2021年地方经济发展制度创新思(17页)

2021年地方经济发展制度创新思撰写人:___________日 期:___________

2021年地方经济发展制度创新思

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2021年地方经济发展制度创新思

一、九龙坡劳务经济发展制度创新的目标

到___年,在全范围内培训农村劳动力___万人,建设一批农村劳务输出专业镇,建立一批农村劳务培训基地和重点劳务中介机构,加速农民增收致富的步伐,努力使农民每年的人均劳务收入递增___%,使农民工资性收入占人均纯收入的___%以上,农村青壮年富余劳动力的转移实现___%以上,其中,___%实现向城镇居民身份转变,尽快形成覆盖面广、城乡衔接、适应不同群体、可转移的社会保障体系,健全农民工___服务体系。

到___年,建成较为完善的农村劳动力转移培训体系、输出体系、信息服务体系和___体系。培训农村劳动力___万人,培训规模逐步扩大。农村青壮年富余劳动力实现应转尽转,全部达到向城镇居民身份转变的目的,农业人口比重逐年下降,非农业人口比例逐年上升。促进中等职业教育又好又快发展,累计向社会输送中等职业教育毕业生万人、高等职业教育毕业生万人。加快农民增收致富,农民人均劳务收入每年递增___%,农民工资性收入占人均纯收入的比重达%。城乡衔接、适应不同群体、可转移的社会保障体系基本形成,农民工___服务体系进一步完善。

到___年,全区农村劳动力转移培训体系、输出体系、信息服务体系和___体系已相当成熟,农村劳动力培训率达到___%,并实现质的提升。农业人口比重趋于稳定,农业规模化、集约化经营发展状大。农民人均劳务收入元,基本实现全面小康。

二、九龙坡劳务经济发展制度创新的基本思路

(一)改革阻碍农村劳务经济发展的制度环境

一是改革土地制度。按照“依法、自愿、有偿”原则,在保护和尊重农民土地承包权和宅基地权益的基础上,以农民自发流转、托管___流转、委托流转、集中连片流转、再流转以及转包、转让、出租、互换、入股等多种形式,推进农村___土地承包经营权流转,促进农村土地规模化、集约化经营,提高土地利用率。二是改革户籍制度。完善城乡统一的户籍登记管理制度,以具有合法固定住所为条件,积极调整户口迁移政策,最终实现以___取代属地户籍管理制度。鼓励有条件的农民工在城镇安家落户,在主城区、镇(乡)街道具有合法固定住所并实际居住的本区籍农村居民,可以自愿将户口迁移到街道入户。三是加快财政体制改革。切实发挥财政支持劳务经济发展职能,优化支出结构,强化财政预算的硬约束,建立区劳务经济发展___。加强___监管,建立健全转移支付、劳务经济发展各种专项补助资金的管理制度,做到专款专用。四是创新金融运行机制。积极发展农村地区银行业合作金融机构。各商业银行和农村信用合作社,要积极开发创新适应劳务经济发展的金融产品和金融服务,及时为农民工提供小额、短期贷款。适当提高小额贷款额度,探索建立适应劳务经济特点的凭信用直接贷款管理制度。

(二)加快推进劳务品质建设

推进教育机制改革。巩固农村基础教育,增加实用性培训内容。加大农村基础教育投入,建立未能升入高一级学校的农村普通初、高中毕业生参加职业资格培训的制度,全面推行劳动预备制度和就业准入制度,以减轻新增劳动适龄人口的就业技能培训压力。加快发展职业教育。进一步加大对职业教育的资金投入,确保城市教育费附加用于职业教育的比例不低于___%。农村成人教育经费定额按年人均___元以上,由区政府筹措和统筹安排。企业要严格按职工工资总额的___%至___%提取职工教育经费,用于职工培训。进一步落实各职业学校办学自主权,积极推行校企合作、工学结合、以工助学等办学模式。切实加强技能培训。整合区域内的职业教育资源,鼓励社会力量兴办职业教育,发展规模化职业教育。建立“农民技能培训教育券”制度,大力推行以订单培训为主的培训模式。着力开展农民自主创业培训,坚持定点培训、定单培训、定岗培训、定向输出,提高职业技能培训的针对性和实效性,以提高劳动者素质,增强就业的稳定性。加快推进创业能力培训,引入社会办学培训机制。提高培训档次。建立区级农村劳动力素质培训专门实训基地,有针对性的开展钳工、车工、育婴师、家政服务、营养配餐师等初、中、高级培训,在城乡统筹发展中,主要着力于开展岗前、岗中、岗后的技能培训,提高农村劳动力的档次,增强农民的整体素质和就业稳定性。加大培训投入,扩大培训规模。由区财政统筹安排劳动部门的就业再就业资金、教育部门的职业教育(培训)资金、农业部门的“___”资金、___办的“雨露工程”培训资金、___移民资金以及工会、妇联、共青团等___安排的相关职业培训资金。

全力打造劳务品牌,培植劳务产业。加快劳务中介___和经纪人队伍建设。按照政府引导,市场运作的原则,全区每年重点扶持培育___个有实力、有规模、有效益的劳务中介法人公司,每个镇(街)每年至少培育扶持和发展___个劳务中介___,每个村(社)每年至少培育___名劳务经纪人。加快劳务基地建设。依托驻外机构、培训学校、中介___、劳务经纪人、外出务工能人及大型企业,按照“开发沿海,发展国外,内外结合”的思路,采取“先考察再建立,先交谈再建立”的办法进行劳务输出的___培训基地和劳务输入的就业安置基地建设,积极拓展市外劳务输出基地。全力增加就业岗位。以九龙工业园、西彭工业园、白市驿花卉园为平台,吸收世界500强企业和国内500强企业的项目入驻,选择合理的产业发展方向,建设富有特色的产业群体,开发更多的就业岗位,培育新的经济增长点。在未来___年,力争实现新增就业岗位___万个。

(三)加快构建规范高效的服务体系

一是建立城乡统一的就业管理制度,改善农民进城就业环境。制定统筹城乡的就业规划,实行城乡统

一、平等竞争的劳动就业制度,健全和完善区、街镇两级促进就业工作协调机制,创新和完善为农民工提供就业岗位和服务的企业或中介___的激励政策。二是建立城乡统一的劳动力市场。整合市场资源,建立统一的劳动力市场体系,将劳动力市场服务体系拓展到社区居委会和村委会,完善镇(街)、社区(村社)就业服务网络,建成覆盖城乡的三位一体的劳动力市场体系。构建城乡一体的劳动力信息服务体系。将“___工程”建设与区劳动力市场信息化建设相结合,加快信息网络建设,逐步构建向镇(街)、社区(村社)延伸,集信息发布、职业介绍和就业咨询等一体的城乡劳动力信息服务体系。规范农民工劳动合同管理和劳动力市场工资制度。规范劳动力市场工资制度,强化最低工资保障和行业平均工资指导作用。建立农民工工资支付保障金制度,确保农民工工资按时足额发放到本人。三是建立健全农民工___管理服务体系。建立农民工___服务体系。完善农民工法律援助工作机制,设立农民工法律___,实行仲裁、诉讼等费用由用人单位预付的制度。加强省际间法律援助的协作工作,切实维护外出农民工的合法权益。推进和强化农民工基本公共服务建设。统筹考虑农民工对公共服务的需要,增加公共财政支出,建立惠及广大农民工的城乡公共服务体制和机制。四是建立完善农民工服务与管理机制。建立区、镇(街)、村(社)三级配套联动的农民工服务管理中心,坚持政府公共管理与社区自治管理相结合的方式,在社区配备专职工作人员,完善服务管理运行机制。五是建立农民工社会保障制度。按照低水平、广覆盖的方针和“工伤保险优先,大病医疗保险随后,养老保险分类分层次设计”的思路,积极探索适合农民工特点、符合我市市情的农民工社会保障措施,加快建设城乡衔接、公平统

一、低费率和可转移的社会保障体系。

(四)制定农民工自主创业激励政策

一是优化自主创业环境。二是落实工商登记费用优惠政策。三是加大财政创业扶持。四是提供创业金融优惠政策。

(五)加强___领导,完善劳务经济工作的推进机制

一是建立健全___机构,完善工作机制。健全九龙坡区劳务经济发展管理机制,组建劳务经济发展工作机构,建立网络化的工作体系。区城乡统筹发展工作领导小组作为发展劳务经济的领导机构,办公室设在区农林水利局。各镇成立相应的专门机构,落实分管领导和专门工作人员,侧重搞好农村劳务工作的管理和服务,同时成立劳动力转移指导站,并设专人负责。二是明确部门职责。农业部门要抓好培训对象的___推荐工作。教育部门要指导有关培训机构,把农民工培训作为一项重要工作。劳动保障部门要全力以赴搞好劳务输出工作。财政部门要积极为农民工培训输出提供财政支持。宣传部门要加强舆论宣传引导工作。公安部门要进一步加快户籍改革力度,依法加强对劳务经纪人的备案登记管理,保护劳务经纪人的合法权益。司法部门要加大农民工___案件的查处力度。三是以项目管理推进劳务经济发展。策划实施农村劳动力转移培训工程。建立以短期职业技能培训为重点、以定点和定向为主的农村劳动力转移培训项目,建立培训机构和培训教师的招标制度,保证劳动力转移培训的质量和效果。农村劳动力素质提升工程。“农村劳动力素质提升工程”按照普及基本技能培训,逐步提高高技能、复合型人才培训比例的原则进行实施。市外劳务拓展工程。加快市外劳务基地建设。通过设立驻外劳务办事处、培育劳务中介___和经纪人、鼓励外出务工能人及大型企业等,加大向东部沿海城市和对口支援省市的劳务输出力度,不断拓展海外劳务市场,做大劳务输出工程。农民自主创业扶持工程。全面启动创业培训工程,面向广大返乡农民、___、农村富余劳动力和高校毕业生等积极开展农民工返乡创业培训、大学生创业培训和青年创业培训。农村劳务服务体系构建工程。重点建立健全劳动力转移就业资源、培训、输出互联互通的劳务信息体系,建立区、镇(街)、村(社)三级联动的劳务开发服务平台,定期举办劳动力交流会,免费提供就业岗位。

(六)努力营造有利于加快劳务经济发展的舆论环境

一是在各职业培训学校、培训基地设立规范的政策宣传栏;在农村人口集中的集镇设立农村富余劳动力转移培训、劳务输出及自主创业政策宣传栏。二是通过张贴海报、发传单等多种方法和手段向农民工发放各种宣传资料。三是报刊、电视等新闻媒体,要开辟专栏,增加劳务信息的发布量,对用工需求、培训方向做切合实际的宣传引导。四是农业部门、劳动和社会保障部门及中介机构要派专人定期深入村(社),走村串户,宣传发展劳务经济、农民变市民的政策优惠,鼓励有条件的农民放弃宅基地和耕地,进入城镇安居落户。五是通过咨询电话宣传到培训对象,各相关职能部门、职业技术学校、培训机构、服务中心及中介机构设立咨询电话,并安排专人值守,解答培训及拟培训对象的疑问。

(七)建立职能部门的绩效评价体系

一是建立绩效评价指标体系。坚持客观、科学、公正、公平、实事求是的原则,建立职能部门的绩效评价体系,积极开展劳务输出管理绩效评价,(范本)评价结果将与次年任务和资金安排直接挂钩。坚持部门自评和中介机构独立评估相结合的原则,由区统筹办负责劳务经济发展任务指标的分解,督促检查项目管理制度的落实情况,建立完善行政行为责任追究制度。关于部门(单位)评价标准,包括部门办事效率、标准成本率、计划目标完成情况、服务满意度等标准项目执行情况。二是建立部门自评制度。坚持部门自评与部门年度工作计划相结合的原则,由政府、培训机构、农民、就业单位通过问卷调查、指标考核、实地检查等方式,对劳动力转移输出培训就业工作进行评估评价,并由各职能部门按评价标准撰写年度自评报告报上级领导,对成绩突出的培训机构、优秀农民工代表、示范就业单位进行表彰,对自评中发现的问题具体研究分析,提出整改措施,并将评价结果作为制定次年工作计划的重要依据。三是建立中介机构独立评估制度。为保证劳务经济工作规范有序开展,贯切公开、公正、公平原则,积极引入中介机构参与评估工作。公开招标___家中介机构。由中介机构___有关专家对项目总投入情况,包括中央、市、区财政拨款和自筹资金落实情况;项目执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施,以及公开、公示程序的执行情况;项目的实际支出情况、未使用资金情况及原因,是否有截留、挪用现象;项目计划培训人数、实际培训人数,计划转移人数、实际转移人数;绩效目标完成情况等方面进行评价,并独立撰写项目评估报告。

(八)建立成本核算机制

一是建立和完善项目成本核算机制。

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2021年地方街区财务监管制度

为加强街道直属单位财务管理,建立健全财务管理机制,强化预算执行严肃性,规范财务收支行为,提高单位资金的使用效率,增强资金的安全性,从源头预防和治理___,根据《预算法》、《会计法》、《采购法》和国家财经法规以及上级部门的有关规定,结合本街道实际,制定以下财务管理制度,请认真贯彻执行。

一、预算管理制度

1.预算编制的范围:街道办事处各部门、街道各直属单位。

2.预算编制的要求:各部门要按照科学化精细化的要求编报预算,每项支出都要细化到具体项目,说明需要安排预算支出的理由。

3.预算编制的程序:预算编制按“两上两下”原则编报。各预算编报单位于每年10-___月份编制下年预算并报街道财政所;街道财政所审核汇总后向街道主要领导汇报,提___道下一年预算安排草案,与各部门沟通形成初稿后,按规定程序报批。经街道党工委___商议确定正式稿后报街道办事处人大工委审议,批准后以支出预算指标通知书形式下达各预算单位。

4.预算经费的编制依据:各预算单位要把依法取得的收入、财政专户核拨的资金一并纳入街道财政预算收入,实现街道财政资金统筹考虑,合理安排。编制支出预算时必须以街道社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据,对每一收支项目的数字指标进行合理的测算,力求各项收支数据真实准确。实行收支两条线,真实反映收入支出情况。各预算单位应按街道___办核定的人员范围、人员控制数、工资奖金发放标准、津补贴发放标准按实编制人员经费支出预算;同时根据街道工委、办事处下一年度工作计划和奋斗目标、部门所承担的项目内容和财政下达的预算控制数编制本部门的公用经费和项目经费支出预算。项目支出预算要根据事业发展需要和财力可能统筹安排。部门申报项目预算要提出项目的具体理由或依据和实施计划,提出项目支出的测算依据。

5.预算调整:对各预算单位确因工作或临时性项目需调整预算资金,由各预算单位提出申请,经分管领导审核,按规定程序报街道党工委办事处研究审批。批准同意后由财政所办理预算指标调整手续,预算单位据此向财政所申请调整用款计划。街道财政所每年___月份将本年度已经批准调整的预算指标整理汇总后报向街道办事处人大工委审议。

6.预算资金拨付管理:各预算单位应按下达的年初预算指标按用款计划向财政所申请拨款。财政所根据各预算单位上报的用款计划,结合资金使用进度提出每月财政拨款计划报街道办事处主任审批后安排财政拨款。以预算管理信息化为平台,以预算指标和用款计划为依据,控制预算资金拨付。

二、资金收入管理制度

1.收入管理范围:街道下属各预算单位的各项收入(包括财政拨款收入、上级补助收入、非税收入、经营收入、其他收入等),均应纳入统一核算,实行综合预算管理。

2.收入核算要求:各单位的财政拨款收入,必须明确资金性质并按财政支出预算科目“类、款、项”,进行收入分类核算。

3.收入管理的总体要求:各单位要积极合法___收入,做到应收尽收,严禁私设小“金库”,严禁坐支现金,并做到“票款”同行。

4.非税收入管理:各单位的非税收入,凡持有行政部门颁发的“收费许可证”并纳入街道财政管理范围的各单位的收费收入,必须全额上缴街道财政,由街道财政实行统一管理。

5.其他收入管理:各单位的其他收入,包括其他单位和个人的赞助款、资产出租收入、利息收入等,均应纳入单位综合预算管理。

三、资金支出管理制度

1.各单位资金支出必须附有合法的原始票据,除支付工资或个人补助性支出外,必须取得有效的正式原始___。

2.票据填写内容与资金支出情况必须一致,各项经费开支必须有经手人、证明人和审批人签字方可报销。

3.办公用品应实行专人采购、工作人员领用登记制度。

4.纳入政府采购管理的办公物品,按照政府采购的相关规定报街道财政审批后进行采购。

5.固定资产购置:固定资产如电脑、传真机、家具、电器等的购置,按照政府采购及街道固定资产采购管理规定执行。报销时要求提供政府采购审批表及固定资产购置审批表。

6.备用金制度。为保证各单位资金使用效益、提高办事效率,严格按照备用金领用、结报程序,专门负责日常采购人员经单位负责人审批后才可领用备用金,额度不得超过___元,领用时应办理相应的借款(领用)手续。如临时需要较大额的备用金,必须经单位负责人审批,事项办结后七日内应结清。

四、审批权限制度及重大项目报告制度

1.各单位一次性经费支出在___元(含___元)以上的大额资金需___研究决定,有会议记录备查。并由单位负责人签名并注明用途,街道分管领导签署审核意见,报街道主任审批同意。

2.各单位单项支出___元以上项目资金,由单位分管领导事先提出方案,经街道办事处主任审批同意后方可实施。

3.各单位基建工程、维修项目、大宗物资采购等支出与拨付,应严格按照程序进入街道招投标中心管理,严格在部门预算计划和用款额度内执行,不得超出预算额度。

4.各单位实施的工程项目,应按相关规定报区发展与改革局立项审批或按街道相关程序审批。

5.各单位___万元以上工程项目应按规定报区招投标中心,___万元以下的工程项目应按规定报街道招投标中心(设于街道城建中心),各直属单位___万以上、招宝山风景区___万元以上的工程项目必须由街道城建中心代建。

6.各单位在工程项目实施过程中,需要进行工程变更的,应当严格遵守街道工程变更管理制度规定,做好工程变更签证手续。

7.各单位___组团外出(市区外)参观学习,须履行报告制度(参观学习费用应在当年预算内)。各社区、直属单位应报街道党群书记处备案,街道各部门按街道机关财务制度规定执行。

五、货币资金管理制度

1.现金管理制度。现金管理必须严格按《现金管理条例》执行,不得公款私存,不得以白条抵库、不得坐支现金。对现金实行限额限范围使用。限金额:___元,库存现金一般不超过单位___天的日常零星开支。现金必须日清月结,登记好日记账,出现差错责任自负。

2.存款管理制度。在银行存款必须按银行规定使用,除允许使用现金开支的范围外,都须通过银行账户结算。银行存款必须日清月结,登记好日记账,做到帐实相符。严禁拆借账户。

3.严禁各单位自行对外拆借资金;严禁为企业、个人提供任何形式的担保;严禁以任何形式擅自外借___资金给企业、个人以及其他单位。

六、票据使用管理制度

1.票据管理。由财政所、单位财务人员专人负责,建立相应的票据台账和结报手册,共同做好财政票据管理工作。

2.票据领用、结报与核销。各预算单位使用票据,相关业务人员按发放权限,实行向谁购向谁结报、由谁发放由谁核销的办法实施。

3.票据存根经财政部门核销后,由单位按照会计档案管理的有关规定妥善保管,存满规定的保管期限并经财政部门批准并派专人监督方可销毁。

4.任何部门、单位和个人不得自行买卖、转借、代开、伪造票据,不得私刻票据章,未经财政部门同意不得自行销毁票据和存根。

5.使用范围规定:凡取得物价部门收费许可证的收费项目,使用《省行政事业非税收入统一票据》;其它往来款收入,使用《省行政事业往来款统一票据》,具体规定按照镇财行〔___〕1___文件规定执行。

七、固定资产管理制度

1.各单位在建立固定资产总账以及相关明细账的同时,应建立固定资产台帐,及时登记固定资产的增(减)变动情况,每年___月___日前对所属固定资产进行核对,做到帐实相符。

2.各单位因工作确需添置固定资产的,应事前提出申请,按相关程序办理。对接受捐赠的资产单项价值在___元以上(含___元),报财政所审核后列入固定资产。对核减(划拨)固定资产单项价值在___元以上(含___元)需填制《固定资产划拨表》或《固定资产报损表》报街道资产管理小组核实审批。

3.各单位现有资产出租、借用须经主管领导签署有关意见后报街道办事处分管领导审批。资产出租严格执行街道公共资源招投标中心的程序规定,出租期限不得超过三年。特殊情况由分管领导提议,街道资产管理小组___讨论决定。

八、相关其他费用标准及规定

1.坚持财务公开制度,各单位应按季、年在本单位公开栏内张榜公布当期财务收支情况,接受群众的监督。

2.招待费、会议费、业务费等公用支出严格按审批后的预算执行。车辆管理及交通费另文通知。防暑降温费等发放标准,按财政部门以及相关的规定文件规定的标准执行。

3.各单位阶段性工作,加班工资、一次性补贴、奖金的发放,必须经街道___人事部门下达通知或相关报告批复,方可报账。除此之外,禁止巧立名目或超标准、超范围乱发钱、券、物。

本规定从___年___月起执行,以前制定的财务制度与此规定内容相抵触的以本规定为准。

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