摘 要 职业教育是生产性服务业的重要门类、重要环节，高职混合所有制改革有助于解决高职生产性服务责任感缺失、过程性缺位、系统性缺乏的问题。杭州职业技术学院特种设备学院推行混合所有制试点，实行“政府指导、企业主体、学校主导、市场化运作”模式，找准政企校多方诉求的结合点，认准高职在企业价值链中的定位点，瞄准混合所有制主体的发力点，建成了生产性服务基地，有效释放高职生产性服务的活力。
关键词 生产性服务；高职院校；混合所有制；校企合作
中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）11-0047-04
生产性服务有别于家庭、养老、健康、旅游、餐饮等生活性服务，其特点是直接或间接为企业的生产过程提供服务，是面向生产者的服务。其目的是把企业不擅长的部分业务分离出去，更好地聚焦于自身的核心业务。生产性服务业与制造业相互融合并协调发展，造就了发达国家持续的产业竞争力[1]。“十三五”期间是我国经济转型升级、调结构、转方式的“最后窗口期”，发展先进制造业、促进工业转型升级对生产性服务业的依赖全面增强。
一、高职教育与生产性服务
（一）高职承担生产性服务的主要内容
职业教育是生产性服务业的重要门类、重要环节，如上海市已将职业教育服务列为生产性服务业的六大行业之一。高职教育对生产性服务业的作用显著：一方面，高职教育为行业企业培养高端技术技能型人才，提供人力资源服务；另一方面，高职院校通过科技研发、生产外包等方式提供更为直接、广泛的生产性服务。生产性服务的发展也可以为高职教育创造校企融通的良好契机，拓展校企合作的新领域。职业院校若能提供企业需要的生产性服务，则可以极大激发企业从事职业教育的积极性，实现校企双赢。
高职可承担的生产性服务，概括起来主要有以下几方面：一是考察企业人才规格，为经济社会发展培养技术人才。人力资源服务业是生产性服务业的重要领域。高职教育的首要功能就是育人，即为区域经济和社会发展培养高素质的技术技能型人才。二是培训企业在职员工，提升职工技能水平。随着产业结构转型升级步伐的加快，职业半衰期越来越短，行业企业有终身教育的需要，员工有更新知识储备、提升技能水平的需要。高职院校为企业员工提供在职培训，正是顺应了这种需要，为企业解决了后顾之忧。三是研究企业技术难题，助推制造业转型升级。高职教育拥有研发中心、研究所、名师工作室等技术研发资源优势，在发挥科研功能的同时，也能为企业开展技术攻关，解决技术难题。这是推进新兴生产性服务业发展的重要力量。四是承担企业生产项目，让企业聚焦核心业务。结合“校中厂”的教学实践，高职院校可以为企业承担一部分项目生产任务。一方面，能让学生在校内感受企业真实的生产环境，参与真实的生产任务；另一方面，也能帮助企业生产外包，让企业更好地聚焦于核心业务。五是探求企业其他需求，彰显高职资源优势。合理运用高职院校在信息、网络、文化、图书和跨专业师资等方面的优势，为企业提供互联网技术服务、英语翻译服务、法律援助服务、财务和心理咨询等方面的综合服务。
（二）高职生产性服务存在的问题
一是责任感缺失。由于我国高职起步晚，发展时间短、速度快，在规模办学过程中普遍存在与市场和企业需求脱节的问题，闭门办学现象比较严重，导致高职参与社会服务的意识淡薄。一些教师与企业联系的紧密度不高，参与社会服务多为职称晋升的需要，往往不去了解企业的真实需求，对生产性服务更是缺乏了解、不感兴趣，因而无法提供企业真正需要的服务。
二是过程性缺位。一方面，由于一些高职教师对生产性服务的责任意识淡薄，并非发自内心地想为企业服务，存在社会服务“走过场”的现象；另一方面，高职无法提供企业满意的生产性服务，致使企业对高职院校态度漠然。在经济体制转型过程中，企业注重追求短期利益，对生产性服务只求结果，不愿投入人力、物力、财力等与高职院校合作。
三是系统性缺乏。由于校企双方都存在着过程性缺位的问题，没有通盘考虑生产性服务工作的形式与内容，不能有效整合校企双方的优势资源，导致高职为企业服务多为承接临时性任务，一些好的经验和做法得不到推广应用。同时，由于校企合作的内部机制和外部条件尚不健全，缺乏校企沟通联系的平台和强有力的激励政策，客观上造成了学校和企业无法对生产性服务进行合理规划。
二、高职混合所有制与生产性服务
国务院总理李克强在2014年2月的国务院常务会议上作了“引导支持社会力量兴办职业教育、探索发展混合所有制职业院校”的重要部署。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出，探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。在全国职教工作会议上发布的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》中提出：“鼓励企业举办或参与举办职业院校，到2020年，大中型企业参与职业教育办学的比例达到80%以上。”[2]
混合所有制的概念最先是在国有企业改革领域内提出，应用到职教改革领域后，主要针对公办高职单一化的办学体制提出革新。高职推行混合所有制，对解决生产性服务中存在的问题，具有重要作用。
一是提升高职活力，增强对生产性服务的责任意识。在高职院校，特别是公办高职试行混合所有制改革，是以一种市场的机制和经营的理念来推动高职改革，提升公办高职参与市场竞争的“野生能力”，成为能自我发展的市场竞争主体[3]，承担起生产性服务的责任。
二是推进产教融合，深化生产性服务的过程性合作。我国现有1300余所高职院校，其中，近80%属于公办，公办高职院校基本都是归教育行政部门管理，特别需要企业参与办学，以企业真实生产引领教学。校企深度融合，让企业全过程参与人才培养，高职院校参与企业生产的价值链。生产性服务就是高职在企业价值链中应扮演的角色。
三是促成多方协同，构筑生产性服务的系统性工程。从本质上来说，高职混合所有制改革是职业教育办学体制机制上的改革。“允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”，实际是从国家政策上鼓励政府、学校、行业、企业，乃至个人都能参与学校管理，实现多方协同的开放性办学，对系统性推进高职生产性服务大有裨益。
三、杭州职业技术学院特种设备学院的实践探索
杭州职业技术学院（以下简称“杭职院”）特种设备学院是杭州职业技术学院与浙江省特种设备检验研究院合作共建的二级学院，实行理事会领导下的院长负责制。浙江省特种设备检验研究院隶属于浙江省质量技术监督局，是本省特种设备行业的主管部门。
现实中发现，电梯维保专业人员的缺乏已严重影响公民人身安全，也严重制约了电梯行业的健康发展。正是基于这样的背景，杭职院特种设备学院一经成立就吸引了大批电梯企业来校洽谈合作，如奥的斯、通力、巨人通力、迅达、西奥等。政府、学校和企业三方商议，决定试用混合所有制办学体制，引入杭州容安特种设备职业技能培训有限公司的全套培训管理流程，四方共建电梯培训中心。
作为混合所有制的一个试点，杭职院特种设备学院电梯培训中心实行“政府指导，企业主体，学校主导，市场化运作”，企业占股60%，学校占股30%，特检院占股10%，全面承担起为地方电梯行业提供生产性服务的重任。杭职院特种设备学院在生产性服务方面的实践探索，见图1。
四、杭职院特种设备学院开展生产性服务的主要成效
（一）找准政企校多方诉求的结合点，建设混合所有制下的生产性服务基地
实行高职混合所有制的目的在于整合多个主体的优势，发挥各家所长，共同提升高技能人才培养质量。杭职院特种设备学院正是基于这个目的，深入研究多个主体的不同诉求，寻找各方利益的交点。政府方的诉求在于“发展、稳定”，即国家和谐统一、经济社会发展、人民安居乐业，有效降低失业率，让学校培养的人受到企业欢迎。企业方的诉求在于“创新、效益”，即产品附加值高、市场竞争力强、生产效益好，这同样离不开好的研发人员和产业工人。而学校方的诉求正是“育人”。因此实行混合所有制的前提是把政企校多方的诉求统一到“育人”上来，即培育高技能人才以适应行业企业需求和经济社会发展。
育人是一个庞大的工程，主要解决“培养什么样的人”和“怎样培养人”的问题[4]。在混合所有制高职，“培养什么样的人”即人才规格问题，需要政企校多方商定；“怎样培养人”则涉及面更广，从课程开设、课堂教学到资源配置（如师资、设备、实训基地）等众多方面，都需要政企校多方合作建设。以杭职院特种设备学院为例，校方从深入的企业调研中得知，大多数电梯事故并非电梯制造过程出现问题，而是由于电梯专业维保人员缺乏，导致很多老旧电梯得不到及时维护保养，电梯安全隐患没能被及时发现和维修。政企校三方产生了共同诉求，即培养高素质高技能的电梯专业维保人员。
杭职院特种设备学院以政企校三方的共同诉求——育人为出发点，选取了实训基地——电梯培训中心作为混合所有制试点，把电梯培训中心建成生产性服务基地。目前已建成28个竖梯井道、6个扶梯井道，规模设施全国一流，是杭州市示范性企业职工培训中心。
（二）认准高职在制造业价值链中的定位点，承担起生产性服务的角色作用
高职生产性服务的成效主要取决于高职在企业价值链中承担的角色作用。电梯行业属装备制造业，制造业企业以市场、生产、成本为核心，包括采购、制造、物流、营销和服务等五项核心业务，以及企业基础管理、人力资源管理、技术开发和财务管理等四项支持活动。制造业企业价值链及高职生产性服务可发挥作用的领域，如图2所示。
以杭职院特种设备学院电梯培训中心为例，在混合所有制下，高职能更好地发挥生产性服务作用，其主要作用领域有以下三类：一是主动参与行业管理活动。因电梯行业的特殊性，电梯专业维保人员具有较高的行业准入。浙江省特种设备检验研究院是浙江省电梯协会会长单位，其秘书处就设在杭职院特种设备学院电梯培训中心，能够起到行业引领的作用。二是全面参与企业支持活动。电梯培训中心将主要的生产性服务领域定位于企业支持活动，通过承担员工教育培训、提供技术研发服务和财务服务、开展企业文化建设等方式，全面参与电梯企业的支持活动。三是积极参与企业主体活动。电梯企业的主体活动分为原材料采购、生产制造、物流、营销和售后服务等五个主要环节，是企业的主体价值链。电梯培训中心依托杭职院多学科的优势，积极为企业提供生产项目外包、客户售后服务、互联网技术服务和电子商务服务等。
（三）瞄准混合所有制主体的发力点，释放高职生产性服务的活力
1.培育电梯行业所需人才，为电梯企业提供员工培训
育人是政企校多方诉求的结合点，混合所有制下的电梯培训中心主动承担了为杭州电梯行业培养专业维保人员的责任。主要途径有以下几种：一是在机电一体化技术专业开设电梯维保方向，并申报电梯工程技术新专业，培养适应电梯行业发展需要、符合安全保障要求的从业人员。二是紧密对接电梯行业企业发展需要，为电梯行业在职人员开展高技能培训和学历提升，一学年电梯培训基地的员工技能培训量超过4200人次。三是利用职业院校间的合作平台，以“校校企合作”的形式为对口支援西部院校开展电梯人才联合培养。学校已将“校校企合作培养电梯人才”作为人才培养的重点项目，已与河南职业技术学院、厦门东海职业技术学院、辽宁机电职业技术学院等11所国内高职院校达成合作意向。
2.搭建技术开发研究平台，帮助电梯企业解决瓶颈问题
在混合所有制下，校方邀请企业技术骨干加入校内研究所和研发中心建设，直接了解企业的技术革新需求，依托校方优质师资科研力量，结合教学实际，帮助企业解决技术瓶颈问题，把电梯培训中心打造成“产学研一体、教学做一体”的实训基地。一是校方教师和企业方技师共同指导学生学期项目课程和技能竞赛，“电梯电气故障仿真系统”荣获浙江省第五届高职高专院校“挑战杯”创新创业竞赛二等奖。二是依托杭职院工业自动化技术应用研究所，深入企业调研，校企双方技术人员共同研发“电梯电气故障诊断系统”“基于交通流模型的预约电梯调度策略的研究”等项目，帮助企业解决技术瓶颈问题，因质量好、工期短受到企业好评，现已投入生产。
3.拓展校企合作渠道，扩大生产性服务业的辐射面
校企结合的紧密程度决定了职业教育生产性服务业推进的力度，校企差异的调和程度决定了职业教育生产性服务业推进的深度，校企合作的载体选择决定了职业教育生产性服务业推进的广度。在混合所有制下，校企双方以合作共赢为基础。在政府指导下，校企双方通过资源共享、利益共享来加强结合的紧密程度，通过优势互补、文化共融来调和双方的差异，又通过师资共建、课程共定、教学共管、基地共建等多种手段来拓宽校企双方的合作渠道。
除了学历教育、技能培训、技术研发等，电梯培训中心开展生产性服务还有以下几个方面：一是结合“校中厂”的教学实践，为企业承担一部分项目生产任务。二是依托校园浓厚的育人氛围，共建员工教育基地，作为企业文化建设的重要内容。三是利用校方在信息、网络、图书和跨专业师资等方面的优势，为企业提供互联网技术服务、英语翻译服务、法律援助服务、财务和心理咨询等方面的综合服务。此外，还能利用职业院校的社会影响力宣传生产性服务业，唤起社会大众对这一新兴产业的关注和支持。
参 考 文 献
[1]赵超，等.“中国制造”如何走向“中国服务”——三维视角解析加快发展生产性服务业[EB/OL].[2014-08-06].http：///xinwen/2014-08 /06/content_2731082.htm.
[2]刘家枢.混合所有制——高职院校产教深度融合的路径与模式思考[J].职教论坛，2015（4）：4-10.
[3]王寿斌，等.混合所有制：高职改革“市场化”探索[J].教育与职业，2015（4）：22-28.
[4]丁翠娟，等.对高职院校人才培养模式的探究[J].新课程研究：职业教育，2011（1）：8-9.
Abstract Vocational education is an important category and an important link of producer services. The mixed ownership reform is conducive to solve the lack of sense of responsibility， the absence of procedural， the lack of systematization in productive service of higher vocational colleges. The department of Special Equipment of Hangzhou Vocational and Technical College as the mixed ownership reform pilot unit， by capturing the bonding point of interests of government， enterprise and school， correctly orienting the position of higher vocational schools in enterprise value chain， and aiming at the acting point of bodies of misted ownership， has established the productive service base and effectively released the vitality of higher vocational colleges in productive service.
Key words productive services； higher vocational colleges； mixed ownership； school-enterprise cooperation
Author Wu Jiayu， research assistant of Hangzhou Vocational and Technical College （Hangzhou 310018）