当前和今后一个时期，审计工作既面临着全面履行职责、为树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会服务的艰巨任务，也面临着满足经济社会发展的阶段性需求、加快审计自身发展的巨大压力。从浙江省的情况看，审计机关所置身的经济社会发展的背景、所面对的党委政府的需求和人民群众的希冀、所面临的现代审计发展的趋势以及我们业已进行的审计探索和创新，都要求各级审计机关审时度势，乘势而上，化挑战为机遇，实质性地跨出从传统审计向现代审计转型的步伐。为此，浙江省审计厅决定2007年在全省审计机关开展“加快审计转型年”活动。
一、落实科学发展观，在发展中加快审计转型
审计工作要为落实科学发展观服务，并在服务中实现自身的科学发展，就必须坚持以科学发展观统领审计工作，并使审计工作不断适应经济社会快速发展的需求，按照审计自身发展的规律加快转型的步伐。
一方面，审计工作要为浙江省的经济和社会的科学发展、协调发展、和谐发展服务，就必须加快审计转型。在这经济社会快速发展，外部环境深刻变化的发展阶段，客观地要求审计机关按照宪法和法律赋予的职责，更好地发挥职能作用，为推进科学发展观的落实、推进公共财政管理体制的完善、推进财经领域各项制度的规范提供有效的服务；客观地要求审计工作加快转型，适应经济社会发展的阶段性要求，使审计工作更好地适应外部环境的深刻变革，使审计工作的发展与浙江经济社会的发展同步，最终在服务中实现审计自身的科学发展和历史性跨越。
另一方面，审计事业要适应外部环境变化的需求，实现自身的科学发展，也必须加快审计转型。当前，以政府收支分类改革为主要标志，我国的财政预算管理体制逐步与国际接轨，各级政府一般预算管理逐步规范，而预算外的、且管理尚十分不规范的资金总量越来越大，这对我们已经习以为常的以一般预算可用财力为主体的预算执行审计带来很大的冲击；信息化的迅速推进，对审计机关以手工账册审计为主体的审计手段带来极大的挑战；各级政府和群众对政府各类资金使用的绩效越来越关注，使以财务收支审计为主体的审计方法难以适应；政务公开的加快实施，公众民主法制意识的迅速提高，审计公告制度的推进，对审计部门提高审计质量，严谨细致，文明审计提出了更高的要求；审计工作的影响力越来越大，社会各界对审计查处问题的整改的呼声越来越强烈，对审计部门提高宏观意识，在促进财经体制和机制的完善和管理的规范上提出了更为迫切的需求。基于以上变化，我认为，一个单位、一个部门如果不能适应外部环境的变化，满足于在传统的思维方式和技术方法上"以不变应万变"，对变化了的环境熟视无睹，无所作为，就发挥不了自身的价值，就得不到更多的关注和支持，就注定要被淘汰、被边缘化，更谈不上实现自身的科学发展。因此，审计机关必须树立这样一种理念，就是审计工作只有加快转型才有出路，才能有更大的作为，才能为经济社会的发展提供更有效的服务，才能创造良好的外部环境来进一步推进审计事业的发展。
二、服务和谐社会建设，在服务中加快审计转型
浙江省省委书记习近平同志在浙江省审计厅考察调研时，向各级审计机关提出了“坚持以科学发展观统领审计工作，为构建社会主义和谐社会保驾护航”的要求，这是对审计工作作用的强化，也是对审计工作的期待。
从浙江审计工作的实际看，审计机关要更有效地为构建和谐社会服务，必须在思维方式和工作方法上推进“五个转变”并在为大局服务和自身建设上实现“五个促进”：
从偏重于微观层面的审计监督向更加关注宏观层面的审计监督转变，重点关注党委政府关心的突出问题，既能从微观入手，解决共性问题，也能在宏观介入，推动宏观层面突出问题的解决，促进科学发展观的落实和和谐社会的构建；从关注一般预算可用财力向关注全部政府性资金转变，重点关注管理不规范、制度不健全、监督不到位的突出问题，促进公共财政管理体制的建立；从以真实性、合法性审计为主的审计监督向真实性、合法性、效益性并重的审计监督转变，关注绩效，关注责任，关注民生，促进以行政首长为主要对象的行政问责制和政府专项资金绩效考评体制的建立和完善；从以手工账册审计为主要审计手段向以计算机审计为主要审计手段转变，推动审计理念、审计技术方法、审计组织结构的变革，提高审计效率；从查出问题、揭露问题向查出问题、揭露问题、促进整改转变，促进财经领域政策措施的完善、管理的规范和监督机制的到位。
三、加大审计创新力度，在创新中加快审计转型
创新是加快审计转型的核心，审计转型就是在创新基础上的跨越，必须要靠审计工作理念、思路、方法、机制的创新来推动。只有树立“先人一步、高人一招”的创新精神，才能从被动“倒逼”转向主动选择，才能变适应性转轨为战略性转型，也才能牢牢掌握审计工作发展的主动权。从现代审计发展的要求看，在推进审计转型的进程中，必须着重在对全部政府性资金的审计、绩效审计以及计算机审计上加大创新的力度并有新的突破，并以这“三个突破”来带动审计思维方式、技术方法、审计管理、质量控制、组织结构、法规体系、成果运用、资源整合等方面的创新，不断丰富和完善符合浙江实际的审计创新体系。
第一，要在全部政府性资金审计上创新并有新的突破。把全部政府性资金纳入审计监督的范围，把审计的对象搞清楚，这是传统审计向现代审计转型的关键。只有强化对全部政府性资金的审计，审计部门才能算是全面履行了职责，审计监督才能算是一种完整的监督；只有敏锐地抓住全部政府性资金运行中最不规范、问题最多的薄弱环节和关键部位进行审计监督，加大审计监督的深度、广度和力度，审计工作才能真正为加强和规范管理服务，为构建公共财政体制的基本框架服务。这就要求我们积极探索和深化针对全部政府性资金进行审计监督的办法与措施，创新和完善与全部政府性资金审计相适应的审计管理运行机制，这是审计转型的出发点和落脚点。
第二，要在绩效审计上创新并有新的突破。绩效审计是审计转型的重要标志。现代公共行政管理把关注责任、关注绩效放在突出的位置，随着经济社会的发展和民主法制进程的加快，对政府及其部门工作的“问责”，对政府性资金使用的“问效”，将是现代审计发展的主要趋势。温家宝总理要求加快建立以行政首长为重点的行政问责制度；浙江省省长吕祖善多次要求进一步建立健全政府绩效评价制度，重点加强对政府专项工作特别是专项资金使用的绩效评价，对于重大事项要进行全覆盖、全过程审计监督。毫无疑问，审计工作要主动适应经济社会发展的需求，就必须在绩效审计上有新的突破。
第三，要在计算机审计上创新并有新的突破。计算机审计是现代审计的主要手段，是在信息化条件下履行审计职责的基本要求。没有审计信息化的突破，就谈不上现代审计，谈不上为审计转型提供技术支持，甚至要失去审计资格。对此，各级审计机关都必须有更深刻的认识，无论是发达地区还是欠发达地区都应引起高度重视，自觉地、主动地而不是被动地推动计算机技术与审计业务的融合，全面推广计算机技术在各类审计项目中的运用，使计算机审计与审计业务的发展和管理的需求相适应，与外部的信息化环境相适应，为审计转型提供有力的技术支持。
四、坚持以人为本，以提高队伍素质加快审计转型
审计转型对每一个审计人员的思维观念、知识结构、工作能力、创新能力都是一种全面考验、全面挑战，也对审计机关开拓创新、敢于实践的精神状态，全面把握、突出重点的工作质量，围绕中心、服务大局的工作水平，求真务实、依法审计的监督能力，清正廉洁、敢于碰硬的工作作风提出了更高的要求。这就要求我们时刻保持清醒冷静的头脑，采取多种措施，不断加强内部管理，使审计队伍的素质、结构与审计转型的要求相适应；这就要求我们围绕加快审计转型，营造鼓励创新的氛围，大力支持各种创新活动，充分调动审计一线人员参与创新的积极性；这就要求我们重视人才、培养人才、依靠人才，在审计转型的实践中锻炼人、培养人、塑造人，把每一个人的能力和潜力转化为整体的执行力，成为加快审计转型的动力源。
2007年，浙江审计工作者要继续围绕“在服务中实现有效监督、在服务中推进审计转型、在服务中体现审计价值”的审计工作发展目标，认真完成全年各项工作任务，就必须统一思想，提高认识，着力在各级审计机关构建适应现代审计要求的“五个机制”，不断提升服务中心、服务大局的能力和水平。一是充分发挥审计职能作用，着力构建以全部政府性资金为主线的审计工作机制；二是全面提升审计服务水平，着力构建具有浙江特色的绩效审计工作机制；三是强力推进审计信息化，着力构建适应信息化要求的计算机审计工作机制；四是努力提高审计工作效能，着力构建适应现代审计要求的审计管理机制；五是切实加强审计机关自身建设，着力构建适应审计转型要求的审计队伍培养机制。
尽心尽力为浙江省建设全面小康社会、构建社会主义和谐社会服务，是审计机关义不容辞的责任；全面推进审计工作向现代审计转型，是时代赋予我们这一代审计人的光荣使命。浙江审计必须在迎接挑战中把握机遇，在克难攻坚中脱胎换骨，在向现代审计的转型中实现凤凰涅槃，在新的起点上真正干出有益于党和人民事业发展的实事、创造出经得起历史检验的审计业绩，才能为浙江经济社会又好又快发展作出新的贡献！
（作者单位：浙江省审计厅）