元宝山区2014年政府工作报告

政府工作报告各位代表:现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、去年工作回顾2013年是本届政府开局之年,也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在市委、下面是小编为大家整理的元宝山区2014年政府工作报告,供大家参考。

元宝山区2014年政府工作报告


政府工作报告


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、去年工作回顾

2013年是本届政府开局之年,也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府团结带领全区人民,全面贯彻落实自治区“8337”发展思路,积极应对经济下行带来的不利影响,统筹推进稳增长、调结构、增投资、上项目、惠民生等各项工作,在科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。全区地区生产总值完成230.4亿元,增长9.3%。公共财政预算收入完成12.9亿元,增长13%。全社会固定资产投资完成186亿元,增长23%。社会消费品零售总额实现66.8亿元,增长13.2%。城镇居民人均可支配收入达到22874元,农民人均纯收入达到13480元,分别增长11.6%和13.8%。

突出园区和项目建设,工业经济平稳发展。加快产业结构调整步伐,优化工业发展布局。投资1.2亿元,启动绿色农畜产品加工园区建设,分步实施平庄工业项目集中区企业搬迁;投资9000万元,续建开发试验区南片区基础设施;完善风水沟、云杉路、五家工业项目集中区设施功能,“一区四园”承载能力进一步增强。狠抓项目建设,全年开工建设1000万元以上工业项目25个,完成投资50.9亿元。国电化肥、伊品生物、润邦结冷胶、河套酒业、大北农饲料、华阔铝业等项目竣工投产或试产,盛森硅业二期、环球锰业等在建项目加快实施,开磷瑞阳化工、科为博酶制剂、九桦化工等新建项目有序推进,兰达集团成功重组草原兴发,云天化120万吨磷肥、美丽河酒业等谋划项目进展顺利。全区工业增加值实现124.1亿元,增长9.9%;新签约和引进项目42个,引进资金83亿元。

提升农业服务水平,现代农业扎实推进。坚持用工业化理念谋划农业,积极引导工商资本加快进入农牧业领域。和润、康绿源、伊利、大牧场、温氏集团、神舟集团等龙头企业带动作用进一步凸显。“菜、乳、肉”产业基地规模不断壮大,全区设施农业面积达到14万亩,奶牛存栏稳定在4.1万头,生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到13.5万口、13.6万只和11.7万头。规范有序流转土地5.3万亩,发展各类农民专业合作社、信用互助协会35家,参与产业化经营的农户达到2.8万户,农户与企业的利益联结机制更加紧密。推广高效节水灌溉2.6万亩。投资1.2亿元,实施扶贫开发、土地治理、农业综合开发和河道整治项目,农业发展基础更加坚实。元宝山镇被自治区列为新农村整镇推进示范镇,大北海村、长胜村、王家店村和北台子村被自治区列为新农村建设示范村。

注重扩容提质,现代服务业加快发展。围绕平庄和元宝山两个核心区,投资26.9亿元,新建重点商贸项目16个。新天地、宝山仕家、安达新世纪、广厦苑、西拉沐沦商业广场等城市综合体项目有序实施。平庄、美丽河、元宝山、风水沟煤炭市场和物流园区加快建设,创益、广厦、仁泰等煤炭物流企业逐步壮大。田野餐桌配送、恒伟冷链等农产品物流项目加速实施。宝山信息科技大厦等新兴服务业项目进展顺利。金融机构各项存款余额149.3亿元,贷款余额108.5亿元,存贷比1:0.73。小额贷款公司达到8家,累计发放贷款16亿元,金融服务实体经济的能力不断增强。

强化基础设施建设,城乡面貌不断改善。注重规划先行,编制了平庄城区21平方公里控制性详规和平庄、元宝山两个城区重点地块修建性详规,完成五家镇镇域总体规划和3个重点村建设规划。投资2.5亿元,延伸改造红山路、银河街等7条城区街路;续建平庄乐园三期,规划建设古山国家森林公园,新增城区绿地21.4万平方米;完善供热、供水、排水管网41公里,升级改造平庄、元宝山镇污水处理厂,建成平庄三水源供水工程。美丽河镇被评为国家级“一村一品”示范镇。集中开展市容环境综合整治活动,城镇管理水平明显提高。区内班线公交化改造全面完成。叶赤线、锦白线铁路扩能改造和平元一级路前期工作有序推进。马家湾段公铁立交桥竣工通车。元宝山至辽宁老官地跨河大桥完成主体工程。建成通村油路32.9公里。稳步实施古山、元宝山矿区地质环境恢复治理工程,恢复土地4495亩。

加大民生投入,社会事业全面进步。全年用于民生领域的财政支出15亿元,较上年增加4.3亿元,占财政总支出的71%。积极扶持高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员创业就业,城镇新增就业3236人,城镇登记失业率为3.92%。城乡居民、城镇职工养老保险参保率不断提高,工伤保险实现机关、企事业单位全覆盖。城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高50元和139元。发放社会救助金1.5亿元。投入1827万元,为3.9万户低收入农户每户发放1吨取暖煤。旧小区节能改造26万平方米,农村危房改造2200户,供应保障性住房421户,安置采煤沉陷区居民1050户。争取16个科技项目资金2080万元,赤峰国家农业科技园区顺利通过国家中期评估。实施10所薄弱校改造和标准化工程。高考本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率继续保持自治区和赤峰市前列。镇村综合文化活动站室功能不断提升,区文化馆、图书馆通过国家三级馆达标验收。成功举办第十四届广场文化艺术节和第五届全民健身运动会。区急救中心和宝山医院外科住院楼建成并投入使用,我区被自治区授予慢性非传染性疾病综合防控示范区。新农合人均筹资水平达到340元,最高支付限额提高到25万元。第三次全国经济普查全面启动。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实推进,民族宗教、档案、人口计生、红十字会、慈善、关心下一代、残疾人工作和老龄事业都取得了新成绩。

加强精神文明和民主法制建设,社会大局和谐稳定。修订完善《区政府工作规则》和《区政府重大行政决策程序规定》。落实中央八项规定,集中开展肃纪整风专项活动,规范公务接待,专项治理公务用车和办公用房。压缩“三公经费”2129万元,压减45%。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督,全年办理人大代表建议111件、政协委员提案156件。“六五”普法工作扎实开展。精减区级审批事项54项,取消收费项目8项。实施政府采购项目175个,节约资金1300万元。加强以科技防范为支撑的社会治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪行为。切实抓好社会矛盾纠纷排查化解工作,落实区级领导干部大接访、大走访活动,妥善解决群众合理诉求。完善应急管理机制,强化应急演练,预防和处置突发公共事件能力不断提高。加强互联网建设与管理,应对处置网络舆情能力明显增强。深入开展群众性精神文明创建活动,顺利通过国家城市文明程度指数测评。高度重视安全生产工作,严格落实“一岗双责”和企业安全生产主体责任,安全生产形势保持平稳。

各位代表,过去一年所取得的成绩,是区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督和社会各界大力支持的结果,是全区广大干部群众团结一心、拼搏进取、创新实干的结果。在此,我代表区政府,向所有关心、支持、参与我区改革发展并作出贡献的各级领导、各有关部门和社会各界,向全区广大干部群众,表示衷心地感谢并致以诚挚的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,元宝山区是欠发达地区这一根本区情没有改变,主要表现在:虽然经济在回升向好,但稳增长的基础还不牢固,经济下行压力依然较大;产业层次低、结构单一,部分企业生产经营困难,转型升级任重道远;资源环境约束不断加大,生态建设任务艰巨;公共服务和社会治理能力需进一步提高,公务人员素质还不能完全适应新形势、新任务的要求,改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等问题还不同程度存在。对这些问题,我们将高度重视,并采取有效措施,认真加以解决。

二、今年主要工作任务

2014年是全面深化改革的开局之年,也是深入贯彻落实十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看,今年我区发展既面临着一系列有利条件和难得机遇,也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势,国内经济温和回暖,市场预期有所好转,特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设,将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇,为我区发展清洁能源、新型化工和绿色农畜产品加工等优势产业提供了广阔空间。但是,我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻,我区已进入经济增长换档期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要充分考虑经济形势的不确定性,又要看到有利条件和积极因素,坚定信心,振奋精神,迎难而上,全力推动经济社会持续稳定健康发展。

根据区委七届六次全体(扩大)会议精神,今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,以科学发展为主题,以推进经济转型为主线,以提高发展的质量和效益为中心,以保障和改善民生、增进人民福祉为根本,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,大力推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化,坚持不懈调结构、增投资、上项目,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定,为全面建成小康社会奠定更加坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值实现251亿元,增长9%。公共财政预算收入完成13.4亿元,增长4%。全社会固定资产投资完成219亿元,增长18%。社会消费品零售总额完成75亿元,增长13%。城镇居民人均可支配收入达到25390元,农民人均纯收入达到15100元,分别增长11%和12%。人口自然增长率控制在5‰以内。

实现上述目标,我们将重点抓好以下八个方面的工作:

(一)推进经济转型,狠抓项目建设,进一步增强工业经济整体实力

围绕“扩大总量、优化升级”目标,依托项目建设,提升资源型产业层次,提高非资源型产业比重,培育壮大新兴产业,提高工业经济质量和效益。

加快工业经济转型。立足我区能源、化工、绿色农畜产品加工和装备制造四大主导产业实际,着力推动产业转型升级,全力打造蒙东地区清洁能源输出基地、新型化工生产示范基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和现代装备制造产业基地。推动煤炭资源整合、扩大产能和企业兼并重组,加强与电力企业的合作,探索实施园区、大用户直供电,推进煤电产业融合发展,力促平煤、元电并购重组,早日实现煤电一体化。大力发展煤基精深加工产业,努力在生物化工、硅化工和玉米深加工等产业上形成地区优势和集群效应,尽快把新型化工产业培育成新的增长极。加快畜禽、乳制品、果蔬加工等项目建设,延长农副产品加工产业链,提高产品附加值和产业竞争力,尽快把绿色农畜产品加工产业培育成新的支柱产业。积极在矿山机械、汽车配件、建材装备等领域引入一批有实力的企业,建设一批高质量的项目,提高装备制造产业集约化、集群化发展水平。围绕“三废”再生利用,不断提高粉煤灰、煤矸石和焦炉煤气综合利用水平。加大建材、羊绒纺织、木材加工产业合作重组、转型升级力度,培育自主品牌。加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。

大力发展园区经济。围绕功能配套和内涵提升,优化城区和园区产业布局,加快基础设施对接互通,明确“一区四园”功能分区和产业板块,推动工业企业向园区集聚,优质资源向重点企业集中。按照精简、统一、高效的原则,完善园区管理体制,赋予园区管委会更加灵活的职能权限,更好地服务园区企业。投资3500万元,完善开发试验区道路、给排水、绿化等基础设施。启动2平方公里物流园、中电投2000万吨货场扩建和马林一次变工程,提升开发试验区的配套服务功能,力争晋升为国家级高新技术产业开发区。着力破解资金、土地瓶颈,健全项目协调推进机制,加快绿色农畜产品加工园区建设。创造条件启动二期工程,推动绿色农畜产品加工产业集群发展。稳步实施平庄项目集中区企业搬迁,统筹做好风水沟、云杉路、五家项目集中区的功能配套,提高园区综合承载能力。年内入园企业达到29家,新增产值11亿元。

突出抓好项目建设。全年计划实施投资1000万元以上工业项目35个,总投资138.4亿元。加快开磷瑞阳化工、伊品生物苏氨酸、温氏公司总部及饲料厂、美丽河酒业、汇香食品、天尊机电、贺邦机电等项目建设进度,力促润邦生物结冷胶、科为博酶制剂、九桦化工、河套酒业、大北农饲料、天华机械、华阔铝业等项目达产达效,推动国电化工、九联煤化、伊利乳业、大牧场食品扩大产能,争取云天化120万吨磷肥、华北制药等项目签约。

(二)发展优势特色农业,壮大产业基地规模,加快农业现代化进程

围绕农业增效、农民增收,建设优势特色农畜产品基地,提高农民组织化程度和农业产业化水平,努力把我区打造成现代农业的展示窗口、农业科技成果转化的示范基地,争创全国现代农业发展示范区。

提档升级主导产业。依托赤峰国家农业科技园区,按照“菜、乳、肉”产业布局,集中发展优质高效特色种养业。做精“菜”产业。整合优势资源,高标准建设和润、新朝阳山、锦绣山、新景东山、五家等设施基地,多元发展设施蔬菜、林果、花卉等特色种植业,新增面积1万亩,总面积达到15万亩。做优“乳”产业。落实自治区扶持规模奶牛养殖户和养殖场专项资金补贴政策,运作宏文集团和澳亚集团奶牛牧场园区项目,推进奶牛标准化规模养殖进程,奶牛存栏稳定在4.1万头,年产鲜奶12万吨。做强“肉”产业。围绕温氏集团、兰达集团、神舟集团等龙头企业,推行畜禽标准化、规模化、专业化养殖,肉鸡、生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到300万只、15.7万口、15.6万只和12万头。

创新经营体制。通过整合、重组、引进、扶持多措并举,加大龙头企业培育力度,新增市级以上龙头企业8家。支持企业实施品牌战略,打造绿色有机品牌,带动规模扩张和品质提升,提高农产品市场竞争力。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制,采取订单、股份分红、利润返还等形式,让农民从产业化经营中得到更多实惠。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,配套开展技能培训,推动农民变身产业工人,激发农村发展活力。发挥财政资金引导作用,通过贴息、奖励等措施,带动金融和社会资金投向农业、农村和农民。积极发展各类农业协会和专业合作组织,大力推广“公司+新型经济组织+农户”的生产经营模式,降低农民经营风险,提高农民参与产业化经营的积极性。扩大农业保险覆盖面,提高农业抗风险能力。强化科技服务、农技推广、动植物疫病防控,提升公共服务能力。支持企业建立全产业链运营发展模式,强化生产源头治理和产销全程监管,确保人民群众吃上放心菜、喝上安全奶。

夯实农业基础。大力发展节水、集约、高效农业,推广农作物和经济林膜下滴灌2.7万亩。投资460万元,新建农村安全饮水工程8处,解决农村饮水不安全人口5700人。抓好重点区域造林绿化,新增绿化面积1万亩。实施风沙源治理工程,治理水土流失面积1万亩。积极推广农业机械设备应用,提升农业机械化综合水平。开展土地整理、农业综合开发、测土配方施肥,提高耕地质量和种植效益。

(三)扩大城乡消费,提升产业素质,促进第三产业繁荣发展

围绕建设区域性商贸物流中心,丰富业态、扩张总量,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

改造提升传统商贸业。着力加大平庄、元宝山两大商圈建设力度,优化业态布局,积极引进华联、乐购等商务品牌,增强核心商圈集聚辐射功能。加快宝山仕家蓝色港湾、新天地百姓生活广场等城市综合体建设进度,有序推进食天下、广厦苑星级酒店等餐饮综合体建设,运作实施维多利购物中心、西拉沐沦商业广场等大型商贸项目。进一步完善元宝山汽车修配、平庄建材、新发地农副产品批发等专业市场服务功能,扩大经营规模,提升商贸层次。

大力发展新兴服务业。整合区内煤炭资源,吸引外埠煤炭进入我区,推进平庄、元宝山、风水沟煤炭交易市场和创益煤炭物流园区建设,扶持和培养煤炭经营龙头企业,打造蒙东辽西地区规模较大的煤炭物流集散地。充分发挥恒伟冷链储运、田野餐桌配送等项目的辐射作用,整合农产品物流资源,拓展产业链,提高农畜产品生产输出能力。鼓励各类金融机构和基金组织到我区设立分支机构,增加信贷投放,实现规模扩张。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、第三方金融中介机构、典当行等民间投融资机构。依托宝山信息科技大厦项目,推进电商产业集聚,促进电子商务与实体经济融合发展。

扩大城乡居民消费。稳步发展房地产业,不断满足群众改善居住条件的刚性需求。加快发展社区医疗、信息、科技、托幼、家政、中介等便民服务业,打造10分钟便民服务圈。积极开拓农村市场,大力实施“万村千乡市场”工程、“新网”工程和“南菜北运”工程,构建农产品城乡双向流通网络。推广农企对接、农批对接、农超对接等营销模式,减少流通环节,降低消费成本,提高居民消费对服务业增长的贡献率。

(四)以推进新型城镇化为重点,统筹城乡协调发展

坚持以提高人居质量为核心,构建布局科学、产城一体、宜居宜业的新型城镇化体系,使中心城区、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进,打造城乡建设升级版。

突出规划引导。尊重自然、尊重历史,进一步完善平庄和元宝山城区控制性详细规划,将开发试验区和绿色农畜产品加工园区纳入城镇建设总体布局,统筹考虑,同步规划,使产城相互支撑、互动发展。编制好镇域总体规划,抓好中心城区重点地块、重要景观节点和新农村建设规划,逐步实现城乡规划全覆盖。

完善城镇功能。推进平庄城区工业企业“退城入园”,改善城区环境质量,优化城市布局,提升城市品位。依托西拉沐沦城市综合体,规划建设教育、文体、医疗、金融等城市必需公共服务设施,吸引周边居民入住,更好地服务绿色农畜产品加工园区。同步实施道路更新改造、路网完善以及城区环路和出口建设,续建乐园三期。结合创建全国文明城市,启动便民市场建设,改造城区排水、供热管网,建设垃圾压缩站、转运站等公共环卫设施。立足服务开发试验区,加快建设元宝山城区商业、金融、公交站点、停车场等基础设施和公共服务设施,配套发展餐饮、娱乐休闲、文教卫生等生活性服务业,为企业和员工提供就近服务平台。完善风水沟、美丽河、五家等中心城镇水电路等服务设施,运作实施立镇产业项目,增强城镇的承载功能和辐射带动能力。

促进城乡发展。运用市场化方式,投资2.6亿元,全面启动城市棚户区改造项目,开工建设安置房10.5万平方米,安置居民1412户。因地制宜推进后美丽河村、前进村等新农村示范点申报和建设工作。加快刘家店村、四合村城中村改造,运作实施风水沟镇、美丽河镇采煤沉陷区村民搬迁工程,引导农村人口就近就地向城镇转移,建设新型农村社区。开工建设平元一级路,完成元宝山至辽宁老官地跨河大桥工程,规划实施美丽河镇与辽宁热水镇道路连通工程。抓好农村公路联网断头路改造工程,鼓励公交班车向偏远村庄覆盖,构建出行便捷、安全畅通的路网结构。

(五)以环境治理和生态建设为重点,着力提高可持续发展水平

坚持把生态文明建设贯穿于发展的全过程,加快建设资源节约型、环境友好型社会,努力实现经济效益和生态效益协调统一、人与自然和谐发展。

注重资源节约利用。按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理”的原则,切实推动资源利用方式的根本转变,着力降低能源、水、土地消耗强度,提高资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度,强化水源地保护,确保全区水源安全。加快平庄、元宝山城区和开发试验区污水处理、中水回用及配套管网工程建设,严禁使用地下水发展高耗水产业,逐步使符合条件的工业企业全部使用中水,减轻地下水开采压力。加强项目用地管理和土地转让监管,严格按照投资规模和强度确定供地数量。开展闲置土地专项清理,杜绝圈而不建、占而不用行为。

严格节能环保约束。坚持底线思维,更加注重环境保护。强化建设项目能耗审核,确保新入驻企业符合节能降耗要求。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,确保新建项目不欠环保账。进一步加强污染物减排和大气污染防治工作,积极推进重点区域环境治理和农村环境综合整治。加强排污企业监管,确保主要污染物达标排放。严查环境污染隐患,最大限度地减少污染对人们生产生活的影响。

加强生态环境建设。实施“绿山治河”景观系统综合提升工程,对古山、牛头山、锦绣山和花果山进行环境综合整治,大力恢复植被,开展绿化造林,构筑绿色屏障,打造树在城中、城在林中的生态城市。对老哈河、英金河、楼子店河和平庄旱河水系进行综合治理,建设滨河景观带,打造水在城中、依水而居的宜居城市。巩固创森成果,争创国家园林城市。实施美丽乡村建设,按照“五通七有”(通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络,有警务室、有幼儿园、有托老所、有卫生室、有便民超市、有健身广场、有综合性文化服务中心)要求,建设一批设施完善、环境优美的农民新村。推动小五家乡实现生态立乡。实施乡村清洁工程,集中开展庭院绿化、改水改厕、清柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动,努力实现村庄美化、路院硬化和河渠净化。

(六)以推进机制体制创新为重点,全面深化改革开放

从区情实际出发,积极稳妥地推进全面深化改革各项工作,全方位扩大开放,拓展发展空间,提升发展水平,激发科学发展的内生动力和活力。

加快重点领域改革。在经济领域方面:构建新型农业经营体系,鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业规范有序流转,发展多种形式适度规模经营。推广政府购买服务,在电子政务、物业管理、市政保洁等事务性管理服务方面,引入市场竞争,通过合同、委托等方式向社会购买,并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推进工商注册登记制度改革,放宽注册资本登记条件,简化住所登记手续。实行企业投资项目备案制,由企业依法依规自主决策。把政府性债务分门别类纳入预算管理,严格政府举债程序。扎实做好财政债券融资和中小企业集合债券发行工作。建设财政业务应用一体化平台,全面运行公务卡和国库集中支付系统。在社会领域方面:深化政府机构改革,严格执行机构限额,严格控制编制总数。加快政府职能转变,改进责任目标考核体系,分类制定考核内容,加大生态效益、安全生产、劳动就业和民生改善等指标的权重。完善被征地农民社会保障制度,破解失地农民社会保障难题。推动以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展,下力气解决城乡、校际之间差距过大问题;试点建立校长公开竞聘、教师轮岗交流机制。鼓励社会办医,取消以药补医,降低就医成本。落实好“单独两孩”生育政策。

积极扩大开放。抓住国家支持内蒙古发展和发达地区产业转移的机遇,更加主动地融入东北、环渤海和首都经济圈,围绕产业多元、延伸和升级,深化与相关地区的交流与合作,有针对性地搞好项目对接,提高招商引资成功率。发挥企业招商引资的主体作用,围绕主导产品和上下游产品,发展精深加工和配套项目,促进以商招商。依托产业园区,强化平台招商。积极引进具有技术领先优势和处于行业领军地位的大项目、好项目。加强招商队伍建设,健全招商机制,广泛开展网上招商和中介招商,确保招商取得实效。全年计划引进资金100亿元,增长20%。

大力发展非公经济。认真落实上级各项扶持政策,促进非公经济做大做强。综合运用各种融资服务平台,着力破解融资瓶颈。全面优化发展环境,切实维护非公有制企业合法权益。建立健全企业人才培养机制,帮助企业培育和引进急需专业人才。密切监测成长型企业,高度关注新建投产企业,加快培育规模以上企业群体。大力培育本土企业,鼓励企业引联重组,开展科技研发和技术创新,打造自主品牌,推动具备条件的企业谋划上市。

(七)致力民生改善,增进人民福祉,提升群众幸福指数

坚持民生优先,办好民生实事,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让改革发展成果惠及千家万户。

大力实施扶贫开发。加大各类扶贫资金争取力度,实施整村推进、移民搬迁等重点扶贫工程,从根本上解决困难群众生产生活问题。分类制定扶贫计划,推进产业化扶贫、项目扶贫、教育扶贫和医疗救助扶贫,年内确保3500人稳定脱贫。抓好扶贫与低保制度有效衔接,把没有生产能力的困难群众纳入低保范围,切实保障其基本生活。

抓好创业就业。认真落实就业创业政策,大力发展劳动密集型产业、服务业和非公经济促进就业。加强中小微企业创业就业服务基地建设,强化小额担保贷款、财政贴息、税费减免政策扶持,为更多的劳动者提供创业机会。多渠道开发公益性岗位,统筹解决高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员和农村富余劳动力就业,确保全年城镇新增就业3300人,城镇登记失业率控制在4%以内。

完善社会保障。稳步提高养老、医疗保险参保率和失业、工伤、生育保险覆盖率。建立城镇居民大病医疗保险制度,提高医疗保险待遇水平。扩大新农合异地参合就医面,解决流动人口参合问题。适时提高城乡最低生活保障标准,确保动态管理下的应保尽保。加大保障性住房建设力度,旧小区节能改造30万平方米,农村危房改造2500户。抓好政府办养老机构示范项目,鼓励居家养老。加快发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。

发展普惠事业。实施国家知识产权强县工程,抓好国家可持续发展试验区项目,开展30个科技创新专项,提高科技支撑能力。增加教育财政投入,加快实施校安工程后续建设任务,完成马蹄营子小学等7所学校义务教育标准化和薄弱学校改造工程。加快发展学前教育,鼓励民间资本兴办高标准幼儿园,新建小白杨和向阳幼儿园。加大文化惠民工程资金投入,配套做好与我区经济社会发展水平相协调的文化体育设施建设。完善区文化馆、图书馆功能,建设元宝山区文物展厅和区综合档案馆,扩大文化资源信息共享。挖掘辽塔、静安寺等人文历史资源,开发历史民俗文化旅游。广泛开展全民健身运动,提高城乡居民健康素质。加强公共卫生服务和基层网点建设,推动元宝山、风水沟和山前三所卫生院建成并投入使用。积极引进优质医疗资源,扶持民营医疗机构发展。探索非公立医疗机构实施基本药物制度。坚持计划生育基本国策,继续稳定低生育水平。

(八)改进社会管理,提高治理水平,建设平安和谐元宝山

按照“稳定、安全、发展”的原则,强化综合治理,维护公共安全,促进社会公平正义,确保社会大局和谐稳定。

预防化解社会矛盾。充分发挥联合接访中心作用,进一步畅通群众诉求表达渠道。加强矛盾隐患排查,建立健全社会稳定风险评估机制,努力从源头上预防和减少社会矛盾。认真落实党政领导干部接访、约访、下访、包案等制度,有效化解社会矛盾,解决群众合理诉求。规范信访秩序,健全调处化解综合机制,依法调解矛盾纠纷。

强化综合治理。推行社区网格化管理,鼓励和支持其他社会组织参与社会治理,实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化平安宝山建设,不断扩大技防联网覆盖面。严防严打各类违法犯罪行为,扎实做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作。加强互联网建设与管理,正确引导网上舆论,主动回应社会关切,营造有利于社会稳定的舆论环境。

保障公共安全。加强安全生产管理,严格落实政府监管责任和企业主体责任。健全安全生产应急预案和应急指挥体系。强化道路交通、煤矿、非煤矿山、化工、建筑等行业和人员密集场所的隐患排查整治,突出做好重点区域、重点环节的消防监管,坚决遏制重特大安全事故发生。切实抓好食品药品安全管理,确保人民群众饮食用药安全。

三、加强政府自身建设

各位代表,新形势、新任务,对政府工作提出了新要求,要实现今年各项目标任务,我们必须牢固树立为民意识、责任意识和担当意识,着力打造为民、务实、清廉政府。

坚持依法行政,建设法治型政府。自觉接受人大和政协监督,充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见,加强行政监察和审计监督,严防违法违纪行为发生。坚持依法行政,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、行使权力。坚持依法决策,全面落实“三重一大”议事规则,健全公众参与、专家咨询、集体决策制度,严格执行投资评审、政府采购等制度,让权力在阳光下运行。

坚持与时俱进,建设学习型政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,加快推进干部观念转变,破除与转型发展不相适应的传统惯性思维,提高干部适应转型发展的本领。坚持理论联系实际的学风,加强政策学习和政治修养,提升干部把握形势、创新思路、破解难题的能力,培养造就勤学习、善思考、业务精、作风正的高素质干部队伍。

坚持务实创新,建设效能型政府。树立规则意识和程序意识,理顺部门事权范围,优化工作流程,着力解决职能缺位、错位等问题。深入推行政府绩效管理,量化、细化重点项目建设和重要工作任务,完善权责明确、追责到位的绩效管理体系,严厉查处不作为、乱作为等行为,切实提高政府的执行力和公信力。

坚持从严治政,建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”,带头改进工作作风,深入基层调查研究,密切联系和服务群众。厉行勤俭节约,牢固树立过紧日子思想,严控“三公经费”,强化公车和公房治理,大力削减行政成本,将更多的财力、物力用于保障和改善民生。实行廉政风险分级管理,加强对行政权力的规范、监督和制约。严格落实党风廉政建设责任制,从机制健全和制度执行上发力,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表,人民群众对美好生活的向往,是我们工作的努力方向。让我们在区委的正确领导下,牢牢把握深化改革的新机遇,凝聚起加快发展的正能量,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,扎扎实实做好各项工作,为率先在全市建成小康社会作出新的更大贡献!

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