摘要：在我国海洋经济飞速发展的同时，存在一些制约其可持续发展的问题：海洋资源总量丰富、但人均占有量少，海洋生态环境问题突出，海洋灾害频发，海洋产业的科技贡献率较低，海洋产业体系的空间布局趋同等，针对这些问题，从政策角度进行实现我国海洋经济可持续发展的路径探析。
关键词：海洋经济；可持续发展；政策路径
中图分类号：P74 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2010)010-148-02
改革开放以来，我国海洋经济发展迅速，全国海洋产业总产值从1978年的60亿元增加到2000年的4133.5亿元，再到2009年31964亿元，海洋经济早已成为新的经济增长点。据国家海洋局公布的《2009年中国海洋经济统计公报》。显示，2009年全国海洋生产总值占国内生产总值的9.53％，占沿海地区生产总值的15.5％。
但目前来看，我国的海洋经济发展水平还较为落后：首先，从总体上看，我国的海洋经济总量远低于美国及日本等发达国家，2004年海洋产业产值占国民经济比重不仅低于美国、日本、英国和澳大利亚等发达国家，同时也低于韩国和马来西亚等发展中国家。其次，我国海洋产业的结构优化程度较低。与国外发达国家的海洋产业结构相比，我国的海洋第一产业比重偏高，第二产业比重过低，与现代化的海洋产业结构仍存在一定差距。
1、海洋经济与海洋经济的可持续发展
自1978年由著名经济学家许涤新、于光远等提出建立“海洋经济”新学科以来，国内学者对“海洋经济”概念的界定就一直在讨论之中。较具代表性的观点有：
在对海洋经济的研究初期，何宏权等。指出海洋经济是“人类在海洋中及以海洋资源为对象的社会生产、交换、分配和消费活动。海洋经济的活动范围在海洋，就空间地理位置来说有别于陆地，故而称为海洋经济”。杨金森。则认为海洋经济是“以海洋为活动场所或以海洋资源为开发对象的各种经济活动的总和”。
2003年，徐质斌。将海洋经济定义为“海洋经济是活动场所、资源依托、销售或服务对象、区位选择和初级产品原料对海洋有特定依存关系的各种经济的总称”。
2003年5月国务院出台的《国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知》(国发(20031 13号)中，将“海洋经济”定义为“海洋经济是开发利用海洋的各类产业相关经济活动的总和”，并指出海洋经济涉及的主要海洋产业包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋石油天然气业、滨海旅游业、海洋船舶业、海盐及海洋化工业、海水淡化及综合利用业和海洋生物医药业。
这些概念当中，《纲要》给出的海洋经济的定义较能代表中国国内对海洋经济界定的主流观点。
可持续发展是20世纪90年代以来为全球社会所普遍认可并全面实行的社会经济发展进步的战略思路和指导思想，对于可持续发展的理解，较被普遍接受的解释是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。由此定义可以看出，海洋经济的可持续发展应包括这样两部分含义：海洋经济需要发展，以满足当代人的需求：与此同时，海洋经济的发展是在海洋生态的持续能力基础之上发展，当代人发展海洋经济之时尽量不要破坏海洋生态环境平衡，以保证后人的生存和发展需求可以得到满足。
海洋经济的可持续发展，必须具备三个基本条件：一是要有足够的海洋空间和海洋资源；二是要保持海洋生态环境的基本平衡；三要有现代科学技术的支撑。
2、我国海洋经济可持续发展面临的困境
2.1 我国海洋资源藏量丰富，但人均占有量少
我国海域辽阔，跨越热带、亚热带和温带，大陆海岸线长达18000多公里，拥有丰富的海洋资源：我国已探明的海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨：海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦；深水岸线400多公里。深水港址60多处：滩涂面积380万公顷：在国际海底区域我国还拥有7.5万平方公里多金属结核矿区等等。但是，由于我国人口基数过大，相比之下我国的人均海洋资源占有量则寥寥无几。
2.2 海洋生态环境问题突出
首先，是海洋污染问题。根据国家海洋局发布的《中国海洋环境质量公报》可以看出，近年来我国海洋环境污染形势虽较之前有所缓和，但并没有根本性的好转。海洋污染依旧主要表现在海域污染严重、近岸海域部分海洋生物受到污染、陆地污染物排海严重、海洋赤潮多发等方面。其次，由于过度捕捞及污染问题的存在，海洋生物的数量和种类受到威胁。如山东的胶州湾，由1963年的141种生物到20世纪70年代的30种，再到20世纪80年代初只剩下17种。再次，海岸侵蚀问题严重。人工采砂、沿海建筑工程建设、地下水开采、采伐红树林等生产活动，都在不同程度上造成了我国海岸带地区的海岸侵蚀问题，影响了海洋生态平衡。
2.3 海洋灾害频发
从历史统计来看，我国的海洋灾害十分严重。平常年份造成的经济损失为数十亿元，严重的年份高达上百亿元。例如，根据国家海洋局发布的2008年《中国海洋灾害公报》，2008年我国共发生风暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋灾害134次，造成的直接经济损失206.5亿元，死亡(含失踪)152人。在我国，发生频繁且破坏力巨大的海洋自然灾害主要有风暴潮、巨浪、海冰等，其次，海平面上升、咸潮、海水入侵和海雾等海洋自然灾害也在不同程度上影响着海洋经济的发展。
2.4 海洋产业的科技贡献率较低
海洋产业的科技贡献率较低是有多方面原因的：首先，我国的海洋科技水平还相对落后；其次，我国海洋科技主要投入在海洋渔业、海洋油气业、滨海旅游业和海洋交通运输业四大传统海洋产业，而在新兴海洋产业领域应用较少。。再次，目前我国在海洋科技成果转化各阶段的资金投入比例仍不合理，产业化阶段开发投资缺乏。在美、日等发达国家，海洋科技成果转化的三个阶段的投入资金比例大致为1：10：100，而我国海洋科技成果转化中资金投入的比例约为1：1：10，用于产业化开发的资金明显不足。
2.5 海洋产业体系的空间布局趋同，缺乏系统性
我国海洋经济区域分工体系仍不完善、协调配合仍不够，以环渤海湾港口群为例，在环渤海湾地区5800公里的海岸线上密布着60多个港口，天津、青岛、大连三大港口由于在地理位置和区位方面各有优势，竞争十分激烈，尤其在集装箱运输方面，都打出了打造国际航运中心的口号；而相对小一些的港口也十分活跃，烟台、日照、黄骅、营口等一大批城市也提出了“国际化大港口”建设的目标。在如此距离的海岸线上重复建设这么多的国际航运中心和国际化大港口，显然是不合理的。
3、实现我国海洋经济可持续发展的政策路径
3.1 通过强制性政策控制海洋环境污染的恶化趋势
虽然管制方式在实施过程中具有较刚性强而缺乏弹性，难以从根本上扭转环境恶化的趋势，但是却有效遏制环境继
续恶化的重要途径。
通过强制性政策控制海洋污染的思路主要有两方面，一是直接对海上生产过程和产生陆源污染的生产过程中排放的污染物数量和种类进行强制性规定，也就是直接管制，如我国目前实行的污染物排放标准、污染物排放总量控制等。二是对产生污染的生产投入和消费的前端过程所可能产生的污染物数量、种类进行强制性规定，即进行间接管制，如我国目前实行的环境影响评价制度、排污申报和许可证制度、企业环境目标责任制等。
但是我国目前治理海洋污染的政策多是针对排污企业而制定，尚缺少针对沿海旅游、农业陆源污染等方面海洋污染的强制性控制政策。而且，我国海上执法体制属于分散型，海监、港监、渔政、公安等海上执法队伍分属于国家海洋局、交通部、农业部、公安部等诸多部门，力量较为分散，是影响政策执行效果的重要因素。因此，还应整合海上执法队伍，以确保政策的有效实施。
3.2 通过引导性政策激励海洋科技发展
从国际上看，一个国家的海洋经济是强还是弱，关键在于其海洋科技水平是高还是低。无论是海洋开发与利用，还是海洋环境保护与治理，都需要海洋科技创新。发展海洋科技，第一要加大对海洋科技创新的资金投入。海洋科技高科技、高投入、高风险的特点决定了政府投入资金的必要性，特别对是海洋资源开发、海洋环境保护等高新技术研究和海洋产业。但是与此同时，也应鼓励民间资本对海洋科技的投入，借鉴风险投资、项目招标等市场形式，拓宽投资渠道，形成多元化的投资格局；第二，制定鼓励海洋科技创新的财税政策以激励企业的科技创新意识，完善科技成果评估体系并加强知识产权保护，间接促进海洋科技的发展；第三，加强海洋科技人才培养与储备，通过健全完善海洋科技教育培训体系优化海洋科研人才结构，通过制定优惠政策，大力吸引和培养海洋科技人才。
3.3 通过政策引导促使海洋经济增长方式由粗放式向集约式转变
粗放式经济增长的特点是高投入、高消耗、低质量、低产出，这种经济增长方式生产设备工艺落后、资源浪费严重、对海洋生态环境有较强的破坏。我国海洋资源虽然总量丰富，但丰富不等于无限，而且人均占有量又较低，这使得海洋经济的增长方式向集约型转变成为必然选择。要实现海洋经济增长方式从粗放型向集约型的转变，首先，要在资金投入、税收优惠等方面提供政策支持，鼓励技术创新、改善管理方式，从技术与管理两方面提高海洋资源的使用效益，提高科技在经济增长中的作用；其次，在增加投入新项目、增加海洋经济总量的同时，加强资金使用监管，保证资金的合理有效利用、注重海洋资源的节约和综合利用。
3.4 通过宣传教育等措施加强公民的海洋国土意识和海洋环境保护意识
公民是良好海洋环境的直接受益者，公民个人也有保护海洋环境并监督他人或企业行为的责任，但前提是，公民本人需要了解他的受益之处及其所肩负的责任。“一样东西可以被理解的时候，你就会有参与感。一样东西如果无法理解，你就会觉得很疏离。”通过大力宣传和加强教育，可以让公民理解并接受海洋国土的观念和海洋环境保护的重要性。现代社会的信息传播方式已不局限于宣传画、张贴标语，有关部门可以利用多种媒体拓宽宣传途径，可以包括传统媒体中的报纸、杂志、广播、电视等，也要充分利用各类网站、交互网络电视、网络论坛、个人博客、手机媒体、移动电视等新媒体。
3.5 制定详细的海洋经济风险应对措施
发展海洋经济的风险主要来自两个方面，一方面是海洋科技创新失败以及发展决策失误导致高额投入无法收回的风险，这属于正常的风险范畴，所有投资都可能面临这些风险。另一方面是地震、海啸、飓风、赤潮等海洋自然灾害会对沿海地区所有相关经济产业造成损失的风险。正是这第二种风险，造成的损失往往是巨大的。
灾害是一种建立在自然现象基础之上的社会历史现象，任何灾害在作用于人类社会以前，都是一种自然现象的变异，只是由于其作用于人类社会，造成了生命财产的损失，才称之为灾害。也正是由于灾害的社会属性才为社会对灾害的防范和减轻提供了更大的可能性空间。。海洋灾害亦是如此。因此，为避免海洋灾害对海洋经济造成重创，第一，要依靠海洋科技的发展，提高海洋气象监测预报的时效性与准确性：第二，对于海上作业平台及沿海地区的生产厂房，应出台相应建设标准与作业规则，最大限度减低海洋灾害可能造成的人员伤亡与经济损失。