考察报告：考察建筑渣土管理考察报告
2月28日?3月4日，由城市管理局、市环卫处、城管 支队组成一个考察团一行 9人赴宁波市、镇江市、南京市，
学习考察3城市的建筑垃圾管理情况。期间，与宁波市环境 卫生管理处渣土管理办公室、镇江市建筑渣土管理处、南京 市市容局（固体废弃物管理处）等部门和单位进行了座谈和 交流。现将学习考察情况报告如下 ：
一、宁波市建筑垃圾管理情况
宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区 （县）分级管理
模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门， 市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县 （市）、区城市管理（建设管理）部门是本行政区域内建筑垃圾 处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管 理工作。
《城市建筑垃圾管理规定》（建设部139号令）颁布实施 以后，宁波市城市管理局（甬城管一 [xx]232 号）依法对城市 建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理 ；宁波
市建设委员会（甬建市发[xx]402 号）对城市建筑垃圾的运输、 处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃 圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾 经营服务企业资格证书》；对建筑工地市容环境卫生管理采 取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输 车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。
在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为 主，目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。
二、镇江市建筑垃圾管理情况
镇江市（地级市）城市建筑垃圾的管理模式为统一管理 模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门， 其直属单位镇江市特种垃圾管理处 （全民事业单位）具体负
责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理 出发,建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机 动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公；市城管 行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这 种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体， 提高了行政管理效能。
镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较 健全，制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办 法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》 、
《使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规 定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣 土运输车辆安装使用 gps全球定位系统暂行规定》等 10多 个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工工 地出入口路面必须硕化处理，配备洗车 （洗轮机）设备，并确
定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时
采取预收一定数虽的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。
xx年，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的 改造，由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、 交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。
为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政 策，在规定的时间内进行车辆改造的， 市政府给予经费补贴。
全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。
同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利 用gps全球定位系统实施全程监控。
在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回 填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。
目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有 18家，其中主
城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场 4家。为了加强行业 管理，镇江市于xx年12月经市民政部门批准，成立了镇江 是建筑垃圾处置协会，经过 2年多的引导和强化，其行业自 律管理步入健康有序的发展轨道。
三、南京市建筑垃圾管理情况
南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区 （县）两级级管
理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管 部门，南京市固体废弃物管理处 （全民事业单位）受南宁市市 容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理 条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣
土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》 等法律、
法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行 日常检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的 产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理 ；制定
全市渣土管理的发展规划和日常工作计划 ；负责全市渣土管
理信息收集、统计及上报工作；指导、协调、检查各区渣土 业务管理工作；负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准， 核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;负责南京市建筑垃圾、 工程渣土处置场的设置审批；并依法对渣土处置违章行为进 行查处。
南京市对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要 施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工 地出入口路面硕化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。
在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面，南京市于 xx
年已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作， 相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。
xx年年11月22日，南京市政府颁布实施第 262号人民 政府令，进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措 施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大 了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，在建筑垃圾消纳处置 （调剂）管理方面，南京市固体废弃物管理处制定了渣土 （泥 浆）处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批 规定，使渣土（泥浆）消纳处置场的审批和监管工作更加规范 化。
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