卫生行政许可倡廉制度

卫生监督所代表国家行使监督职权，长期以来仅靠法律的、行政的手段开展反腐倡廉教育和管理，造成了非常态模式。笔者认为，加强建设是推进反腐倡廉工作的治本之策，充分发挥制度在惩治和预防腐-败中的保障作用是新时期做好反腐倡廉工作的根本途径。胡-锦-涛在讲话中多次强调：“要以建立健全惩治和预防腐-败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设”。我们发现绝大多数腐-败案件的发生与制度有关，很多腐-败分子钻制度的空子和漏洞，制度的缺失和有制度不规范执行已成为产生腐-败行为的重要根源。

一、当前影响和制约制度建设的主要因素

通过对一些案发单位有关制度建设和执行情况的分析研究，我们发现当前在反腐倡廉制度建设方面存在诸多不足和薄弱环节，归纳起来主要有“五个不到位”：

1、思想认识不到位。靠制度反腐，是有效预防腐-败、构建惩防体系的`基础性工程。在一些部门和单位，有少数党员干部对此认识不足，有的认为抓反腐倡廉制度建设是走过场，搞形式主义，没有多大实质性意义；有的认为制度建多了，条条框框束缚了手脚，不利于工作的开展；有的认为制度建设是纪检监察部门的事，职能部门不必花太多时间和精力去做务虚的工作。上述种种错误认识的存在，经常出现在腐-败分子的剖析材料里，很多-党员干部违法违纪被查处后后悔莫及。

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