经济发达地区建立农业发展长效机制的思路与对策

摘 要:以昆山市为例,针对经济发达地区农业发展的现状,从合理规划,建立耕地保护机制;加大公共财政对农业基础设施的投入;田容田貌整治和新农村建设同步发展;建设一支新型的农民队伍等方面,提出了建立农业发展长效机制的相应思路与对策。

关键词:经济发达地区;农业发展;长效机制;对策

中图分类号 F303 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2013)07-10-02

江苏省昆山市地处长三角经济发达地区,随着工业化、城镇化进程的加快,农业在国民经济中的比重呈逐年下降趋势。生产要素、劳动力成本的上升,进一步弱化了农业的传统优势,与此同时工业污染也在加剧,使得农业生态环境逐渐恶化。

但是昆山市并不能放弃农业生产,其理由:一是昆山市依然有数量不少的农业人口,需要有就业机会。二是无农不稳。昆山市户籍人口60多万,常住人口约200万,每天需要大量的农产品,仅靠外来输入很难满足需求。特别是在食品安全事故频发的年代,自己生产更可规避供应风险,保证供应的稳定。三是昆山市已进入工业化转型、城市化提升、城乡一体化纵深推进的新阶段,人口压力、资源瓶颈、环境约束矛盾突出。保护和发展农业,不仅是发展现代农业的重要支撑,也是推进生态文明建设,实现可持续发展和率先基本实现现代化的战略举措。

综上所述,昆山市必须保护农业、发展现代农业,建设生态文明,着力实行严格的耕地保护制度,着力调优农业产业结构,着力完善现代农业发展机制,率先走出一条具有昆山特色的生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。

1 合理规划,建立耕地保护机制

制定中长期区域规划,合理规划工业园区和农业保护区,不得随意破坏整体规划,侵占农业用地,合理保护城市工业化进程中的农业生态资源。苏州市政府在2012年12月10日已经出台了关于进一步保护和发展“4个6.67万hm2”的实施意见,在全省率先建立生态补偿机制和耕地保护机制,率先出台水稻田永久性保护政策。昆山市近几年也提出了优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“4个0.67万hm2”的现代农业发展格局。但是如何认真落实到土地总体规划中、落实到具体田块上,还需要相关职能部门加强衔接,形成合力,制定切实可行的实施方案,同时建立健全长效的考核和监督机制,定期对落实情况进行考核通报。监督部门加大对违规行为的督查力度,切实把发展现代农业和建设生态文明放在重要地位。

2 加大公共财政对农业基础设施的投入

这些年来,昆山市公共财政主要是为工业化发展服务。工业化虽然带来了更好的经济效益,但却污染了水资源,给农业灌溉造成了极大的负面影响。为此,要加大公共财政对农业基础设施的投入。

首先要把兴修水利重新纳入政府的中心工作,确保农业生产能正常进行。要转变重建轻管、重枢纽轻配套的观念,解决农村小型水利工程存在的国家管不到、集体管不好、农民管不了的问题,对已建好的水利工程加强有效管护,切实保障粮食生产和农民生活。其次加大对农机装备的投入。农业的现代化很重要的指标是农业的机械化水平。政府要加大对大中型农机具和现代农业设施设备的购置补贴力度,鼓励农业合作社和农户积极购买。再次加大对各类园区建设的扶持力度,建设好一批规模大、知名度高、老百姓口碑好的名品和精品基地。

昆山市近几年积极推进规模经营、基地生产为主体的现代都市农业建设。在2010年全市新一轮土地流转中,通过土地承包经营权置换成土地股份合作社股权,并统一发包发展规模经营,组建农地股份专业合作社125家,入社农户60 070户、入股土地1.434万hm2,流转率达90.8%,发展专业大户2 948户。昆山市现有各类现代农业示范基地(园区)22家,全市获批为“国家现代农业示范区”、“海峡两岸(昆)农业合作试验区”。“千灯高效农业综合开发基地”与“淀山湖优质稻米基地”成为国家级稻麦高产创建示范片,玉叶绿色蔬菜基地与巴城666.67hm2葡萄园获列为国家级园艺作物标准园建设项目。基地、园区要提升档次,发展特色经营,充分发挥其农业科技示范和效益辐射带动作用。同时要挖掘、发展创新型、特色型园区,积极引进外资、民间资本投入农业园区,促进其发展。

3 田容田貌整治和新农村建设同步发展

近几年,政府加大对新农村建设的投入力度,村容村貌焕然一新。但是农村的大环境,特别是农田的基本状况、田容田貌不容乐观。由于工业发展的影响,打乱了原有的农业生产格局,在农村存在许多零碎田、抛荒田、边角田,田块高低不平,大小不一,水系紊乱;许多生产用房、看护棚不规范,乱搭建,“脏”、“乱”、“差”现象较严重。

对此,政府应该建立田容田貌整治和新农村建设同步发展的长效机制,通过生态补偿资金专款专用等措施,改善农业生产条件,落实复耕复种,建成田成方、树成行、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的标准农田。规范农业生产用房、果蔬大棚、渔业看护棚等生产设施建设,突出整治生活垃圾乱堆乱放、生产大棚乱搭乱建,将田容田貌整治和新农村建设、生活污水处理、村庄绿化、河道清淤保洁等结合起来,统一规划、统一部署、统一实施,凸现昆山市原有的田园风光、水乡特色。

4 建设一支新型的农民队伍

随着农民转业转产,农村优质劳动力流失严重。昆山市现有农业从业人员年龄偏大,50岁以上占大部分;文化水平偏低,初中文化以下占绝大多数,观念相对落后。

传统农业的发展方式要向资源节约、环境良好的生态农业转变,劳动力资源结构性矛盾越来越突出,农民科技素质和经营服务水平急需快速提高。因此,围绕农业发展方式转变和农业现代化建设,以提升科技素质、职业技能和经营能力为核心,以培养农业生产技术、农村经济组织、经济管理和市场营销等农业实用人才为重点,培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,是昆山农业实现持续发展的当务之急。在培训方式上,努力做好“4个结合”。一是立足市场需求,有针对性地开展培训,做到培训与实际需求相结合;二是中期和短期培训相结合;三是引导性培训与技能培训相结合,确保培训一期,学到一技;四是学校培训与送培训下乡相结合,将培训从课堂延伸到田头。培训内容要“求精”“求实”,要结合本地特点,围绕“培养新农民,服务新农村”这个主题,积极开展农村劳动力技能培训情况的调查,针对现阶段农业生产存在的突出矛盾和问题,真正使农民培训落到实处,取得实效,使受训人员的素质与技能得到提升。

5 农业和旅游融合,拓展产业链条

昆山市地处长三角人口稠集区,自身具有一定的城市人口资源,考虑到近几年市民的休闲旅游热,应充分利用农业和旅游资源,把农业发展融入到城市化、工业化的进程中,通过错位发展,从农业生产中挖掘旅游资源,从旅游产业中拓展农业产业,开发具有观光、旅游价值的农业资源和农业产品,从传统产品上升到创意产品,即产品变礼品、产区变景区、劳动变运动、就业变创业、农民变市民、旅游变休闲。将农业生产、科技应用、艺术加工和游客参与农事活动等融为一体,着力构建集经济、生态、景观、社会文化功能和游憩保健功能于一体的休闲观光农业。

昆山市现有的如千灯大唐现代农业生态园、巴城666.67hm2葡萄园已成为同行与团队参观的首选,国家级现代农业综合开发示范区、巴城星期九农庄、千灯三维园艺、“城市绿州”市森林公园等也吸引八方来客。政府在打造周庄、锦溪、千灯水产古镇旅游和巴城“蟹文化节”的同时,应充分挖掘农业资源和农业产品,使旅游和农业有机地结合,拓展彼此的产业链条。

6 完善农产品质量安全检验检测体系

农产品求品质、重安全、保健康是农业协调、可持续发展的前提。昆山农业要切实提升抗御来自地产和外来的市场安全风险能力。一方面围绕“创建基地、标准化生产、打造品牌”的目标,着力推进清洁安全生产和品牌产业化,抓好农产品源头质量控制,强化“三品一牌”认证管理工作。2012年昆山市新增无公害农产品、绿色食品、有机食品等“三品”认证113个,全市“三品”认证总量达531个。另一方面,切实加强农产品质量源头监管,进一步完善农产品质量安全监管网络,建立市、镇、村3级安全监管网络体系,建立并完善各区镇农产品质量安全监督检测室,配备专业技术人员和保障一定的专项工作经费。建立健全覆盖农贸市场、主要超市和各大蔬菜基地的蔬菜农药残留检测网站,强化农资市场执法、基地生产监管和上市肉菜的检测检疫,保证农产品安全供应,让优质安全的农产品卖上好价钱,让昆山农业为昆山市的社会经济和谐发展增光添彩。 (责编:陶学军)

推荐访问:长效机制 农业发展 对策 思路 建立