关于开展〃三包四帮六保五到位"活动的
实施方案
为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、省委、省政府决策部署，统 筹推进常态化疫情防控和全面复工复产达产，确保实现年度经济社会发展目标任务,市委、 市政府决定开展"三包四帮六保五到位"活动，即：〃三包"，各级领导干部包乡镇（园区）、 包项目、包重点企业；〃四帮〃，帮助解决企业发展资金短缺问题、用工数量不足问题、要 素保障不力问题、市场销售困难问题；〃六保"，保居民就业、保基本民生、保市场主体、 保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；〃五811位“,政策到位、措施到位、 责任到位、服务到位、落实到位。为确保活动取得实效，结合我市实际，制定本实施方案。
_、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，全面落实省 委、省政府、市委、市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的要求，以更大政策力度、 更优服务措施、更强落实举措，持续深化领导干部包联制度，帮助企业有效应对新冠肺炎疫 情影响，全面推进复工复产达产，恢复正常生产生活秩序，确保实现全年经济社会发展目标 曲。
二、基本原则
坚持问题导向。以问题为中心，开展〃四帮〃，精准服务、创新思路，疏通企业发展在 当前环境下遇到的〃堵点〃〃难点〃，千方百计帮助各类企业渡过难关，在抓紧抓实抓细常 态化疫情防控的同时，力促经济运行态势平稳向好。
坚持目标导向。全面落实党中央、省委、省政府决策部署，以实现〃六保〃为目标,确 保居民正常生活、企业和基层政府正常运转、夯实粮食和能源安全基础，维护经济发展和社 会稳定。
坚持结果导向。建立完善推进保障机制，突出业务指导、强化考核督导、创新工作举措， 狠抓任务落实,做到“五到位”,有力有序有效推动活动深入开展。
三、重点任务
（-）深入实施〃三包〃。市级领导干部实施〃三包〃，下管一级，定期深入一线、了 解实情，切实为包联对象纾困解难，当好"服务员"。
包乡镇（园区）。按照《中共辛集市委办公室辛集市人民政府办公室关于印发市级 领导分包乡（镇、区）安排的通知》（辛办C2020】21号）的分包安排，市领导分别对 16个乡镇（园区）进行包联。包联领导对包联片区内的投资项目建设、企业复工复产等方 面工作进行帮扶、督导。
.包项目。市级领导分别对包联片区内5000万元以上项目〃三个清单”和］个或多 个重点项目进行包联。（责任单位:市发展改革局）
.包重点企业。按照《辛集市〃双创双服〃活动领导小组办公室关于印发辛集市2020 年市级领导包联重点企业的意见和工作专班制度及市领导包联方案的通知》（辛双创双服办 〔2020〕2号）的方案要求,每位市级领导包联7家以上重点企业,持续推动落实。（责 任单位:市科学技术局）
（二）大力开展〃四帮〃 o以领导干部包联为抓手，着力帮助解决企业发展遇到的问题， 实行动态清单管理，逐项建立问题清单、责任清单、措施清单、效果清单，切实推进问题解 决，持续跟踪问效问责，全面推动企业复工复产达产。
1.帮助解决资金短缺问题。全面落实国家减税降费政策。对符合政策条件、流动性遇 到暂时因难的中小微企业，实施临时性延期还本付息。对市内批发零售、住宿餐饮、物流交 通、文化旅游等受新冠肺炎疫情影响较大的企业，新发放贷款给予更优惠利率。引导金融机 构运用央行再贷款再贴现等货币政策工具发放优惠利率贷款。鼓励政府性融资担保、再担保 机构降低对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业收费标准。充分发挥金融服 务平台作用，为企业提供一站式普惠智慧型金融服务。开展银政保企对接等线下服务活动。
（责任单位:市财政局、市税务局、市金融办、人行辛集支行）
2 .帮助解决用工数量不足问题。建立部门协同、省际协调、企业用工监测、日报告、 信息共享等机帯J ,对各类企业实施24小时用工监测,调度和保障用工情况,帮助解决企业 用工需求。依托各级公共就业人才服务机构和招聘网站，推动线下实体网点与线上互联网服 务深度融合构建用工和人才服务平台为各类企业特别是中小微企业提供用工和人才保障。
深入开展“海纳百创?乐业辛集"等招聘活动,促进劳动力供需双方精准对接。强化急需紧 缺工种人员培养培训，支持重点企业开展职工技能提升培训和岗前培训。（责任单位:市人 力资源社会保障局）
3.帮助解决要素保障不力问题。在全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急一级响应期 间，对疫情防控和治疗急需的医疗卫生设施建设和药品、医疗器械生产等用地，可先行使用 土地。疫情解除后,属于临时用地的,当地政府和土地使用单位要恢复土地原状,交还原土 地使用者，不再补办用地手氨 需要转为永久性建设用地的,疫十青结束后6个月内补办用 地手续。其他我市重点项目，新增建设用地指标应保尽保，加快用地报批材料的组卷上报， 缩短审批周期。同时，积极引导重点项目依据现行规划合理选址，优先使用存量建设用地和 批而未供建设用地，保障项目早开工、早投产。指导重点油气企业加强调运配送，保持合理 库存，确保天然气、成品油有序稳定供应。深化与铁路部门对接，保障重要生产生活物资运 输。（责任单位:市自然资源规划局、市发展改革局、交通运输局）
.帮助解决市场销售困难问题。开展帮助外贸企业〃保市场保订单保份额〃专项行动。
支持订单减少或暂时无订单的企业将以往的生产期转为产品硏发期、提质期，为疫情结束后 拓市场、促突破奠定品质基础。鼓励和支持企业出口转内销。大力开发云上服务，组织线上 沟通洽谈、在线签约、网上展会、产需对接会、线上直播销售等活动，为企业搭建平台、拓 展渠道。大力实施消费提档升级等10大扩大消费专项行动。在落实防控措施前提下，鼓励 和支持住宿餐饮、文化旅游、体育娱乐、物流运输等行业有序恢复正常营业，促进实体商店 消费。推动线上线下深度融合，发展壮大消费新业态。支持中小商贸企业数字化转型。（责 任单位:市发展改革局、市文体局、市科学技术局）
（三）全面落实〃六保〃 o坚持底线思维，在抓好常态化疫情防控的基础上，加快推进 经济社会生产生活秩序全面恢复。
].保居民就业。大力实施好就业优先政策，积极做好高校毕业生、农民工、贫困户等 重点群体就业，全面强化稳就业举措，减负稳岗扩就业并举。引导农民工有序外出就业、支 持就地就近就业。加强困难人员兜底保障，确保零就业家庭动态清零。大规模开展职业技能 培训和创业培训，扩大技能人才培养培训规模，依托就业信息网络化平台，推介全市各类人 员求职信息,有针对性开展就业指导服务。组织开展系列专项服务活动，加强与京津等重点 就业市场对接力度,为促进就业创业提供重要保障。（牵头单位:市人力资源社会保障局）
保基本民生。强化受疫情影响困难群众的兜底保障,确保符合条件的城乡困难家庭 做到应保尽保，将受疫情影响导致基本生活陷入困境的困难群众纳入临时救助范围。确保剩 余贫困人口如期脱贫，稳步提高社会救助水平，巩固提升脱贫成果。调整提高退休人员基本 养老金，落实城乡居民养老保险扶贫、失业保险待遇和失业补助金政策。提高人均基本公共 卫生服务经费补助标准。统筹做好城镇中等偏下收入住房困难家庭和新市民的公租房保障工 作。着力提高食品药品等安全监管水平。大力实施〃20项民心工程"。（责任单位:市民政 局、市市场监督管理局、市发展改革局）
3 .保市场主体。聚焦政策、要素、服务、环境、市场等5方面，加大对各类市场主体 的支持力度，多点发力、齐抓共保。落实、完善减税降费、扩大融资、拉动消费等方面政策 措施。持续深化市领导干部包联，深入开展〃问题集中大协调""万企帮扶”百日攻坚等专 项行动。加快推进〃证照分离"〃百事通〃"互联网十政务服务"等改革落实落地。推行企 业开办〃网上办、即时办、联合办、1日办〃。着力加大消费和投资拉动力度，扩大市场需 求，带动企业订单回升,干方百计帮助企业保市场保订单保份额。（责任单位:市发展改革 局、市科学技术局、市行政审批局）
4.保粮食能源安全。着力稳定粮食生产，认真组织好夏粮收购。加强政府粮食储备管 理，积极引导农户搞好家庭储备，加快建立企业社会责任彳诸备制度。加强市际间粮食产销衔 接，健全完善中央储备与地方储备协同运作机制。强化本地电源支撑,扩大市外受电规模， 加快市内电网建设,积极保障电力安全供应。做好天然气保供,提升天然气供应能力，强化 油气长输管道基础设施支撑，切实保障天然气持续供应。大力推进新能源开发利用和发展可 再生能源。着力强化应急运行调度，科学监测分析，加强能源应急储备。（责任单位:市发 展改革局）
.保产业链供应链稳定。摸清供应链“卡脖子"环节,破解产业链断点堵点，大力促 进供应链各节点企业协同配套、良性互动。加大精准招商力度，优化供应链管理。突出项目 带动，每年滚动实施省重点项目5个、省重点技改项目15个、战略性新兴产业项目10个。
落实系列三年行动计划,深化〃万企转型"行动、实施工业强基、制造业智能化改造、中小 企业数字赋能、新动能培育等系列行动。推进产业链集群化发展。发挥线上优势,组织〃云 推介〃〃云展示〃〃云治谈〃等活动，支持企业开拓多元化国内外市场，促进产业链供应链 持续优化。（责任单位:市发展改革局、市科学技术局）
6.保基层运转。落实加快推进重点产业高质量发展和促进市域经济高质量发展政策, 力促市域经济平稳发展。强化预算收支管理，加强收入组织,持续挖潜增收，调整优化支岀 结构，优先保基本民生、保工资、保运转。积极争取特别国债，加快形成对经济的有效拉动。
加大对基层补助力度，及时下达中央和省级转移支付，缓解基层收支压力。加强库款调度管 理，科学测算、规范调度,确保基层运转支出需要。严格执行市人大审查批准的预算。强化 基层运行监控,健全完善月报告、月报表报送审查制度。（责任单位:市财政局）
四、保障措施
各有关部门要切实负起责任,按照职能分工开展工作，确保做到政策、措施、责任、服 务、落实〃五^立〃 O
（-）政策到位。各级各部门要坚持问题导向，精准对症施策,注重以政策创新、制度 创新破解企业面临的疑难问题。统筹各领域、各层面、各环节政策制定，增强出台政策的衔 接性、精准性、可行性。突出抓好政策制定出台、宣传解读、落实兑现、跟踪问效四个关键 环节，确保每一项政策落实落地落细，见真效、真见效。
（二） 措施到位。各级各部门要提高政治站位，把〃三包四帮六保五M立〃活动作为统 等推进疫情防控和经济社会发展的重要抓手,精心组织，创新举措,把任务逐项细化分解， 建立工作台账，明确时间表、路线图,建立健全督导、调度等工作机制，有力有序推动活动 开展。
（三） 责任到位。各级各部门主要负责同志要亲自部署、亲自推动，分管负责同志抓好 具体实施，将任务层层分解、责任层层落实。
（四） 服务到位。各级各部门要切实转变工作作风，增强服务意识，创新服务举措，设 身处地想企业所想、急企业所急,千方百计帮助企业渡过难关。要主动靠前服务，深入企业 项目一线，了解实际困难需求,着力推动问题解决,用心用情用力做好企业〃服务员"。
（五） 落实到位。各级各部门要强化底线思维，对标对表党中央、国务院和省委、省政 府、市委、市政府的决策部署，定期开展"回头看"，查弱项、补短板，抓实抓细每一项任 务落实。
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