下面是小编为大家整理的2022年环保公用行业年度“双碳”目标下行业价值重塑（完整）,供大家参考。
行业策略报告/ 环保公用行业
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绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面 建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到 2060 年 80 以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创 人与自然和谐共生新境界。
一、双碳顶层政策发布，达峰前目标明确
（一）“双碳”顶层政策发布，环保公用发展方向明确 “ 双碳 ” 顶层政策正式发布。今年 10 月，中共中央、国务院先后发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030 年前碳达峰行动方案》，作为“双碳”目标“1+N”政策体系中的纲领性文件，《意见》《方案》进一步明确我国实现达峰总体目标，部署重大举措，明确实施路径，对于统一全党认识和意志，汇聚全党全国力量来完
成双碳目标具有重大意义。
表
1 1 ：
2020 年我国新能源环卫装备相关全国性政策
时间
《关于完整准确全面贯彻新发展 理 念做好碳达峰碳中和工作的意见》
《 2030
年前碳达峰行动 方 案》
2030 年
经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65 以上；非化石能源消费比重达到 25 左右，风电、太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上； 森林覆盖率达到 25 左右，森林蓄积量达到 190 亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。
产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。非化石能源消费比重达到 25 左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降 65 以上，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。
资料来源：中国政府网，整理
统筹设计，强化全国一盘棋。《意见》和《方案》明确提出要“全国统筹。全国一盘棋， 强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰”。从地区层面，充分考虑地区发展的阶段性差异，立足各地区主体功能定位，按照共同但有区别的原则，制定各地区同向但不同步的碳达峰路线图。
分解目标，实行差异化减排。《意见》和《方案》分别列出 2025 年、2030 年和 2060 年的主要目标，从长期看，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。从短期看，要将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，实现减碳与节能、控污有效协同。同时《意见》和《方案》锚定“3060”目标，实施分地区、分行业的碳达峰行动方案， 将远期目标分解为短期行动，分时序、有侧重地实施差异化的减排策略。
产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅
效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快提升。单位国内生产总值能耗比 2020 年下降 13.5 ；单位国内生产 构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活 2025 年 总值二氧化碳排放比 2020 年下降 18 ；非化石能源消费比重达到 20
方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步 左右；森林覆盖率达到 24.1 ，森林蓄积量达到 180 亿立方米，为实 完善。非化石能源消费比重达到 20 左右，单位国内生产总值能 现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
源消耗比 2020 年下降 13.5 ，单位国内生产总值二氧化碳排放 比 2020 年下降 18 ，为实现碳达峰奠定坚实基础。
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（二）借助市场力量，推动“双碳”转型 借助市场力量，推动 “ 双碳 ” 转型。近年来，节能减排和新能源发展一直得到政府政策和补贴的大力支持，而建立一个高质量高度完善的市场化机制则是我国现阶段实现“双碳”目标的重要前置条件。一方面政府政策和市场机制协同，可以引导能源结构和产业结构的调整， 提升中国在可再生能源产业链的整体竞争力；另一方面利用市场化手段解决碳排放问题，可以让企业选择更灵活、成本更低的减排路径，保障企业平稳健康发展。
全国碳市场总体运行平稳有序，价格发现功能逐步显现。今年 7 月，全国碳交易市场正 式启动，截至 11 月底，全国市场排放配额（CEA）累计成交量达到了 4323.17 万吨，其中挂牌 协议成交量 899.84 万吨，大宗协议成交量 3423.33 吨；累计成交额 18.47 亿元，成交均价 42.72 元/吨，其中挂牌协议成交额 4.35 亿元，成交均价 48.34 元/吨，大宗协议成交额 14.12 亿元， 成交均价 41.25 元/吨。11 月 30 日碳排放配额（CEA）收盘价为 42.95 元/吨，较开市时下降 16.16 。自开市以来，全国碳市场每个交易日均有成交，单日最高成交量 423.72 万吨，日均成交量 35.73 万吨。目前全国碳市场尚处于起步阶段，8 月末意来 CEA 价格表现相对较稳定， 维持在 42 元/吨上下浮动，随着第一个履约周期步入尾声，12 月 CEA 价格或有提升。
图
1 1 ：全国碳市场交易价格走 势 （开市至今）
图
2 2 ：全国碳市场成交量与成交均价（开市至今）
资料来源：上海环交所， 资料来源：上海环交所，
全国碳市场首个履约期临近尾声， CCER
市场交易持续活跃。10 月末，生态环境部发布《关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》，明确全国碳市场第一个履约期，控排企业可使用 CCER 抵消碳排放配额清缴。根据规定，用于配额清缴抵消的CCER，应同时满足两个要求：一是抵消比例不超过应清缴碳排放配额的 5 ；二是不得来自纳入全国碳市场配额管理的减排项目。受此消息影响，CCER 市场交易持续活跃。
短期来看， CCER
存量市场的供给小于短期需求。从供给端来看，CCER 目前存量供给约为5300 万吨，2017 年 CCER 项目备案申请暂停后目前仍未开启，目前可供交易的均为 2017 年前完成申请认证的减排量；从需求端来看，假设电力行业一共发放 40 亿吨碳配额，其中 5 的配额可用 CCER 抵消，那么全国碳排放权交易市场对 CCER 的需求量为 2 亿吨。短期来看，CCER 存量市场的供给小于短期需求，CCER 价格有望持续走高。以北京绿交所为例，CCER 成交量自今年 10 月底以来明显上涨，年初至 11 月末合计成交量 312.67 万吨，其中 11 月单月成交量就达到 308.33 万吨，占交易总量的 98.6 。此外，11 月单笔交易成交价格大部分在 35-40 元/ 吨之间，较之前也有所上升。
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图
3 3 ：
2021
年北京绿交所
CCER
月度成交均价（元/ / 吨）
图
4 4 ：
2021
年北京绿交所
CCER
成交量对比
资料来源：北京绿交所， 资料来源：北京绿交所，
助力实现 “ 双碳 ” 目标
央行推出碳减排支持工具。11 月初，中国人民银行宣布将通过碳减排支持工具向金融机构提供低成本资金，引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，向碳减排重点领域内的各类企业一视同仁提供碳减排贷款，贷款利率应与同期限档次贷款市场报价利率(LPR)大致持平。碳减排支持工具发放对象暂定为全国性金融机构，人民银行通过“先贷后借”的直达机制，对金融机构向碳减排重点领域内相关企业发放的符合条件的碳减排贷款， 按贷款本金的 60 提供资金支持，利率为 1.75 。
表
2 2 ：央行碳减排支持工具的重点支持领域
支持领域
具体内容
节能环保 工业领域能效提升、新型电力系统改造等 资料来源：中国人民银行，整理
明确碳减排重点领域，正确引导金融资源配置。对于碳减排支持工具支持的项目，按照国内多种标准交集、与国际标准接轨的原则，以减少碳排放为导向，重点支持清洁能源、节能 环保和碳减排技术三大碳减排领域。初期的碳减排重点领域范围突出“小而精”，重点支持正
处于发展起步阶段，但促进碳减排的空间较大，给予一定的金融支持可以带来显著碳减排效应的行业。
碳中和债将成为支持 “ 双碳 ” 目标的重要工具。作为绿色债券之一，“碳中和债券”在绿色债券政策框架下，将募集资金专项用于清洁能源、清洁交通、可持续建筑等具有碳减排效益的绿色项目，由第三方专业机构对碳减排等环境效益进行量化评估，在发行后持续披露项目进展与碳减排成效。根据《中国碳中和债发展报告 2021》披露的信息，自 2021 年 2 月发行首 支碳中和债以来，碳中和债发行量快速上升，债券品种也不断丰富，截至 2021 年 9 月末，碳 中和债累计发行 192 只，募集规模达 1904.72 亿元。从发行成本上看，碳中和债票面利率主要集中在 3 -4 之间，整体发行成本较低；从发行主体上看，以电力企业为主，募集资金主要投向以风力发电为代表的清洁能源类项目。碳中和债有效的支持了企业绿色项目的建设和发展， 助推企业碳减排效益显著，将成为支持“双碳”目标的重要工具。
风力发电、太阳能利用、生物质能源利用、抽水蓄能、氢能利用、地热能利用、海洋能利用、热泵、高效储能(包括电化学储能)、 清洁能源 智能电网、大型风电光伏源网荷储一体化项目、户用分布式光伏整县推进、跨地区清洁电力输送系统、应急备用和调峰电源等 碳减排技术 碳捕集、封存与利用等
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二、电力：建设绿色电力体系，助力 “ 双碳 ” 目标实现。
（一）电力结构低碳转型持续推进 电力消费总体保持平稳较快增长水平。根据中电联发布的数据，今年 1-10 月我国全社会 用电量为 68254 亿千瓦时，同比增长 12.2 ，全国 20 个省份用电增速超过全国平均水平，上年同期低基数以及今年以来国民经济保持恢复态势是用电量快速增长的主要原因。分产业来看，今年 1-10 月第一产业用电量同比增长 18.4 ，第二产业用电量同比增长 11.3 ，第三产业用电量同比增长 20.0 ，居民生活用电同比增长 7.4 ，三次产业用电量均保持两位数增长。电力消费总体保持平稳较快增长水平。根据中电联发布的《电力行业“十四五”发展规划研究》， 预期 2025 年，全社会用电量 9.5 万亿千瓦时，“十四五”期间年均增速 5 左右， 图
5 5 ：
2006- - 2025E
全社会用电量/ / 亿千瓦时
图
6 6 ：
2021
年前
10
个月三产和居民用电量对比
资料来源：wind，中电联， 资料来源：wind，中电联，
发电设备平均利用小时数提升明显。今年 1-10 月，全国发电设备累计平均利用小时 3180 小时，同比增加 106 小时。分类型看，1-10 月，全国水电设备平均利用小时为 3159 小时，同 比降低 165 小时；全国火电设备平均利用小时为 3665 小时，同比增加 293 小时；全国核电设 备平均利用小时 6471 小时，同比增加 372 小时；全国并网风电设备平均利用小时 1827 小时， 同比增加 100 小时；全国太阳能发电设备平均利用小时 1097 小时，同比降低 18 小时。
图
7 7 ：全国发 电 设备平均利用小时数/ / 小时
图
8 8 ：不同电源类型发电小时数对比
资料来源：wind，中电联， 资料来源：wind，中电联，
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电源发展动力由传统煤电向清洁能源转变。截至 10 月底，全国发电装机容量 23.0 亿千瓦，同比增长 9.0 。其中，非化石能源装机容量 10.6 亿千瓦，同比增长 17.1 ，占总装机容量的 45.8 ，占比同比提高 3.2pct。火电 12.8 亿千瓦，同比增长 3.6 ；水电 3.8 亿千瓦，同比增长 5.1 ；核电 5326 万千瓦，同比增长 6.8 ；风电 3.0 亿千瓦，同比增长 30.4 ；太阳能发电 2.8 亿千瓦,同比增长 23.7 。在“双碳”目标催化下，电源发展动力由传统煤电向清洁能源转变。
图
9 9 ：全国各类型电源装机容量/ / 万千瓦
图
10 ：我国火电和新能源装机与发电对比
资料来源：wind，中电联， 资料来源：wind，中电联，
非化石能源发电量仍有较大提升空间。截至 10 月底，我国非化石能源占总装机容量的 45.8 ，但其发电量占比不足 30 ；而火电装机量占总装机量比例为 54.2 ，却贡献了 70.8 的发电量，火电当前依然是我国电力供应主力。根据中电联的预测，到 2025 年，全国非化石能源发电装机 15.7 亿千瓦，占比约 53.2 ，较 2020 年提高 7.9pct。非化石能源发电量占比约 39.5 ；到 2030 年达峰时，非化石能源发电量占比或将达到 50 。
图
11 ：我国电力、蒸汽和热水生产和供应行业碳排放量
图
12 ：
2006- - 2020
年电力碳排放下降贡献比重
资料来源：wind， 资料来源：中电联，
电力碳排放将进入峰值平台期。根据中电联发布的数据，2020 年全国单位火电发电量二氧化碳排放约 832 克/千瓦时，比 2005 年下降 20.6 ;全国单位发电量二氧化碳排放约 565 克/ 千瓦时，比 2005 年下降 34.1 。以 2005 年为基准年，从 2006 年到 2020 年，通过开展非化石 能源转型、降低供电煤耗和线损率等办法，电力行业累计削减二氧化碳排放约 185.3 亿吨。其中，非化石能源转型贡献率为 62 ，供电煤耗下降对电力行业二氧化碳减排贡献率为 36 ，线损率下降的二氧化碳减排贡献率为 2.6 。
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