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在全县脱贫攻坚暨农业农村工作会议上的讲话
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（201x年3月 日）
同志们：
今天召开的这次全县脱贫攻坚暨农业农村工作会，是春节后县委、县政府召开的又一次高规格的重要会议，为确保会议的质量和效果，会前，县委、县政府就相关工作进行了专门研究，做了充分准备，目的就在于总结成绩、提振士气，再鼓干劲、促进落实。按照会议安排，这里，我先就全县脱贫攻坚暨农业农村工作讲三点意见。最后，瑞良书记还要做重要讲话，请大家一并抓好落实。
一、肯定成绩，正视问题，增强克难攻坚信心
2016年，我们聚焦聚力精准脱贫攻坚、统筹推进农业农村工作，全面完成脱贫攻坚年度任务，农村面貌持续改善、农业基础不断夯实，农户特别是贫困户获得感进一步增强。回顾去年脱贫攻坚暨农业农村工作，主要体现在四个方面：
（一）脱贫攻坚开局良好。对标年度脱贫任务，紧扣“村四条、户七条”标准，汇集全县之力，从组织架构、政策保障、责任落实等方面入手，扎实推进脱贫攻坚各项工作。成立了脱贫攻坚领导小组和县镇（街道办）脱贫攻坚指挥部及办公室，向XX个贫困村派驻了工作队和第一书记。开展五轮贫困对象精准识别，制定脱贫攻坚规划，出台《打赢脱贫攻坚战十条意见》《1+19行业部门实施脱贫攻坚方案》《脱贫攻坚督查考核办法》等配套措施，建立完善了党政抓统筹、部门抓保障、镇村是关键、群众为主体的推进机制和责任体系，为打赢脱贫攻坚第一仗提供了有力保障。据省市考核及第三方评估验收反馈，全县共XX个贫困村摘帽退出、xxxxx人脱贫（目标任务为XXXXX万人），贫困发生率下降到xxx%，降低了近Xxxx个百分点，圆满完成了年度脱贫任务，“四紧四实”“六先六后”工作经验得到省市认可并推广，脱贫攻坚实现顺利开局。
（二）农村经济稳步发展。围绕产业脱贫，紧盯促农增收，突出农业产业化重点，大力实施农业倍增工程，全年安排产业扶持资金xxxx万元，落实驻村工作队产业扶持资金xxxx万元、村级扶贫互助协会资金xxx万元、发放借款xx万元、投放贴息贷款xxx亿元。粮油总产保持稳定，“三支柱、四区域”产业发展良好，建成xxx示范基地xx个，xxxx被确定为省级重点扶持产业，发展xxx1700万筒、xxx5000亩、xxx1080亩、xxx5.3万亩，新增现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社等各类涉农组织xxx个。“互联网+农业”深入人心，绿色农产品基地建设扎实推进，与阿里巴巴合作建立农村淘宝服务中心和xxx个农村淘宝服务站，获得全国电子商务进农村综合示范县，成功创建全省农产品质量安全示范县、全省农产品电子商务示范县。全年实现农业总产值 亿元、增长 %，农村居民人均可支配收入达到xxx元、增长xxx%，贫困户户均产业增收xxx元。
（三）发展条件持续改善。着眼脱贫摘帽“村七条”标准，规划编制2016-2018年道路交通、安全饮水、环境整治、校安工程等x类xxx个项目、总投资xx亿元，申请国开行贷款xx亿元，首批贷款xxx万元已到位。实施贫困村人饮工程xx处、通村联网路xx条xxx公里、农网改造xxx公里、学校及幼儿园扩建维修项目xx个，新建通讯基站x座、标准化村卫生室xx个、文化活动场所xx个。投入xxx万元完善xxx重点镇公共服务设施，全面开展农村环境综合整治，建成镇级污水处理厂和垃圾填埋场xx个、美丽乡村示范村 个，启动省级生态文明示范县创建；实施造林绿化xx万亩、新一轮退耕还林xx亩；治理水土流失xx平方公里，新修基本农田 xx亩，新增灌溉面积xx亩；实施土地整治、地灾治理、矿山环境恢复项目xx个、整改环境突出问题和违法违规项目xx个。xx路、xx、xx大桥建成通车，完成xx路主体工程和xx路路基工程，农村发展条件持续改善。
（四）保障政策精准落实。以贫困村和贫困户为重点，全面落实各项惠农政策。认真落实贫困生生活补助和高中3年免费教育政策；稳步实施全面二孩政策，有效整合基层卫生计生服务资源，新农合参合率达xx%，累计报销医药费xx万元；全面完成农村低保与精准扶贫“两线合一”工作任务，发放农村低保xx万元；实施民政大病医疗救助xx人次xx万元、临时救助xx人xx万元；累计举办各类农业实用技术培训xx期xx人次；各项惠农补贴全面落实。以改善农村群众住房条件、保障贫困户住房安全为重点，大力实施移民搬迁和危房改造，建设易地搬迁安置点xx个x户，分散安置x户，维修加固贫困户住房x户。同时，稳妥推进土地确权、农村金融、教育、医疗等农村改革，“三农”发展活力不断释放。
过去一年，全县各级各方面围绕脱贫攻坚和农业农村发展，做了大量工作，付出艰辛努力，取得显著成绩。但差距和问题依然突出，不容忽视。一是农业产业化程度低，特色优势培育发展缓慢，有公司无龙头，带动辐射作用不强。二是农村基础设施建设欠账大，脱贫攻坚投入供需矛盾突出。三是个别部门包扶作用发挥不充分，责任措施落实不到位；脱贫主体内生动力不强、活力不足，个别镇（办）、村依赖思想严重，攻坚思路不多、举措不力。四是脱贫及惠农政策宣传学习氛围不浓厚、不深入、不细致，群众政策知晓率不高。对于这些问题，我们要正确看待，找准症结，坚定信心决心，采取过硬措施解决，尽快补齐思想、作风、能力短板，努力提高工作质量水平，确保完成新的目标任务。
二、紧盯目标，突出重点，精准发力抓好落实
今年，是脱贫攻坚全面突破的关键一年，也是推进农业供给侧结构性改革的深化之年，在紧逼加压的形势下，全面协调推进脱贫攻坚和农业农村工作，务必要算好三笔账。要算好任务账。去年全县通过省市验收的xx个摘帽村，都是条件相对较好的贫困村，目前全县还有未摘帽村 个、未脱贫人口 户 人，贫困面虽在缩小，但脱贫难度在加大，越往后越是“难啃的硬骨头”，尤其是成果巩固、投资保障、政策执行等方面的矛盾和困难将越发明显。要算好时间账。脱贫工作已进入倒计时，县上的总体安排是，今年x月份之前，以脱贫攻坚为主的建设项目要全面铺开，x月底基本建成，x月份开展县级核查和整改完善，x月接受省市评估验收。明年的脱贫任务要在今年x月底前压茬推进。各级、各部门和单位要算好时间账，统筹安排，全面推进各项工作。要算好关系账。推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期“三农”工作的主线，也是农业供给领域的全方位改革，对脱贫攻坚工作而言，二者是有机统一的整体。就我县来讲，以农业供给侧结构改革助推脱贫攻坚，重点是调优产业结构、培育特产品、创建名优品牌，抢站市场先机，释放农业农村发展活力，促进贫困户稳定增收、快速越线。
基于目前形势和任务的研判，201x年全县农业农村工作的总体思路和目标任务是：坚持以脱贫攻坚为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，以“户四条、村七条”为核心，坚持保基本、抓重点，着力抓好脱贫产业、住房安全、基础设施、公共服务项目建设，力促农业增效、农民增收、农村增绿，实现xx个贫困村、xx个非贫困村x万贫困人口脱贫退出，农村居民人均可支配收入增长x%，农业总产值增长x%。重点抓好以下六项工作：
（一）围绕增收富农，发展壮大特色产业。增收富农，产业是核心。必须依托我县资源禀赋、产业基础，从生产端入手，向供给侧发力，做大做强农业特色产业。一是产业布局要不断优化。以“一村一品、一镇一业”为目标，统筹资源环境、产地条件和价格走向，科学划定产区。比如xx，种源基地建设必须以xx流域为主；xx，必须选择山林资源丰富的镇来布局，xxx，要选择有条件的镇重点发展。县农业局、扶贫办等部门，要积极争取省上的促农增收产业转型升级示范县项目和产业扶贫引导资金。在安排项目、兑现扶持时要体现政策导向，项目资金要跟着产业布局走，引导经营主体和普通农户跟着全县产业布局调结构。二是园区建设要提档升级。坚持规范与提升并举，加强和改进xx个省市级农业园区监测服务，建立激励奖惩机制，引导园内企业摆脱“政策性补贴依赖”，强筋壮骨、自立自强。要加快引进实力企业，推进xx种植加工和产品研发，完成xx国家地理标志产品认证。要搞好协调服务，大力支持xx加工生产线建设，确保全年新发展x个农业园区、x个龙头企业的目标任务不落空。要扶持和引导龙头企业、农民专业合作社与农民建立产业发展利益联结机制，重点解决产前指导、产中服务、产后销售问题，努力扭转“重产轻销”的现状。三是市场流通要电商搭桥。要针对我县xx等农产品卖难和贱卖问题突出的实际，把搞活流通、以销带产作为农业产业化发展的头等大事来抓。县经贸局、农业局、扶贫办、电信等相关部门和单位，要加强协作配合，抓紧研究制定全县电商发展规划，加快建设全县农产品网络销售体系。要依托现有的村淘网点，抓好培训指导，搭建农产品网上交易、物流配送等电商服务平台，积极发展点对点营销、定制营销等互联网营销模式，让农货上网，通过“卖得好”带动“种得好”。
（二）对标脱贫要求，全力完成年度任务。脱贫攻坚是一项极其重要、极为严肃的政治任务，各镇（办）、各部门和单位领导一定要亲力亲为，坚持“保基本、保重点”的工作总要求，严格对标“户四条、村七条”，抓好“雪中送炭”，不要“锦上添花”。一要精准实施到户项目。在贫困户增收产业项目发展上，各镇（办）要抓住当前春播有利时机，对照贫困户脱贫发展计划，协调包联部门和农口相关技术服务单位，抓紧落实产业扶持资金，跟进抓好技术指导，督促贫困户尽快落实产业项目。扶贫、财政、金融部门尤其要前移产业资金兑付和贷款关口，确保技术服务、产业资金等各类生产要素及时足额到位。在安全住房建设项目上，移民办要按照今年规划的 户易地搬迁任务，结合基层实际，合理确定集中、分散安置比例，配合各镇（办）抓紧做好选址规划、前期手续办理、基础设施配套衔接等工作。今年 户危房改造任务，统一以镇（办）为单位组织实施，住建部门负责提出改造标准，并抓好技术指导和工程验收。易地搬迁和危房改造建设项目，各镇（办）都要与相关农户签订协议，力保住房条件全面达标。二要量力而行实施基础设施项目。今年全县xx个贫困村基础设施建设项目量大面广，建设任务繁重，投资压力激增，容不得有丝毫懈怠。发改、交通、水利、电力、经贸、电信等部门要各司其职，充分考虑立地条件、季节气候因素，加紧规划设计、科学安排工期，既要体现适度超前，还要避免贪大求洋。如今年确定建设的 条 公里村组道路项目，建设标准不能打折扣，必要的桥涵也要配套完善，村与村、组与组之间的路在设计时既要考虑受益面，有条件的还要实现贯通互联。水利局人饮项目要及时与移民办对接，确保集中安置点全覆盖。各镇（办）要全力做好项目建设的环境保障和衔接统筹，避免相互冲突和重复建设。三要分类施策推进公共服务项目。教育、卫计部门要以提升基层学校、卫生院、村卫生室硬件水平为重点，积极争取实施农村学校改薄项目，大力改善办学条件，强力推进村级卫生室标准化建设，通过新建一批、改建一批实现全面达标。要结合村情实际，积极整合资源，抓好村级文化广场、文化室、图书室等农村文化设施项目建设。要按照连片集中、资源共享的思路，抓好公厕、亮化绿化、垃圾清运设施等农村环境整治建设项目，不能搞“遍地开花”。四要积极巩固脱贫成果。对于去年的脱贫户和退出贫困村，县扶贫办、各镇（办）个包联部门和单位要坚持政策不变、标准不降、力量不减的原则，加强动态监测，包户干部、第一书记和驻村工作队要定期开展“回头看”，对返贫户要及时启动核查认定程序，持续做好帮扶脱贫工作。需要特别指出的是，去年摘帽的x个村，在危房改造、道路建设和移民建房上还有欠账，户脱贫印证资料、收支台账、村退出达标印证资料急需弥补完善。各镇（办）要高度重视，对照问题、落实责任、加快进度，确保在今年3月底之前全面弥补整改到位。
（三）坚持科学规划，加快美丽乡村建设。坚持旅游扶贫与美丽乡村建设融合推进，努力打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村，助推全域旅游发展。要着重抓好规划编制、环境整治和乡风文明建设工作。在乡村规划编制上，农工部、住建局等部门及相关镇（办）要围绕今年确定的7个市级美丽乡村示范村建设任务，按照全域旅游发展要求，科学合理地编制村庄规划，在规划编制上，要把“望得见青山绿水、闻得到乡土气息、留得住田园乡愁”作为规划的灵魂，少一些现代因素，多一些传统基因，不要把乡情美景和乡村文化都弄丢了，确保建成后的美丽乡村各具特色，各尽其美。在乡村环境改善上。要坚持把乡村环境卫生整治作为镇村管理的重要工作来抓，各镇（办）要切实履行好主体责任，下大力气解决好农村“六乱”问题。特别是xx省道、x高速、x铁路沿线各镇（办），要下功夫清理道路两侧和沿途河道的生产生活垃圾，督促住户搞好房前屋后环境卫生，确保杂物堆放整洁有序、垃圾集中收集处理。对农村闲置危房、残墙断壁、破圈烂厕等有碍观瞻的设施，各镇（办）也要加强与国土部门的协作，下力气予以拆除，还乡村整洁美观面貌。在乡风文明建设上。要认识到，乡风文明是新农村建设的精神动力，不文明的乡风不利于社会和谐稳定。目前，我县农村赌博、迷信等流毒还不同程度存在，一些群众不信政策信鬼神，“懒汉”思想严重。这些现象，严重污染了农村的精神空气和自立脱贫的风气。各镇（办）要结合社会主义核心价值观和脱贫政策宣传，教育群众移风易俗，崇尚新风，县公安、司法、民政、宣传等部门要加强协作，通过依法打击、普法宣传、规范管理、教育引导等措施，培养群众健康的生活和行为习惯，激发农村发展活力，焕发美丽乡村内在之美。
（四）突出重点领域，强化公共服务保障。农村社会和谐稳定，是脱贫攻坚和“三农”发展的基石。要始终紧扣农民关注关切，做好服务保障工作。要认真落实各项惠农政策。去年脱贫检查中发现，农户不了解惠农政策、奖补标准的问题十分普遍，一些干部也对各级脱贫政策讲不清、道不明，导致我县在省市开展的集中核查和第三方评估工作中陷于被动。对此问题，各镇（办）和相关部门务必要高度重视，切实加强政策学习，搞好入户政策宣传，规范政策执行程序，强化资金监督检查，及时足额兑付各项补贴资金，确保各个层面工作不出问题。要保障农村弱势群体权益。各镇（办）对五保户、低保户和因智、因病、因灾、因学、因残致贫户等弱势群体，要分类建档，落实好帮扶责任和帮扶措施。县民政、卫计、教体、残联等部门，要认真落实五保供养、临时救助、大病救助、贫困助学、残疾人保障等政策扶持，确保各类保障措施惠及每名需帮扶户。要高度重视防汛防滑工作。县水利、国土、气象部门要加强会商，提早完善防汛防滑预案，根据全年气象预测分析，抓好雨情、水情监测和灾害预警网络建设。要持续加强河道管理，确保在汛期前开工建设嘉陵江干流治理白水江段防洪工程。同时，要加快推进县级地质灾害防治装备能力和信息化建设，按计划进度完成x个地质灾害治理项目，全面提高灾害处置能力。
（五）深化涉农改革，增强农业农村活力。今年中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革，改革目标是增加农民收入，保障有效供给。文件提出了加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策措施。围绕文件精神，今年要积极推进三项涉农改革。一要稳妥推进农村产权制度改革。财政、审计等部门要全面开展集体资产清产核资，突出农村经营性资产重点，选择2—3个不同类型的村，审慎稳妥开展明确权属、量化股权、赋予权能等试点工作。县农业局要切实抓好农村土地确权成果在土地承包管理、土地经营权流转、抵押担保等方面的应用，同时，要进一步规范农村土地流转服务中心管理运行，扩大农地流转“线上”办理总量。二要深入推进农村金融服务改革。鼓励商业银行创新信贷产品，积极探索完善林权、土地经营权、宅基地等抵押担保方式，扩大农业信贷投放总量。县农业部门要加强配合，加大农业保险推广力度，为产业大户提供保费低廉、保障适度的保险服务。相关单位要积极向上争取政策性金融机构支持和农民合作社信用合作试点，加快发展农村资金互助协会，构建商业金融、政策金融、合作金融等共同发力的农村金融服务体系。三是积极推进国有林场改革。省上对国有林场改革任务和时间节点提出了刚性要求，今年xx月底前必须全面完成改革任务，x月进行评估核验并报请国家验收。林业系统领导干部务必要把国有林场改革工作作为今、明两年的重点任务抓紧抓实抓好，要按照上级要求，抓紧编制我县改革方案，明确时间表、路线图，抓好组织实施，确保高标准、高质量完成国有林场改革各项任务。
（六）把握时令节点，统筹推进当前工作。一年之计在于春，各镇（办）、各有关部门要以当前正在开展的x作风建设为契机，抢抓时机，落实好当前工作。一要抓好春播备耕工作。农业、供销等部门要做好春播农资调运协调工作，会同市场监管、物价等部门开展农资市场专项整治，下派技术力量做好技术服务指导，为农民不误农时抓好春季农业生产提供服务保障。二要掀起春季植树造林高潮。市上要求我县2018年完成国家森林城市创建工作，根据自查情况，目前 项创建指标中有x项指标未完成，有x项指标需提升，且均与造林绿化相关联。县林业局要牵头抓总，各级、各有关部门要积极行动，严格按照xx号文件确定的责任分工，高标准完成春季 亩退耕还林和 亩植树造林任务。三要加强春季森林防火和动物疫病防治工作。去冬今春以来，气候干燥，全县已小范围发生多起森林火灾，各镇（办）要严格履行属地管理职责，加强巡查、灵通信息，做好扑救森林火灾准备工作，保障林业和生态资源安全。春季也是动物疫病高发期，农业局要加强监测，认真落实防疫责任，加强疫病的检测、报告和处置工作，确保不发生重大动物疫情。
三、统筹协作，注重质效，落实各项保障措施
（一）强化资金保障。经过不懈努力，去年争取x银行贷款x万元已经落实，相关脱贫项目实施单位报账后即可投放到位。201x年和2018年，x银行还将给我县投放脱贫攻坚项目贷款x亿元，县城投公司、脱贫办等单位要加强衔接，督促项目建设单位加快建设和报账进度，力促贷款早日投放落地。县财政、扶贫部门要按照省市安排，加大涉农资金整合力度，确保达到x亿元的整合规模。“1+19”行业部门要继续向上争取项目资金，为脱贫攻坚提供更多支持。各镇（办）要广泛动员贫困群众筹资投劳，汇聚脱贫攻坚群众力量。财政、监察、审计等部门要加强资金运行的监管审计，及时公开资金使用情况，接受社会监督，确保脱贫攻坚资金阳光、安全运行。
（二）狠抓宣传培训。农工部要牵头抓好今年中央一号文件的宣讲，按照先农口系统、再覆盖镇村的步骤，把中央政策送到农村群众手里。通过学习宣传找准政策机遇和自身短板，及时完善调整全县农业农村工作思路。扶贫先扶智、扶贫必扶智。各相关部门要按照“谁主管、谁宣传”的原则，采取灵活多样的方式，充分利用好“精准扶贫信息服务平台”，大力开展以脱贫攻坚为主的农村惠民政策宣传，让干部学政策懂政策，农民知政策用政策。人社部门要统筹整合农业、林业、中药、扶贫等培训资源和培训项目，抓紧开展农村劳动力就业创业、劳务技能、农村实用技术、电子商务等专题培训，为农民增收奠定坚实基础。
（三）加强统筹协调。县脱贫办要进一步发挥好牵头抓总、指挥协调、决策参谋、督查反馈职能，及时跟踪掌握项目建设进度，发现研究存在问题，确保不打乱仗、有力有效推进。各镇（办）要合理布局力量，区别轻重缓解，把握工作节奏，忙而不乱、有力有效地推动脱贫攻坚各项工作。要学会由此及彼、举一反三地发现、破解工作难题，千方百计推动工作落实。对一些疑难问题要及时向县脱贫办反馈，由脱贫攻坚指挥部统一研究解决。要按照压茬推进的思路，超前谋划2018年脱贫工作，条件成熟的项目，报经脱贫攻坚领导小组同意后，可以提前实施，为明年实现全县摘帽预留更多的缓冲时间。今年面上的农业农村工作，相关行业部门要各负其责、均衡推进，确保圆满完成年度任务。
（四）严格督查考核。要坚持目标导向、问题导向、绩效导向，列出年度脱贫攻坚督查重点，实行全过程督查与重点环节督查相结合，纵向到底督查与横向到边督查相结合，实现无盲点、全覆盖。脱贫攻坚督查组要整合纪委、组织、考核部门和县委、政府督查室等力量，加强协作配合，确保督查效果。在督查中，既要注重发现问题、解决问题，还要注重发现典型、推广典型，科学运用督查考核结果，合力推进脱贫攻坚工作一步一个脚印向前迈进。
同志们，今年以脱贫攻坚为重点的各项农业农村工作，时间任务十分紧迫，各级、各方面要紧密配合、全力攻坚，为实现a整县摘帽脱贫做出更大贡献！
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