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突出“四个进农业”助力农业供给侧结构性改革
中央一号文件提出，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。充分发挥金融作为经济运行血脉的作用，对于推进农业供给侧结构性改革具有重要意义。今年以来，**市委市政府创新保险服务进农业、深化政银合作进农业、推进县域调度资金进农业、引进社会资金进农业，有效发挥金融的市场化支持作用，形成了农村金融供给补短板、提质量、扩规模、防风险的良好发展态势，积极助推农业供给侧结构性改革。
一、创新保险服务进农业，助力农业供给侧结构性改革 （一）建立 1+3+1 模式采取 1+3+1 合作模式，即政府＋银行、保险公司、农业担保公司＋新型农业经营主体协同运作的模式，强力推进农业供给侧结构性改革，重点支持新型农业经营主体适度规模经营。我市主要通过政府搭建服务平台，市财政出资 500 万元作为风险补偿基金，设立“涉农贷款风险补偿基金”（以下简称“基金”)，存入市农商行指定账户；保险机构（太平财险湖北分公司）对新型农业经营主体实施保险购买，保障自然灾害风险损失赔付，由省农业担保公司担保与市农商行、太平财险湖北分公司合作，贷款放大比例 1：20，形成 1 亿元的贷款规模，使新型农业经营农业经营主体获得银行（市农商行）无抵押贷款的金融服务。
从四个万面涟业分担机制。一是保险补偿。保险金额基本覆盖新型农业经营主体的生产成本。如出现灾害诰成损失，首先由保险公可以赔付方式进行赔偿。二是风险基金。市财政出 500 万元，设立“涉农贷款风险补偿基金”，为省农担公司担保的贷款进行风险补偿。省农担公司为新型农业经营主体和服务主体在“基金”规模的 20 倍以内提供融资担保服务，且免收客户 10％的保证金。二是风险比例。对于发生代偿的项目，省农担公司和“基金”分别承担 50％的风险责任，当代偿资金全部追回后或部分追回后（含保险公司依法依规赔付部分），按同比例进行返还。四是基金补充。因补偿导致“基金”资金出现差缺时，政府方在 3
个月内及时进行补充（自补偿支持之日起计算），确保“基金”保持足额。
在政策补贴上政府从三个方面给予支持。一是设立“基金”;二是给予纳入支持范围的新型农业经营主体 3%-5％贷款贴息支持，贷款年度结束后实施补贴；三是给予纳入支持范围的新型农业经营主体高标准农田建设、水利建设等涉农政策性支持。
市政府负责对农村市场经营主体申请“政银保”贷款的资质汗进行把关，从全市 30 家比较大的农村新型经营主体中进行，并初步确定了 6家，计划总授信额度 2 亿元。**供销宇兆农业发展有限公司（简称宇兆公司）是第一家在没有提供任何担保和抵押情况下申请到第一批贷款的企业，也是我市“1+3+1 金融服务模式改革试点推行的第一例。字兆公司是一家农资经销公司，在我市有 18 家农资超市，****年转型特色种养殖业，建设“稻虾共作”基地。现有“稻虾共作”面积 3000 亩，通过“政银保”模式，获得贷款 1500 万元。“稻虾共作”基地每亩每年租金 660元，向保险公司每亩每年投保 100 元，加上其他生产资料和劳动力投入，每亩田总计投入在 4000 元左右。产出稻谷 1000 斤左右，小龙虾 300 斤左右；稻谷以 1.2 元每斤、小龙虾以 15 元每斤计价，总计收入约 5700元。减去总开支，宇兆每亩田纯收入约 1700 元。今年公司打算进一步扩大“稻虾共作”规模，流转土地 1 万亩，申请贷款 5000 万元，截至目前已完成流转 6000 多亩。
(ニ）开展水产保险试点 为更好地化解水产养殖风险，今年**市将水产养殖保险纳入政策性水产养殖保险试点范围，启动了水产养殖政策性保险试点工作，由国元农业保险股份有限公司**支公司和太平财产保险有限公司湖北分公司共同承担保险义务。试点对象是全市养殖面积在 30 亩以上的规模养殖户和新型农业经营主体，试点面积为 10 万亩，养殖品种为“四大家鱼”和小龙虾、河蟹、泥鳅、黄鳝等名特优，同时青蛙、牛蛙等特色养殖户，符合保险条件的可申请。试点工作的保费政府补贴 70%，养殖户只需承担30％保费。在精养、特种养殖主保险总保费为 80 元／亩情况下，一旦满
足人冬件保险公可付给养殖户 2000 元／亩的保险赔偿：在自半精养主休应心休贺为 36 元／亩情况下，一旦满足凤险冬哈八司将给丁乔姐厂 000元／亩的保险赔偿。目前已承保 78 者，每亩保额 2000，母亩保费 80 元，财政补贴 560 万元，要险公司提供风险保障 2 个亿。
二、深化政银合作进农业，助力农业供给侧结构性改革 深化政银合作，开发精准扶贫贷、助农贷、互保贷 3 个信贷노品，助力农业供给侧结构性改革。今年来，我市三个信贷产品共发放贷款 6600万元。
（一）精准扶贫贷产品市政府与市邮储行合作，开发精准扶贫贷信贷产品，主要支接农村贫困户发展致富产业脱贫致富。市财政调剂资金500 万元，设立风险补偿基金，给子政银合作贷款增信支持，采取政府增信，贷款放大比例 1:5，形成 2500 万元的贷款规模。今年以来，全市共发放精准扶贫贷款近 1000 万元，为 100 多户贫困户提供了融资服务，促进了脱贫致富，形成了蔬菜种植、畜禽养殖、稻田综合种养、中药材种植、瓜果种植、花卉苗木等六大脱贫致富产业，建成了 30 万亩品牌蔬菜产业区、20 万亩稻田综合种养区、万亩中药材基地、万亩花卉苗木基地、西甜瓜产业园、万紫千红葡萄种植园等特色产业基地（园区）。
（二）助农贷产品 市政府与市邮储行合作，开发助农贷信贷产品，主要扶持新型农业经营主体发展、带动贫困户脱贫致富。市财政调剂资金 500 万元，设立风险补偿基金，给予政银合作贷款增信支持，采取政府增信，贷款放大比例 1:5，形成 2500 万元的贷款规模。今年以来，全市共发放助农贷贷款 2600 多万元，为 100 多家新型农业经营主体提供了融资服务，促进了产业发展，带动了脱贫致富。今年，我市为鑫天公司发放助农贷贷款 800万元，积极发展蔬菜产业，带动农民增收。鑫天公司与张港等乡镇农户签订花椰菜、毛豆生产订单 6 万亩，其生产加工的蔬菜和水产品品种达20 多个，销往新加坡、日本、韩国、俄罗斯等多个国家，年创外汇收入可达 2000 万美元。目前，全市有 127 家新型农业经营主体采取“新型农业经营主体＋基地＋农户”的发展模式，推进农业供给侧结构性改革，
辐射带动 1000 多户贫困户增收。
（三）互保贷产品 市政府与市农商行合作，开发互保贷信贷产品，主要支持农业产业化龙头企业发展。市财政共调剂资金 1000 万元，设立风险补偿基金，给予政银合作贷款增信支持。采取政府增信，贷款放大比例 1:5，形成 5000万元的贷款规模。今年来，我市共发放互保贷贷款 3000 万元，为 15 家市级以上农业产业化龙头企业提供了融资服务，促进了产发展。全盛禽蛋发展禽蛋加工产业，缺少流动资金。我市采取由该公司抵押贷款 600万元、“互保贷”增信 400 万元方式，为全盛禽蛋发放 1000 万元一年期流动资金贷款，推进畜禽产业发展；全盛禽蛋 100 万只现代化养鸡场全省些禽蛋产品出口创汇全省第一，“鸡家乐”牌鸡蛋占香港、澳门市场60%。
三、推进县域调度资金进农业，助力农业供给侧结构性改革 扩大县域调度资金服务农业规模，推进县域调度资金进农业****年，全市调度资金8.5亿元，支持新型农业经营主体发展调度资金3.32亿元，占县域调度资金 39.1%。重点支持新型农业经营主体发展有潜力、有市场、有效益、可持续的农业产业以及拥有自主知识产权的知名品牌新型农业经营主体做大做强，推进农业供给侧结构性改革。为粮食加工龙头企业庄品健集团发放调度资金 1000 万元，发展壮大粮食产业。庄品健集团新建中南五省最先进的大米钢架仓储设备，在佛子山镇整体流转土地 13 个村，订单农户 6000 多户，面积 4 万多亩，年加工大米 30 万吨，全省领先，产品销量和销价稳居广东市场前三甲。为蔬菜加工龙头企业红日子公司发放调度资金 1000 万元，支持公司引进设备、扩建厂房，推进订单农业，壮大蔬菜产业。红日子公司投资 500 多万元与多宝等乡镇农户签订订单5000多户，面积2万多亩，“北役源”牌萝卜产品成功登陆南航，系列产品畅销四方。为华丰农业专业合作社发放调度资金 400 万元，发展壮大“华丰模式”。为天海龙公司发放调度资金 300 万元，大力推进天海龙一ニ三产业合示范建设，天海龙休闲产业园成功上榜首批省级现代农业产业园。
四、引进社会资本进农业，助力农业供给侧结构性改革 探索成立农业产业专项基金，引进社会资本进农业支持农业产业发展。初步思路是，市政府出资 2000 万元作为 LP （劣后）,私募基金公司出资 8000 万元，形成 1 亿元的投资规模，设立农业产业专项基金。政府搭建平台，实施基金管理，采取专业化、市场化运作模式，重点支持新型农业经营主体开展农业供给侧结构性改革，发展特色农业产业。