小城镇发展建设考察报告（1）
为进一步贯彻落实全省小城镇改革与发展工作会议精 神，不断提高我市小城镇建设与发展水平。经请示市委主要 领导同意，由市委**同志带队，率市农委、**等镇党政主要 领导及其相关站所负责同志一行十人，于 ***日至8月6日,
对**镇，**市**镇、**市**镇、**市**镇，***市***镇等五 个省内国家级综合改革试点镇进行了实地考察学习，现将有 关情况报告如下：
一、关于**等镇建设与发展的基本经验
**等五个试点镇大多都为老建制镇。而且均为九十年代 初期开始先后被确立为省乃至国家级综合改革试点镇的。近 十年来，它们抢抓机遇，乘势快上、强化改革、加速发展。
客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥 梁，极大地促进了农村第二、三产业发展，缩小了城乡、工 农差别。镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展，城镇 整体功能明显增强，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。在前 不久召开的全省小城镇改革与发展工作会议上，这五个镇均 被省政府命名为“小城镇改革与发展先进单位”。
1、科学论证，合理规划，制定城镇建设发展目标。
为使小城镇建设健康有序进行，上述五镇根据〈〈 **省小
城镇“十五”总体规划》，结合各自实际，都调整、制定了
自己发展规划，为本镇长远发展奠定了较好的基础。 ***镇
投资50万元，聘请清华大学建筑设计专家来镇实地考察， 研究制定规划，确定了高起点、高标准，按照县城规模 10
万人口，设计了 50年不落后的明城镇建设总体规划。科学 地提出了城镇建设发展方略，即：“改造旧区、开发新区、 全面推进、共同发展”。明确了近、远期城镇建设发展目标。
**镇投资10万元，对本镇的原来规划进行了科学、合理地 调整，与此同时，按照环境园林化、街道柏油化、住宅楼房 化、管理城市化的“四化”标准，建设小城镇。在执行规划 上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管 理一个法”的原则，坚持城乡一体化，统筹安排、协调发展， 坚持做到宁可不建，也不乱建。各镇在实施小城镇规划中， 都能够严格执法，对无视总体规划，挤占红线、标准较低、 不分功能和私建、乱建，都强行制止、严格处罚，有力地维 护了规划的法律性和严肃性。
2、不折不扣地落实上级赋予小城镇建设的各项优惠政 策，不断增强镇政府管理城镇功能。
从1995年开始，省委、省政府先后制定下发了《鼓励 和扶持“十强镇”综合改革试点若干政策》、《关于加快省
“十强镇”改革与发展的若干政策》、《关于进一步推进小 城镇改革与发展意见》。应该说，这些政策为小城镇建设与 发展创造了一定条件。上述五个镇所在县党委、政府不失契
机，不折不扣地落实了这些政策。具体说向镇里下放了五项 权力：一是下放了城镇规划建设管理权。县党委、政府明确 规定，小城镇规划、建设和管理由镇委、镇政府负责实施， 除建筑工程参加县建设部门组织的公开招、投标外，其它各 项工作均由镇政府直接管理；二是下放了财税管理权。各镇 财政都自设金库，与县财政之间严格实行分税制， 超收分成,
赤字不补，充分调动了镇政府当家理财的积极性；三是下放 了建设项目立项审批权。凡在镇域内建设的项目，镇政府与 县政府享有同等的立项审批权，凡是县政府能够立项审批的 项目，一律下放给镇政府立项审批；四是下放了机构设置和 人事管理权。镇委、镇政府内部机构设置和人员配备，完全 由镇委、镇政府根据需要研究决定， 只需报县有关部门备案； 五是下放企业、事业单位管理权。凡是县 企业、事业单位
在镇境内的，能下放给镇里，下放后对小城镇发展有利的， 一律下放给镇里。除公安、工商、税务、金融等部门外，其 它行业驻镇企、事业单位全部放给镇里。既扩大了镇委、镇 政府的权力，乂明确了镇与县之间的利益关系，镇委、镇政 府可以放开手脚大胆工作。借助这些政策的落实，各镇采取 得力措施，全面实施了财税、户籍、城建、土地、教育、卫 生等项综合改革，推动了小城镇建设健康有序向前发展。
3、基础设施建设步伐加快，城镇整体功能增强。
在小城镇建设实践中，各镇始终都坚持把强化基础设施 建设，增强城镇整体功能作为首要任务，常抓不懈，重点围 绕与老白姓生产、生活息息相关的热点和难点问题，舍得投 入，建成或改造了一大批道路、桥梁、供水和排水、市场等 设施项目，增加了镇区绿化面积，城镇面貌发生明显变化。
昔日萧条、破烂景象正在被繁荣、整洁、规划有致的形象所
代替。***镇按着城镇总体规划，投资 2,500万元，新建一 条长3000米，宽40米，双向三排车道的吉港大街。建设了 环城外环路及主要街巷路，完善了路上、路下基础设施。投 资5000万元建立、完善了农贸、轻工、牲畜、建材、煤炭、 车辆等七个专业市场。其中，肉牛市场已成为东北最大肉牛 交易市场。城镇基础建设的完善带动了相关产业的兴起，建 筑、运输、建材、饮食、服务等行业解决了大批劳动力就业 问题。同时，在提高农民素质、改善生活质虽、扩大内需等 方面起到了积极的促进作用。
4、发展支柱产业，壮大镇域经济。
各镇紧紧围绕经济建设这个中心，不断寻求新的经济增 长点。它们从本镇实际出发，充分挖掘自身资源，发挥自身 优势，积极培育和发展支柱产业，并初步形成规模。 ***镇
坚持“农业产业化，农村工业化”的发展方向，立足资源， 突出特色，积极培育了养牛、造酒等六大支柱产业，走出了 一条“工业推动农业，城镇推动农村”的发展之路。 **镇充
分利用本镇资源，发展重工业，先后引资 10亿元，新建了
**水泥公司，两个企业已成为 **镇支柱产业，推动了全镇经 济健康发展。**镇投资5000万元，新建一处畜牧养殖厂， 该厂投产后，效益相当可观。 **镇20XX年实现社会生产总
值亿元，国内生产总值亿元，全口径财税收入 4,180万元,
农村人均收入3914元，成为全省小城镇发展的排头兵。
5、各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设不断加强。
在考察中，我们深深地感到这五个试点镇还有一共同点 就在实施农村城市化过程中，他们既注重城镇建设、发展经 济，乂十分注重加强社会主义精神文明建设。坚持做到统筹 兼顾，协调发展。坚持以人为本，从提高人的综合素质入手 开展工作，用城市标准规范人们的行为。与此同时，各镇加 大了对教育、科技、文化和卫生等方面的投入。“普九”义 务教育工作全部达标，小学入学率达 100%中、小学巩固率
达98加上。镇卫生院达一类标准，普遍开通有线电视，计 划生育及社会治安综合治理工作均取得较好成绩。各镇内基 本上形成了事业火、人气旺、商气浓、二个文明协调发展的 良好氛围，为促进小城镇建设奠定了良好基础。
二、关于我市小城镇建设与发展存在的的主要问题
就我市的小城镇建设而言，应该说，经十多年的实践， 有了长足发展，取得一定成绩。各镇分别成为国家、省、通 化市的综合改革试点镇，各方面指标和工作均居全市乡镇之 首。客观上已成为***市西、东、南部区域经济中心。但严
咯地讲，按综合改革试点镇要求，和上述试点镇比，我们的 小城镇建设工作还存在很多问题，主要表现在如下几个方
面：
一是试点镇领导有的思想解放程度不够， 改革发展意
识不强，实施小城镇建设积极性不高，工作存有短期行为； 二是上级赋予试点镇各项优惠政策落实的不到位。如试点镇 应享有部分县级经济审批权始终没有完全到位，致使工作出 现严重两层皮现象。城建项目管理、审批等权限还没有放下 来。驻镇企、事业单位管理权限不明确，今天放权，明天上 划，随意性大，镇级管理权限不稳定； 三是投资体制不完善， 基础设施建设资金匮乏， 严重制约发展；四是管理人才短缺， 政府及所属部门管理人员思维方式滞后于形势的发展，缺乏 现代思维意识和现代管理城镇能力；五是缺乏科学规划。据 了解，只有***搞了简单的建设发展规划，其深度和水平远 远不够，***镇还没有一个成型的建设发展规划，小城镇建 设无所遵循；六是土地管理、户籍管理等项制度尚需改革等 等。这些问题涉及到方方面面，既包括了经济基础的微观改 造，乂关系到上层建筑的全面改革。因此，我们一定要按上 级的有关要求，借鉴兄弟试点镇经验，搞好小城镇建设，防 止出现“新城镇、旧体制现象”。强化改革，积极探索，重 点突破，全面推进。
三、关于小城镇建设与发展的建议
加快小城镇建设与发展，是实现“十六大”提出的全面 建设小康社会目标、解决“三农问题，改变城乡两元经济结
构和加速城镇化的重要途径。 ***作为一个县级城市，加快
小城镇建设与发展更具有特别重要意义。根据我们工作存在 的差距，参照兄弟试点镇经验，建议在今后小城镇建设与发 展实践中，坚持做到”六抓”。
一是抓思想。就是说，要进一步解放思想，充分认识加 快小城镇建设与发展的重大意义，从而增强各级领导的责任 感和紧迫感。实施小城镇综合改革是认真贯彻十四届五中 全会精神提出的，十多年的实践证明，是发展农业和农村经 济的成功之路，是深化农村改革，解决农村深层次问题的一 条重要途径，其工作涉及面广，政策性强，难度大。因此， 各级领导，特别是市镇两级主要领导一定要解放思想，转变 观念，抢抓机遇，真抓实干。切实把小城镇建设与发展工作 纳入重要日程，以此统领农村工作全局。
二是抓领导。根据兄弟试点镇的成功经验，试点成功的 一个重要保证，就是各级领导的重视和支持。因此，我们要 切实加强对小城镇建设工作的领导。主要领导应给予足够重 视，亲自抓负总责。要把此项工作摆上位置、抓在于上。试 点镇的事不仅仅是镇里的事，也是市里的事。因此，市、镇 两级主要领导要自觉把小城镇建设当作重中之重，抓紧抓 好，抓出成效。
三是抓重点。目前看，各小城镇建设与发展积极性空前 高涨。针对这种情况，我们的工作一定要有针对性，要突出 重点。总的原则应是抓好国家级试点镇带动省“十强镇”和 **市试点镇，指导一般镇的综合改革工作。实行重点突破， 梯式推进的工作模式，力争把全市的小城镇建设和发展工作 推向一个新的阶段。
四是抓落实。就是要进一步落实国家、省关于小城镇建 设与发展的优惠政策。特另U是、、等文件精神，要不折不扣 地给予落实，使试点镇真正做到有权有责、权责挂钩。市直 相关部门应着眼大局，彻底解决政策不到位问题，理顺市镇 之间关系，增强镇政府管理城镇功能。具体说，市委、市政 府应给试点镇下放如下权力：建设项目立项审批权；凡镇内 市属企、事业单位管理权；城镇规划建设工作管理权。包括 建设项目审批、工程监理，独立执法等权限。
五是抓考核。为确保小城镇建设与发展顺利进行，建议 市委、市政府对“试点镇”实行主要领导负责制度，部门联 系制度，工作汇报制度，建立动态监测管理系统，引入竞争 机制，将试点镇综合改革，城镇建设，经济发展总目标，年 度任务，阶段性成果纳入到小城镇建设考核内容，强化考核 标准，实行目标管理。
六是抓规划。科学合理规划是保证小城镇建设上规模、
上档次、健康发展重要基础，是改革、建设、发展懒以遵循
的法律依据，也是一项功德无虽、利在千秋的伟业。因此， 市里应组织，协调有关部门，帮助各镇从实际出发，认真研 究制定小城镇建设与发展规划，要立足优势，面向未来，突 出特点，产生合力。使改革、发展、建设在规划上融为一体， 三者成为有机整体。同时注意强化特色意识， 突出本地资源、 地理、交通、人文等优势，形成各具特色、类型各异的小城 镇经济发展模式。此项工作应在 10月末前全部结束，确保
小城镇建设与发展健康有序进行。
以上情况，特此报告。
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