提高经营者的守法经营意识，让群众了解无证（照）经营的危害性。同时，各职能部门要集中力量，对各自职责范围内的无证（照）经营情况进行一次全面普查，摸清情况，并登记造册，真正做到该摸底调查清楚的一个不漏、该清理取缔的一个不留、该疏导办证（照）的一个不丢，为下一段的深入整治打下良好的基础。
二要制定方案，强化“问责”。各成员单位要按照区政府的统一部署，制定具体的实施方案，明确工作时限，责任到人；区监察机关要加大督查力度，对涉及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要严格按照《无照经营查处取缔办法》和行政执法过错追究制度的规定，给予行政处分。
三要创新方法，注重源头治理。取缔工作要结合实际，创新方法，注重源头治理。要通过调查研究，找出解决办法，疏通规范渠道。对由于前置审批门槛过高而导致的无证照经营行为，要进一步研究简化行政审批手续的具体措施，深化政务公开，加快商业服务业网点规划布局，加大对出租房屋业主管理力度，真正做到源头治理，防患于未然。
四要重拳打击影响恶劣的无照经营。要加大对“钉子户”的查处力度，对于拒不办理营业执照，又不服从监管，甚至暴力抗法的“钉子户”，要敢于动真碰硬，决不姑息迁就；对制售假冒伪劣商品、网吧游戏、歌舞娱乐、危化品经营等严重扰乱市场秩序，直接关系人民群众切身利益的无照经营，除了重罚外，还要追究其相应的民事责任和刑事责任，绝不手软。
同志们，取缔无证（照）经营是一项既艰巨而又光荣的任务，各有关部门一定要团结协作，克难奋进，尽心尽力，尽职尽责，为我区建设诚信、有序的市场经济秩序做出应有的贡献。
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