附件5：
道路运输安全专题整改三年行动实施方案
为深入落实落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关键指示指示精神，严格落实《全国安全生产专题整改三年行动计划》要求，依据《道路运输安全专题整改三年行动实施方案》，结合企业铁路、公路运输工作实际情况，制订本实施方案。
一、整改目标
经过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除道路运输事故隐患责任链条、制度结果、管理措施、关键工程和工作机制，深入推进安全生产责任制和责任追究落实，有效遏制道路运输违章、违法、违规行为，提升安全管理水平，促进企业从业人员树立和强化安全防范意识，实现企业道路运输安全形势连续稳定发展。
二、关键任务
（一）严格落实安全生产主体责任
1、认真落实实施“安全第一、预防为主、综合治理、全员参与、连续改善”安全生产工作方针，牢靠树立安全生产“责任重于泰山”思想观念，一直把安全生产工作放在心中，做到警钟长鸣，常抓不懈，消除事故隐患，预防事故发生。
2、认真落实落实《安全生产法》。果断落实落实“谁主管、谁负责”、“管生产必需管安全”标准。加强安全目标责任考评，认真落实安全生产“一岗双责”责任制,强化各单位关键责任人安全责任。
3、继续完善落实安全生产工作职责，严格实施各项安全管理制度。加大检验监督力度，增强职员安全意识，把安全生产工作职责落实一直贯穿于管理每一个步骤，实现安全全过程控制。
（二）加强安全教育宣传全方面提升认识
1、抓好法律、法规学习。认真落实《中国安全生产法》和《安全生产管理条例》等国家相关安全生产法律、法规和强制性标准，提升认识，在工作中做到依法、依章办事。
2、各岗位职员要经过对国家相关安全生产法律、法规和强制性标准学习了解和掌握相关条款，明确自己安全职责。
3、各岗位职员要了解安全生产各项规章制度和操作规程，提升安全意识，完成“要我安全”到“我要安全”最终到“我会安全”质转变。
（三）加强企业安全管理责任体系和制度建设。
健全完善安全规章制度，坚持不安全、不生产。深入强化第一责任人安全责任和班子组员“一岗双责”责任制，健全安全管理制度和操作规程，落实人、财、物等保障方法，组织实施风险评价、安全检验、隐患整改等安全防范工作，逐层、逐层、逐岗位签署安全生产责任书，明确对应奖惩方法，深入完善隐患排查治理、重大危险源监控、教育培训等基础制度和事故预案、安全投入等基础台账。实施全员安全承诺制度、安全绩效考评制度。
1、完善安全生产责任制度。落实各部门及从业人员，在管理和生产过程中安全职责，是安全生产工作制度化、规范化、科学化关键手段，是搞好安全生产基础。
2、完善安全生产奖惩机制。制订合理奖罚方法是为了愈加好地落实安全生产责任制，激励优异鞭策后进。
3、充实加强安全生产领导小组组员。在总经理领导下开展各项安全管理工作，配置专职安全员及GPS监控员，负责日常安全监督检验管理工作，安全关键部门指定专职人员负责安全工作。
（四）加强从业人员管理不停提升企业本质安全水平
1、加强对从业人员和运输设备摸排。加强对机动车辆驾驶员分类管理，依据其年纪结构、文化素质、操作熟练程度，和性格特征不一样进行分类，对其中有不安全隐患驾驶员采取对应监督方法，着重管理。
2、对驾押人员管理制度体系实施“五统一”管理模式，严格“统一招聘培训考试、统一劳动保险、统一工资发放、统一考评、统一奖惩”制度。新进人员要切实做好岗前三级教育培训工作，严格根据实际情况填写从业人员考试卡、职员三级教育卡等内容。签署《安全目标责任书》，落实安全运输生产责任，实现整年安全生产目标。
（五)强化风险隐患预防控制。
建立安全隐患拉网排查、有效整改、档案管理、追踪督办等工作机制。落实关键责任人到全体职员隐患排查治理和监控责任制，常常性开展安全隐患排查。建立以安全生产管理人员为主导隐患整改，效果评价和隐患排查治理后续评定制度确保整改到位。对隐患排查整改不力，造成事故依法追究相关责任人责任。对停产整改逾期未完成不得运行。
1.深化重大隐患排查治理。严格根据隐患整改责任、方法、资金、时限、预案“五到位”要求,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大隐患清零行动。
2.深入开展经典事故教训教育。分析查找各领域近三年来发生经典生产安全事故原因及暴露出问题,深刻汲取教训,举一反三,以案示警,制订切实有效整改方法,逐项抓好整改落实。
（六）强化营运货运车辆运行动态监管
1、利用信息技术对营运货运车辆加装GPS监控设备。每个月各单位对企业营运货运车辆使用情况要进行全方面排查，发觉私自改装、人为破坏系统驾押人员要严格处罚，保障GPS监控设备使用正常。监控员也要对营运车辆进行实时监控，发觉问题车辆要立即处理立即处理，确保运行车辆二十四小时监控在线率达100%，严格落实安全动态监管主体责任。
2、严格根据GPS监控管理制度，二十四小时监控，根据夜间（22时—5时）营运车辆行驶速度不得超出日间限速80%要求，且要监控驾押人员作息时间，严格坚持连续每驾驶4小时必需休息20分钟驾驶管理要求，杜绝驾驶员疲惫驾驶现象，按企业要求疲惫段（凌晨5时—7时）严禁驾驶车辆。调度要逐线调整驾驶时间和速度等预警指示，保障运行车辆运行安全。
3、建立机动车辆定时安全性评价检验制度，找出问题隐患，提出整改方法。严格实施车辆检验制度，坚持每个月最少1次安全例检工作，严格督促车辆二级维护、例保和车辆日常维护制度落实，为营运车辆提供安全、可靠安全技术保障；认真落实车辆检验制度，认真推行检测工作职责，严格检测要求，按时车辆年审、季审工作，审核相关资料必需妥善保留，做好对应台帐统计，确保资料追溯性。
（七）开展关键领域专业化治理。
1、深化铁路沿线环境安全专题治理。1.强化铁路危险货物运输安全整改。一是开展道口安全专题整改。强化道口安全设施建设，配全道口警示灯、警示标志、安全防护设备设施，在繁忙道口安装道口防撞设备；强化道口管理，增加看管和监护力量，提升看护人员业务素质，确保作业标准落实；加强路外安全宣传，增强机动车驾驶人员和沿线群众法纪意识和安全意识。二是铁路沿线轻飘物及危树整改。关键整改铁路两侧厂区围墙、彩钢板、、广告幕布等轻体飘浮物和倾倒后影响铁路设备设施高大树木，预防在大风天气下被刮起后侵入铁路限果。三是调车作业专题整改。紧盯调车作业车机联控制度实施、紧盯“手指口述”确定制度实施、调车作业安全方法实施、紧盯车辆防溜方法实施。
2、作业区内装卸管理专题整改。一是整改装卸管理微弱化，规章制度标准制订不立即，岗位职责和作业标准不健全；二是装卸作业机械化程度不高；三是装卸作业设备带病作业，安全装置不灵敏、性能不可靠，作用未能有效发挥。四是装卸组织不到位。
3、公路运输专题整改。一是整改驾驶员本身安全意识淡薄问题；二是整改车辆安全技术性能不合格问题；三是整改监管手段较为落后。
（八）全方面推进安全标准化。深入健全企业安全标准体系和工作考评激励机制，深入开展安全生产标准化建设企业达标。
（九）依靠科学技术深入强化安全管理。大力推广安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准，提升安全管理智能化水平。完善货场和专用线设施设备，对货场设施进行改造，完善货场照明设施，改善夜间卸车作业条件，立即更新和增配装卸机械，提升机械化百分比。
（十）强化应急管理工作。建立完善节假日、货物集中到发、不良天气、事故和自然灾难等特殊情况下应急预案，加强日常演练，做到应急有备，碰到突发情况时能立即开启，有预见性、针对性抓好装卸和运输组织工作。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月,分四个阶段进行。
（一）动员布署(2020年5至6月)。各单位根据道路运输安全专题整改三年行动实施方案要求，制订本单位具体实施方案，明确职责分工，细化目标任务和治理方法等，进行动员布署，利用多种形式开展广泛地宣传活动，营造良好工作气氛。
（二)排查整改(2020年7月至12月)。各单位精心组织，精心计划、精心实施，全方面检验，根据“纵向到底，横向到边”要求，严厉查处道路运输安全生产方面存在突出问题。建立间题隐患和制度方法“两个清单”,制订时间表、路线图,坚持边查边改, 认真组织从业人员开展警示教育活动，对运输车辆技术性能进行全方面检验，果断杜绝车辆带病上路，确保专题整改行动取得初步成效。
(三)集中攻坚(2021年)。针对关键难点问题,经过现场推进会、专题攻坚等方法,强力推进问题整改。
(四)巩固提升(2022年)。各单位认真总结经验结果，有针对性地制订相关方法，形成对应工作制度，实施长久有效管理。企业提炼好经验措施，在各单位进行推广。2022年10月前形成本单位道路运输安全专题整改总结汇报并报送企业安监部。
四、保障方法
?（一）加强领导，扎实责任。要充足认识到这次道路运输安全专题整改关键性，切实加强组织领导，关键领导亲自过问、亲自检验，务必抓好整改落实。对检验工作不认真、走过场，对因自查、检验敷衍了事而造成事故发生，要从严从重追究责任。
（二）广泛宣传发动，群防群治。要充足利用宣传栏、简报等多种宣传形式广泛宣传隐患排查治理专题行动，依靠和广泛发动全体职员参与隐患排查治理工作，采取有效激励方法，调动职员主动主动地参与隐患排查治理。
（三）立足目前，着眼长远。各单位要以此次道路运输安全专题整改为契机，推进隐患排查治理工作及重大危险源管理深入开展，既要切实消除严重威胁目前安全生产突出隐患，又要落实治本之策，建立安全生产长久有效机制。
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