在全省建设工作会议上的讲话（2006年1月23日）同志们：这次会议是经省政府同意召开的，主要任务是回顾总结并安排部署工作，学习考察辽宁省棚户区改造做法。刚才，柳青同志全面总结了“十五”期间和2005年下面是小编为大家整理的【住建讲话】副秘书长在全省建设工作会议上讲话（仅供参考）,供大家参考。
在全省建设工作会议上的讲话
（2006年1月23日）
这次会议是经省政府同意召开的，主要任务是回顾总结并安排部署工作，学习考察辽宁省棚户区改造做法。刚才，柳青同志全面总结了“十五”期间和2005年全省建设工作，安排部署了“十一五”和今年的各项任务，希望大家按照报告中的要求，认真抓好各项工作的落实。受海军副省长的委托，我讲几点意见。
一、适应全省经济更快更好发展的要求，建设事业要快上先行
刚刚开过的全省经济工作会议对全省经济工作提出了明确要求。主要是：以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握振兴吉林老工业基地这一中心任务，着力扩大经济总量，加快调整经济结构和转变经济增长方式，增强自主创新能力，深化改革，推进社会主义新农村建设，提高人民生活水平，实现更快更好发展，促进和谐吉林建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。这是全省经济工作的总体指导思想，全省各行各业都要围绕这一总体发展思路实现更快更好的发展。过去的五年，我省国民经济快速健康发展，振兴吉林老工业基地各项工作全面推进，各项社会事业协调发展，人民生活不断改善，经济社会发展取得了显著成就。全省建设系统，紧紧围绕实施城镇化战略这条主线，奋力拼搏、开拓创新、加快发展。城乡规划编制和实施管理水平逐步提高，对城镇发展的指导和调控作用明显增强；基础设施建设力度逐年加大，一批“民心工程”建成投入使用，城市面貌和人居环境明显改善；市政公用事业改革取得突破性进展，企事业单位的活力明显提升；建筑业、房地产业、建材业稳步发展，对经济增长的拉动明显提高；政府职能进一步转变，服务意识不断增强；清理拖欠工程款和农民工工资完成阶段性任务，城镇房屋拆迁管理进一步规范，上访问题得到了有效解决，为全省经济社会发展、推进和谐吉林建设做出了重要贡献。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省建设系统广大干部职工团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表省政府，向全省建设系统广大干部职工和关心支持建设事业的社会各界人士，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
“十一五”时期是我国全面建设小康社会承前启后的重要历史阶段，推动全省经济社会进一步加快发展，对于全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地具有极其重要的意义。建设事业作为国民经济基础性、先导性行业，在贯彻落实科学发展观，推进城镇化、加快社会主义新农村建设、构建和谐社会中愈加具有十分重要的地位和作用。适应全省经济更快更好地发展，建设事业必须快上先行，为经济和社会的发展打下良好的基础。
二、加大措施力度，全面推进建设事业更快更好发展
围绕全省经济更快更好发展的任务要求，建设事业要认真贯彻落实科学发展观，从人本需求、经济需求、安全需求、生态需求出发，始终坚持统筹城乡、统筹区域、统筹经济与社会、统筹人与自然和谐发展，更加注重资源节约和人居环境的改善，全面提高建设领域促进经济社会发展的能力、公共服务的能力、依法规范建设市场的能力和可持续发展的能力，为振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会提供建设支撑，创造安全和谐的人居环境。柳青厅长就做好“十一五”和今年的建设方面的工作从七个方面进行了详细安排和部署，我就其中三个方面的重点工作再强调一下。
第一，要全面抓好城市棚户区改造工作。省委、省政府高度重视城市棚户区改造，两位主要领导亲自挂帅，作为今后一个时期的一项重点工作和继国企改革后的第二战役。各地、各相关部门一定要站在践行“三个代表”重要思想的高度来开展这项工作。一要精心组织。按照计划，今年一年要组织完成750万平方米棚户区改造任务，难度很大。 棚户区改造办公室要将工作任务，按照轻重缓急细化分解，确保各项工作落到实处。二要注意掌握政策。棚户区改造政策性强，涉及到群众的切身利益，特别是拆迁工作,事涉千家万户,稍有不慎就会产生这样那样的问题，影响工程进展,一定要做到文明拆迁,依法拆迁。在实施中，各地和有关部门要认真抓好有关方面的政策落实，并从实际出发，创造性地开展工作，切实解决棚户区改造中的实际问题。三要创造宽松的改造环境。过去，各地在城市改造开发建设上，投资商反映比较强烈的问题就是办理规划审批、土地使用等前期手续时间太长，我们搞棚户区改造，千万不能把时间耽误在办理前期手续上。一定要特事特办，建立“绿色通道”，设立统一的服务窗口，实行“一站式”办公，“一条龙”服务。尤其是各地在规划上，一定要提高效率，加快工作进度。四要切实加强对棚户区改造工作的组织领导。这次城市棚户区改造主体在地方，地方各级党委、政府是棚户区改造的第一责任人。省委省政府已经成立了领导小组，各地都要加强对这项工作的组织领导，配备强有力的组织机构和领导班子。各相关部门都要从大局出发，各负其职，各尽其责，扎实有效地做好各方面的工作。
第二，要加快推进城镇化进程。实施城镇化战略，加快城镇化发展，是我省经济社会发展长期努力奋斗的目标和“四大战略”之一。近年来，我省积极探索具有吉林特色的城镇化道路，城镇化步入了加速发展的新阶段。到去年底，全省城镇化率达到45%，在全国居第七位。从去年初开始，我省组织对省域城镇体系规划进行修编，并开展了中部城镇群规划编制工作。目前，省域城镇体系规划纲要已经通过建设部审查，中部城镇群规划纲要也马上完成。按照规划，到2010年，全省城镇化率要达到53%。实现这一目标，既是全省的大局，也是建设工作必须紧紧围绕的一条主线，我们必须抓住和用好战略机遇期，加倍努力地做好工作，加速城镇化进程，使之真正成为我省经济社会发展的主要推动力量，打造吉林省在区域竞争中的新优势。
一要把完善城镇体系作为城镇化的重点工作加以推进。要加快以长吉两市为核心的中部城镇群建设，实施“中部集聚”战略，促进中部城镇群一体化发展。要充分发挥其他中心城市的集聚辐射和带动作用，形成区域发展的增长极，充分发挥中等城市在区域经济发展中的纽带作用，并逐步把中等城市做大做强，发展成为大城市，进一步增强其核心带动作用。同时要以县域工业集中区为载体，拓展城镇发展空间，将一批条件好、实力强的县级市或县城尽快培育发展为中等城市。同时，要充分发挥小城镇就近、就地转移农村富余劳动力的优势，采取更加积极的措施，加快基础条件好的县城和重点建制镇率先向富有特色的小城市迈进。
二要集约利用土地和其他资源，实现城镇建设方式的转变。资源环境约束与城乡建设和经济快速增长的矛盾，已经成为我国经济社会发展面临的严峻挑战。我们要立足于资源环境条件，摒弃那种盲目扩大用地规模的发展模式，科学合理地确定城镇布局、发展方向和规模，更加注重节约利用土地资源，特别是要减少耕地资源的占用。要强化科技的带动作用，深入开展节能、节地、节水、节材工作，积极推进节能省地型住宅建设，提倡资源节约型消费模式，倡导文明消费，通过多种有效途径，走内涵式发展道路，促进城乡集约节约发展。
三是要与新型工业化和农业现代化相协调。工业化、农业现代化与城市化相辅相成、相互促进，在推进城镇化进程中必须与新型工业化和农业现代化统筹协调。一方面要以产业发展为基础。通过产业聚集和产业发展，创造积累财富，带动人口聚集，推进城镇化发展；另一方面要与农业发展相适应。我省是农业大省，“三农”问题更为突出，统筹城乡发展，实施工业反哺农业、城市支持农村，必须具备相应的城镇化水平，通过城镇化促进农民增收、转移农村富余劳动力，带动农村经济的发展。
第三，要大力开展社会主义新农村建设。开展社会主义新农村建设是实现科学发展、建设和谐社会的重要任务和关键所在。省委近日印发的《吉林省2006—2020年社会主义新农村建设纲要》，是指导我省新农村建设的纲领性文件，各地要认真贯彻落实。建设社会主义新农村涉及到“三农”问题的政策措施、农业现代化生产的组织方式和产业化经营、农业基础设施和村镇基础设施建设、农村公共事业的发展以及农村税费改革、农民增收和社会稳定等一系列问题。建设部门在社会主义新农村建设中任务重、责任大。
一要抓好村镇规划编制工作。我省绝大多数村镇已经编制了规划，但是随着经济社会发展和形势的变化，特别是新农村建设对规划提出的新要求，我们必须及时组织对过去的规划进行修订和完善，并认真按照规划组织开展建设活动。省里决定开展新农村建设试点，用五年时间，使全省1/3的行政村达到新农村建设标准。今年选择100个行政村作为试点，先行启动，重点加强农村道路、通讯、住房、水电等基础设施建设，改善农村环境。建设部门要在这一工作中发挥主导作用，突出规划编制和实施，为试点工作奠定基础。
二要扎实稳步推进村庄整治。要认真贯彻全国村庄整治工作会议精神和《关于村庄整治工作的指导意见》，结合当地实际情况，积极开展村庄整治试点工作。建设厅要抓紧制定工作方案，科学编制村庄整治规划与行动计划，明确工作目标、整治重点、方法步骤和主要措施。各地要制定具体的实施办法，详细做出安排。在具体实施中，要坚持因地制宜、量力而行，突出乡村特色、民族特色和地方特色，坚决防止大拆大建和形式主义。同时，积极开发和推广适应现阶段村庄整治和建设所需要的实用技术和产品，降低整治成本，提高人居环境质量。
三要切实保护建设领域进城务工农民的利益。建设领域使用农民工最多，最集中。维护好广大农民工权益，保护好他们的利益，是各级建设部门的重要责任。最近连续发生了几起因拖欠工资引发的农民工来省进京上访问题。所以，要与相关部门一道，建立农民工劳动安全保障体系，完善建设领域农民工工资支付保障制度，规范工资支付行为，改善农民工居住场所的卫生与安全环境。同时，要组织好建设领域农民工的技能培训，实施技能鉴定制度，鼓励和引导农民工提高就业能力。
三、要用科学发展观统领建设领域的各项工作
做好今年乃至“十一五”期间的建设工作，任务艰巨、责任重大。各级建设部门一定用科学发展观统领建设领域的各方面工作。
第一，要体现以人为本的思想。无论城市规划、建设还是管理，都要把方便人民群众生活，提高人民群众生活质量，满足人民群众生活需求放在首位，切实围绕人民群众的根本利益来谋划思路，制定计划，狠抓落实。
第二，要体现统筹和协调的思想。在推进建设事业发展过程中，必须坚持城乡统筹，以城市的繁荣带动农村的发展；必须坚持区域统筹，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡差别；必须坚持各项事业全面推动，协调发展，切实克服和防止重建设轻管理、重新建轻改造、重投入轻改革、重发展轻稳定等倾向，促进建设事业健康有序发展。
第三，要体现可持续发展的思想。进一步搞好城市环境整治，努力打造宜居城市。要大力倡导节俭，厉行节约，努力建设节约型城市和环境友好型社会。
第四，要提高依法行政能力和水平。建设部门涉及领域多、政策性强、执法任务重、对队伍的素质要求高。对此，要下大力搞好全员培训，加强相关法律法规和业务知识学习，夯实依法行政的基础。要注重对执法队伍的管理和监督，规范执法行为，提高依法行政的水平。继续加强服务型政府机关建设，提高工作质量和工作效率。
第五，要加强党风廉政建设。建设部门是一个热点部门，历来受各界关注，所以要不断加强廉政建设。广大党员干部要树立正确的人生观和价值观，正确对待和运用手中的权力，筑起牢固的思想防线，做到警钟长鸣。特别是各级领导干部，要常修从政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常戒非分之想，做到自重、自醒、自警、自励。
第六，要切实抓好安全生产和社会稳定工作。安全重于泰山。建设领域安全生产责任重大，市政公用行业的城市燃气、城市供水、城市供热、公共交通等每一个方面都要重点防范，必须进一步完善安全生产各项措施，落实安全生产目标责任制。要深刻吸取去年“11·13”“12·15”等事故的教训，充分认识安全生产的极端重要性。春节前要集中开展一次安全隐患排查和整治行动，及时消除事故隐患，坚决防止各类事故发生。当前要突出抓好“春节”和“两会”期间的信访工作，做到早发现、早介入、早解决，及时化解矛盾。
同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，也是建设工作大有作为的一年，做好今年的各项建设工作意义重大。希望大家振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面完成以棚户区改造为重点的各项工作，为振兴吉林老工业基地、实现全省经济社会快速健康发展做出更大贡献。新春佳节即将来临，在此，我代表省政府，代表海军同志向各位拜个早年，预祝大家新春快乐，身体健康，万事顺意。
谢谢大家！
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