标准合同管理方案在造价控制价值

合同是平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终

止民事权利义务关系的协议。施工合同的内容应当包括建设工

期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作

等条款。投资控制是对项目的投资计划与实际投资情况进行的

分析、对比 , 目的是给管理者提供有关数据。合理确定合同价款 ,

做好工程结算 , 切实有效地抓好合同管理的每个环节 , 才能真正地、更

有效地使工程投资得到控制 , 计划得以圆满实现。在此 , 笔者结

合工作实际 , 谈一下合同管理在控制造价中的作用。 1 工程造价

的含义工程造价广义地讲 , 是指工程项目从筹建到竣工验收的全过程

中建设单位所花费用的总和

; 狭义地讲 , 是指在施工单位进行工程建

设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段

从建设单位所得到的工程建设费用。

造价控制就是指把工程项

目造价控制在批准概算内 , 这对建设、施工以及其他相关各方都非常

重要。

控制造价应从多方面入手 , 如合理设置工程造价控制总目

标, 加强建设工程施工合同管理等。

其中 , 合同管理是控制工程

造价的重要手段之一。

2 当前合同管理存在的问题 21 法律意识

淡薄 , 合同签订不规范《中华人民共和国建筑法》明确规定建筑工程

的发包单位和承包单位应依法订立书面合同

, 明确双方的权利和义务。

不少承、发包双方 , 由于法律意识淡薄 , 不按建设工程施工合同示范文

本以及工程项目和自身的具体情况做逐条分析和认真订立。

　待工程实施起来 , 一旦涉及到经济利益 , 由于施工合同中缺少约束彼此

行为的条款 , 承、发包双方各自为政 , 最终导致合同纠纷。

　22 签订合同不严谨 , 条款不全水利工程投资巨大、涉及面广、差异大、履约时间长。

　因此 , 客观上要求其合同条款细致严密 , 尽可能做到面面俱到。

　在实际工作中 , 承、发包双方由于缺乏施工合同管理的经验 , 订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。

　23 忽视合同的严肃性 , 违背等价有偿的原则自觉执行合

同条款 , 全面履行合同义务 , 是合同当事人一切行为的最高准则。而在实际工作中 , 如承发包双方忽视合同的严肃性 , 违背合同的等价有偿原则 , 以各自的经济利益为中心 , 随意违背合同条款 , 最终将导致

纠纷的发生。 24 缺乏健全的合同管理机构政府有关部门要对水

利工程施工合同实施监督、检查等管理 , 施工单位、建设单位更要对

施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全 , 对合同的

审查、监督和检查不得力 ; 有些建设单位没有建设工程施工合同管理的力量 , 遇有建设工程 , 便委托给监理公司 , 而目前监理公司的机构设置不规范 , 合同管理力量薄弱 , 往往很难胜任建设单位的委托 ; 施工单

位, 特别是中、小型施工单位 , 重视公关和预算管理 , 轻视施工合同管

理, 甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。

　由此可见 , 合同管理存在的问题比较普遍。

　合同管理不严 , 不仅导致合同纠纷、工程造价失控 , 而且对整个水利建筑市场将会产生不利影响。

　因此, 加强合同管理势在必行。

　3 加强合同管理应当注意的几个问题合同管理既是一门科学 , 也是一门艺术。

　工程项目实施过程中的合同管理是指从制定招标投标文件、选定承包商开始到合同谈判、

合同签订、合同履行直至终止的全过程的、系统的管理。

　科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当的合法权益 , 使合同双

方愉快地履行各自的义务 , 建立良好的协作关系 , 减少合同纠纷 , 促进

工程项目顺利实施 , 最终实现工程造价的控制目标。要做到科学、

规范的合同管理 , 必须做好以下几方面的工作 31 做好合同管理的基础工作合同管理的基础工作十分重要 , 没有扎实而全面的基础准备工

作, 合同管理是不能成功的。基础工作做得越细 , 漏洞必然越少 ,

双方纠纷也就会少。基础工作主要是了解国家政策和行业规定 ,

工程量、设备、原材料价格收集齐全 , 深入市场调研 , 对有关技术了解

清楚 , 各方面的情况掌握要及时 , 以便合理确定工程造价。这些

工作虽是长期性的、繁琐的 , 但也是十分重要的 , 没有这些基础工作 ,

合同管理是很难做好的。

　32 认真实施合同管理的过程控制要想控制好造价 , 只管好一个阶段是不够的 , 必须全过程实施合同控制管

理。投资方要从投资项目一开始通过竞争选择优秀工程咨询单

, 并与之签订工程咨询合同 ; 在项目建议书和可行性研究阶段 , 把基础工作做扎实 , 使投资估算建立在科学、可靠的基础之上 , 编制好设计

概算 , 这是控制设计和施工总造价的关键, 也是合同管理的关键。

33 慎重承诺 , 保证合同切实履行施工合同的签订一般经过要约、新要

约、更新的要约、最终承诺的过程。承诺生效时合同就成立。

因此 , 对于合同条款要认真阅读。即使是《合同示范文本》通用

条款也应认真阅读 , 理解实质并对照工程实际情况才能够做出承诺。

另外 , 合同是一个有机整体 , 对整个建设项目施工阶段各方面都应顾

及。特别是工程价款的约定更应注意 , 除了约定的合同价款外 ,

还有许多可能转化为价款责任的约定 , 它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价 , 有时这部分的价款数目也是相当大的 , 应注意

防范和控制。当合同履行过程中 , 出现一些与签订合同时估计相

差较大的情况 , 应及时签订补充合同协议 , 以弥补合同本身的缺陷 , 同

时可以补充合同的形式调整合同价款

; 并以补充合同价款形式作为中

期进度付款结算的依据 , 以免追加合同价款太大而难以执行。

加强实施阶段合同的管理工程建设实施阶段是合同管理的关键阶段。

合同管理的好坏 , 将直接影响着工程实施进度及一系列后续问题。

因此 , 应当着重从以下几个方面做好合同的管理工作

1 做好合同文件

的管理工作。

合同及补充合同协议乃至经常性的工地会议纪要

等实际上是合同内容的一种延伸和解释

, 应建立技术档案 , 对合同执

行情况进行动态分析并采取积极措施。

2 注意按合同要求的时

限履行义务。

《合同示范文本》对工程中的各项业务和意外情

况处理时限都做了具体规定。

承发包双方、监理工程师都应在

合同要求的时限内履行各自的义务

严格按照合同条款办事 , 认真履

行合同 , 并且随时跟踪工程的满足性

, 及时解决问题 ; 否则 , 容易引起

索赔。

3 做好处理合同纠纷、索赔与反索赔的研究。

因为

工程合同一经签订 , 确定了合同价款和结算方式之后

, 影响工程造价

的主要因素便是工程设计变更或签证

, 以及工程实施过程中的不确定

因素 , 所以 , 深入理解合同的每一个条款 , 切实加强日常管理 , 使管理行为正规化、规范化 , 作好处理合同纠纷的各种准备 , 特别是索赔与反

索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要

, 也是非常重要的。

索赔与反索赔是合同管理中的一个重要内容

, 工程发承包的实践经验

证明 , 没有一个承包商不要求索赔

, 即要求调增合同价款 , 因此 , 要搞

好工程造价控制 , 就必须进行索赔与反索赔的研究。

4 严格现场

签证制度。

工程项目施工过程经常出现各种与合同约定不符的

情况 , 必须及时办理现场签证。

由于签证是双方对事实意思表示

一致的结果 , 可以直接作为追加工程合同价款的计算依据。

目前

工程项目施工中存在签证缺少约束的现象 ,

因此要严格签证权限制和

签证手续程序 , 提倡只签客观实际情况而不签造价 , 只签实际工作量、台班数、施工措施而不签造价。

　结算部门应严把审核关 , 拒绝不合理的现场签证。

　5 做好工程竣工验收工作。

　工程竣工验

收是基本建设的最后一项程序 , 是全面考核建设项目经济效益、检验设计、施工质量的重要环节 , 也是对工程建设全过程中合同履约情况的最终检验 , 所以要认真检查合同执行中对有关规定和条款的履行情

况, 做好工程竣工验收工作。 35 创造合同履行的良好外部环境

大力倡导诚实信用原则 , 不该是业主或承包商 , 都应遵守诚信原则 , 这是企业信誉的核心 , 切不可为了局部小利益或眼前利益而做出不诚信的行为 , 不但使国家、业主投资利益受到损害 , 也使自己企业长期的利

益受到损害。

我国加入后 , 在我国各类工程建筑市场 , 竞争的关

键点会由以前的最低成本竞争逐渐转变为诚信度竞争

, 缺乏诚信必会

受到经济规律的惩罚。

加强政策引导和支持 ,

加快各种担保和保

险制度的推行 , 如履约保函、投标保证书、支付担保等 , 使合同的活动

处于利益风险共承担 , 权利义务均等的环境。

36 加强合同后评

估工作合同后评估是合同管理的总结阶段

, 往往不为人所重视 , 其实

合同后评估工作是非常重要的

, 它是对合同好坏、管理得失的评估 ,

可以为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。

合同后评估

工作主要是总结合同执行情况

, 对合同管理好的经验加以总结推广 ,

对过时、不符合现行法律法规

, 以及不严谨、容易被对方索赔的条款

要加以改正。

影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可

预见因素 , 可预见不确定因素应作为普遍性问题

, 不可预见不确定因

素作为可追溯事件加以标识

, 通过合同后评估加以鉴别 , 并在以后工

程合同中加以明示或制定相应的预防措施。

4 结语施工合同是

水利工程施工阶段造价控制的依据 , 合同措施是实现水利工程 " 三控 "

目标的重要手段。加强合同管理对合理确定和有效控制工程造

价, 提高投资效益有着重要意义 , 我们必须加以足够的重视。