乡村人才队伍情况调研报告思考建议
为进一步摸清我市乡村人才队伍数量、构成及存在的问题，推进我市乡村振兴战略，市人才办选取X区、X县、X县、X、X以及所辖的部分乡镇为样本进行调查研究。
一、人才服务乡村振兴存在的问题及原因分析。（一）县级涉农部门技术人员服务乡村无动力、缺办法。X．服务能力弱。由于近些年政策性安置的压力下移，大学生很少能进入县级涉农部门，造成专业技术人才队伍只出不进、青黄不接，专业服务水平极弱。一些地区为了农产品安全配备了一些先进检测设备，却没有这方面的技术人员，设备成了摆设。同时，群众包产到户后到对农业科技的需求大大降低，导致涉农专业技术人员找不到服务的切入点，没有职业成就感。
X．工作无动力。由于种种原因，农业科技专门经费投入不足，农技人员从事专业工作缺乏必要的经费支撑，开展专业服务没有经费、没有交通工具。农技推广需要下村到组到户，种粮大户的科技需求不分节假日，这让专业技术人员觉得付出与所得相差太远。同时，服务乡村没有刚性的制度约束和鼓励，导致很多人宁可在办公室闲着也不下乡村服务，呈现出人才缺乏和人才浪费同时存在的现象。X县农业局在岗人员X人，其中全供X人，差供X人，财政供给部分仅够缴纳各种险金，很多人上班只是露一下脸而已。
（二）乡、村干部组织力不强。X．乡镇党政人才组织力不强。一是自顾不暇。上面千条线、下面一根针。乡镇干部除了要做好自身的业务工作，还要参与扶贫、环保、信访、安全生产等中心工作，可以说没有节假日、全天候工作，对乡村振兴的长远性、复杂性认识不足，对如何引才、留才、用才无心思考。
X．村干部能力不足现象突出。一是年龄老化严重。调查的村干部平均年龄X.X岁，年龄最大的支部书记X岁，X周岁以下仅有X名，年龄偏大、断层现象突出；二是新老更替的通道堵塞。长期以来，村干部很少主动离职。同时，待遇低对年轻人无吸引力，老干部难免，新干部难选，整个队伍新老更替缓慢。三是能力不足。队伍学历普遍偏低，加上长期从事事无巨细的基层管理和服务工作，行为和思维固化，在乡村振兴中难以发挥引领作用。
X．乡镇事业单位人才X从事专业技术工作。现有人员中专业技术人员过少。同时，有限的工作人员还经常被抽到各扶贫、环保、信访、安全生产等中心工作中去。X县金刚台镇农业服务中心X个编制，实有人员X名，只有X名专业技术人员，且都属于专科学历，服务水平不适应发展需要。
（三）保障能力有待提高。当前，优秀的乡村教师、医生大都被城里单位“吸”走，留在乡村的教师、医生老龄化严重，且普遍学历低、职称低、专业水平低。现有乡村教育、卫生人才总量短缺，中学教师人均周工作量X节，小学教师X节，教学点教师包班、复式教学，还有繁重的备课、批改、辅导及管理任务。
乡镇卫生院一人多岗，导致乡村教育、医疗质量大大落后于城市，农村人才认为乡村没有前途，纷纷向城镇转移。X年X月X日，X县张集乡平楼村的孕妇龚长绘因就近的张集乡、伞陂镇等四个乡镇卫生院都没有接生条件，只好在在暴雪中历时X小时、穿越X个乡镇，通过公安、急救中心的配合，最后由县妇幼保健院派出专家赶赴没有接生条件的卫生院接生。
（四）引才难题尚未破解。X．乡镇公务员和事业单位人才引进难。受凡进必考和“缺三补一”的限制，乡镇公务员长期配备不齐，有编无人，并且由于考试方法单一，专业型、技能型人才很难入围，队伍中管理型人才多、技术型人才少，结构不合理。乡镇事业单位由于机构改革遗留的存量以及复退军人的政策性安置，长期处于满员状态，难以补充新鲜血液、改善人员结构。
X．教育、卫生人才引进难。按照要求，新补充的高中、初中、小学教师分别以研究生、本科为主，但实际上只能降格以求，最能留得住的本县、本乡人才没有加分因素。X区二高属重点高中，X年到郑州大学等三所高校只引进了X名教师，更不用说乡村的学校了。乡镇卫生院只能招到专科、中专学历的。X年，我市实施的引进基层教育、卫生人才“双千工程”，卫生系统共引进X名，没有一名本科生。X县城区医院引不进人才，就从乡镇卫生院借调、遴选，两年共“吸”走X人，导致乡镇成熟的人才留不住，新人才引不来。目前，乡村教师中X岁以上的占X.X%，村医中X岁以下的没有一人。
（五）留才措施尚待完善。X．人才待遇偏低。乡村体制内年轻人才收入普遍在X-X元，县城房价在每平方米X元左右，乡镇在每平方米X元左右，成家立业、赡养老人、抚养子女比较困难。偏远山村工作的人才生活、出行成本更高，课余生活单调，导致人心不稳，特别是外地籍人才更不稳定，“在岗不在状态”。乡村教师还存在“高级后职业倦怠”现象，评聘高级职称后就没有动力，不愿在一线教学，属于隐性流失。同时，乡村教师性别以女性为主，X年“双千工程”招聘的教师性别比为X：X，女教师婚恋难问题突出。
X．人才容量偏小。人口的减少和老龄化，导致乡村的劳动力短缺、创新力下降，市场越来越小、产业越来越单一，人才容量也越来越小。同时，乡村人口流失也伴随着资金、资源流失，加上金融机构热衷于扶持“高大上”的项目，乡村创业被冷落，导致乡村创业艰难、创业人才留不住。
X．人才投入不足。县、乡镇都是“吃饭财政”，村级靠转移支付，对人才投入偏低，很多工作靠感情、靠情怀。X县鄢岗镇把乡贤能人、外出成功人士和离退休老干部、老党员选聘为“名誉村长”，帮助开展乡村治理，这些人没有任何报酬，就是靠感情、靠情怀。
二、对策和建议。（一）抓关键，选优建强乡村干部队伍。X．加强乡镇干部队伍建设。一是选优配强乡镇领导班子，坚持“从一线选拔”的用人导向，优先考虑长期在乡镇工作、政治素质好、业绩突出、群众公认的干部，形成老中青相结合的合理年龄结构。二是坚持按编制员额及时补充人员，在全县区乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用。新招录人员时注重结构优化，可以设置专业限制，实现由重管理型人
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