保障房建设管理“建储并举，租补并行”调研报告
XX月（作者：小秘书Doris），党中央、国务院决定把保障性安居工程作为扩大内需、促进经济增长的首要措施和重要民生工程。截止XX月底，我省共完成保障性安居工程建设任务XX万套（户），是国家下达任务数的XX%。在大规模的建造之后，保障房的分配、管理、退出等环节中可能会出现的问题日益凸显，XX保障房建设走在全国前列，可能会早些面临管理等方面的难题。因此，保障房管理体系的研究迫在眉睫。基于这样的考虑，课题组分赴XX等地进行调研后认为，“建储并举，租补并行”的保障房建设管理模式为XX保障房建设管理走出了一条新路，这条创新之路对全国保障房建设管理起到示范、引导作用。
课题组选择XX两市开展调研，主要有以下三点原因：一是两市保障房建设管理工作做得较好。二是两市保障房建设走在全省前列，面临的管理难题较其它地区出现的早。三是两市一个地处XX，一个位于XX，经济社会发展条件不一样，具有代表性。
一、住房保障工作的成效与经验
调研表明，XX和XX的住房保障工作是颇有成效的。课题组认为，XX和XX的住房保障工作之所以走在全省乃至全国的前列，除了起步早以外，至少还有以下三点经验。
1．组织健全，权责明晰
管理学理论认为，组织的架构在很大程度上决定了机构效率和工作绩效。目前，XX已经形成了较为完善的住房保障组织机构体系，这些机构和网络形成了XX住房保障工作“建设、分配、管理”一条龙、全过程的工作体系，同时，各个机构权责明晰，各司其职，“建、配、管三权分立”，为XX住房保障工作的高效率运行提供了组织保障。XX也通过成立市住房保障工作领导小组、住房保障中心等举措健全住房保障工作机构，取得了明显成效。
2．制度保障，动态管理
制度也是生产力。住房保障是民生大事，应该充分发挥制度的作用。在调研中，我们发现XX和XX的住房保障工作之所以领先全省乃至全国，主要原因在于两市都有一套完善健全的住房保障制度体系，覆盖保障房“建设、分配、管理”的全部流程。
3．模式创新，难点突破
在地方政府财力有限的前提下，大规模的保障房建设亟需创新模式。XX在保障房建设模式创新方面做出了有益探索。XX年以来，XX通过“集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购、园区自建”六管齐下，加快房源筹集进度。XX在保障性住房建设方面主要采取配建、收购、成片定点建设、向社会筹集部分职工宿舍作为公租房等模式。这些模式创新的好处就是针对各类保障性住房的性质和保障对象的特点，因地制宜，因人而异，在成本一定的情况下，最大化社会效益。
二、住房保障工作面临的问题
调研情况显示，当前XX和XX在住房保障工作还存在一系列问题亟待解决，这些难题具有一定普遍性，主要反映在宏观层面和微观层面。
(一)宏观层面
1．法律法规缺失
当前，保障性住房重建设、轻管理的背后是法律法规与制度的缺失。到目前为止，我国在住房保障方面还没有出台相应的法律。因此，容易产生“法无禁止即自由”以及“法无授权即禁止”两类难题，这必然使地方政府在住房保障的实际工作中面临困境。
2．供求矛盾
我们在调研中发现，XX市保障性住房供不应求，而XX市的情况相对较好。在上海、武汉等大城市则出现了供过于求的现象，原因主要包括房源位置较偏、租金较贵、申请条件苛刻等。这些大城市的保障性住房从本质上依然是有效供给不足。所以，我们得出结论：在经济社会发展相对发达的地区，保障性住房往往供不应求；而在经济社会发展相对落后的地区，保障性住房常常供过于求。产生供求矛盾的根本原因在于保障房建设的责任分解不科学，缺乏统筹全