【摘要】以华润集团帮扶为依托，联合百色各级政府和小镇居民共同参与土地流转，积极探索“政府+企业+农户”三方共同参与的土地流转模式，实现了土地集约化增值和规模化生产，促进了农民收入增长和小镇经济发展，优化了农业产业结构和产业链条，推进了农业现代化和新农村建设。百色华润希望小镇土地流转模式的成功，主要得益于基础设施的改善，农业产业化的发展，多方力量的深化合作。
【关键词】农村土地流转 模式 新农村建设 小镇
土地承包经营权流转的重要意义在于能够提高土地的经济效益和土地利用率，实现土地的价值，推动农村市场化的进程。2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》指出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。土地流转是经济客观发展的需要，对于调整产业结构，开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式和加快新农村建设具有重要的意义。
一、华润小镇农村土地流转模式
（一）政府积极引导服务，搭建农企合作平台
农村土地流转中农民的程序性权利要求政府有程序性义务，要保护农民在土地流转中的合法权益，就需要政府履行诸如信息提供义务、告知义务、说明理由义务、听取意见义务、价格指导义务、纠纷裁处义务等程序性义务。在进行土地流转工作之前，永乐镇政府有关部门通过广播、宣传专栏、标语、横幅、挂图、印发资料等多种形式、多种渠道有针对性地进行土地流转政策宣传，与村民进行沟通协调，积极指导农户了解合同内容以及如何签订合同，让村民了解土地流转的内容及相关事项，为做好土地流转牵线搭桥，有效地提高了土地流转的效率。基层政府的服务态度直接决定了农村土地市场的发展，其服务理念对农村土地流转具有非常关键的作用。永乐镇基层干部主动收集农村土地流转相关的信息并及时公布，为村民了解土地流转政策提供有效信息平台，营造了一个稳定、公平、合理的农村土地流转环境。
（二）企业提供资金技术，帮扶建设新型农村
华润集团资助5800万元进行华润小镇建设，主要投资在居民环境改造、公共服务设施建设、产业帮扶和组织重塑。华润小镇创建之初就已明确定位，主要以市场为导向，依托农民专业合作社进行产业帮扶，走“企业+合作社+农户”的产业帮扶模式。华润小镇的产业帮扶主要分为三个阶段：
第一阶段：统购统销，引导起步。华润集团通过给村民种出来的农产品进行评定、分级，并给予小镇村民一个最低保护收购价，如果低于这个价，只要村民愿意卖给华润集团，华润集团就统一收购，然后进行统一销售，避免了其他收购商的一味压价，维护了村民的根本利益。在统收统购中选拔经济带头人，逐步引入合作经营理念，为组建农民合作社做好各项前期工作准备。
第二阶段：优化品种，合作经营。华润集团利用自己的市场技术优势，对村民进行技术服务指导。着重对市场不熟悉的村民进行农作物种植及品种改良指导。例如，2009年润农农民专业合作社根据市场调查，把市场热销的小西红柿引进华润小镇进行统一育苗，并指导农民对于改良后的新品种进行田间管理和传授病虫害防治技术。2009年底，小西红柿获得丰收，由于小西红柿外形、口感、甜度俱佳，百色很多大型超市都纷纷来到小镇进行收购，促农增收成效明显。
第三阶段：试点开展，有效流转。华润小镇农村土地流转目前分为两期工程。第一期工程主要按照“土地增值，农业增效，农民增收”的原则进行土地流转和整理。为使土地流转整理稳步、有序开展，华润小镇先拿出120亩土地作为流转整理试点，试点涉及洞郁小区2个小组和塘雄小区1个小组的86户农户。在一期土地流转试验成功的基础上，2012年7月，华润小镇启动了第二期土地流转工程，进行水田流转和山林地流转，总面积500亩，并在当年完成土地丈量、合同签订等前期工作，进入实施阶段。
（三）成立专业合作组织，农户入股参与经营
为了降低农产品的生产成本，提高农业生产效率，十八大报告提出了构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。（P11）润农农民专业合作社于2009年1月19日正式成立，在专业合作社下成立了土地流转、整理试点工作领导小组，负责对小镇土地流转、整理、经营种植等工作的指导和协调。合作社重点扶持华润小镇地方特色种养业，以发展优质产业为主要目标，积极探索经营模式，是百色市首家集农业开发、物资供应、产品加工、市场营销于一体的股份制公司性质的农民专业合作组织。
为了做好西瓜、小番茄收购，生态猪收购和养殖，测土配方，新品种引进种植和农资销售等工作，润农农民专业合作社还专门设立了农技、养殖、种植、农资、物流和销售6个分支机构，建有育苗厂、家禽孵化厂、太阳能發电站、生态养猪厂、农贸市场、农资配送中心、日用品超市等利润实体，解决了保价销售和产品质量两大问题，推动了农业规模化、产业化发展，农民人均收入得到大幅度提升。
二、华润小镇农村土地流转模式取得的成效及经验
（一）取得成效
（1）实现了土地集约化增值和规模化生产。对农村土地承包经营权进行依法合理流转，有效解决了土地闲置和搁荒的问题，使宝贵的土地资源得到了充分利用，最大限度实现土地集约化增值。2011年润农农民专业合作社以500亩的土地经营权进行作价入股，与华润五丰合作成立了百色华润希望农庄。2012年，希望农庄在右江区流转了1万多亩的土地，在遵循《华润百色希望小镇产业发展规划》的基础上，按照“现代、高效、生态、无公害”原则制定了农庄种植方案。通过对西瓜、紫色小番茄、甜瓜、甜糯玉米、芒果、葡萄等进行品种优化改良，根据不同品种、不同季节，科学制定不间断的轮作种植计划，进行高产优质高效的农产品规模化种植，实现了土地利用率提高，产量增加，成本降低的规模效益。目前，华润五丰（百色）现代农业产业基地与华润百色希望小镇润农总社已建成龙川区域3000亩高端圣女果种植基地、小镇区域3000亩设施西甜瓜种植基地、田东区域3000亩避雨葡萄种植基地的“三三三”格局，林下鸡的养殖量年出栏达到500万羽规模，农业产值突破3亿元，成为自治区级的重点农业龙头企业的规划。
（2）促进了农民收入增长和小镇经济发展。土地流转之后，华润小镇农民收入来源由土地租金、股东分红、劳动工资、果园和经济作物种植收入等组成，收入渠道大大拓宽。华润小镇的农民通过出租土地作为土地的出租者，每年可获得2800元/亩的土地租金；通过入股参与润农农民专业合作社的股东，年末还能获得入股分红；通过参与希望农庄的劳作成为正式职工，获得工资性收入。闲暇时间，农民还利用所学到的先进种植、养殖技术，在不适合进行土地流转的山地和农田种植芒果和西瓜等经济作物，进一步拓宽了收入渠道。据统计，2007年华润小镇人均纯收入仅为2360元，2008年是3000元。进行土地流转之后，2010年是6419元，2011年则达到了8230元，2012年更是突破了万元大关，2013年达到了12096元，同比增长20%，比右江区平均水平高出4792元。
（3）优化了农业产业结构和产业链条。在过去分散的农业生产经营结构下，大多数是单家独户进行粮食、玉米等传统农作物的种植，种植结构单一，是农产品加工原材料的生产者和提供者，因而农业产业链非常短和窄；对市场需求信息的滞后，导致农业产业链连接不畅而且很松散，产业链断层现象很普遍，且抗风险能力很弱。通过土地和资本的结合，流转的土地主要用于种植收益水平较高的蔬菜、水果等经济作物，目前，华润小镇四个村屯建立了蔬菜种植基地、水果种植基地。通过走“公司+农庄”的经济发展模式，改变了过去生产方式粗放，经营方式单一的农业生产方式。从农产品的种植、育种、施肥、采摘、包装、运输等所有环节进行管理控制，打造“产—供—销”一体化的农业产业链，延长了产业链的长度、扩展了产业链宽度、增加了产业链厚度，补足了华润小镇传统农业的产业链短板。
（4）推进了农业现代化和新农村建设。在党的十八大报告中提到，要实现建设一个新型的工业化城镇化的小康社会，我们国家的农业就必须要有一个大变革，传统的农业必须向现代农业转变。要全面建设小康社会，就必须调整农业产业结构，加快农业现代化建设步伐，笔者以为，在新农村建设过程中，土地流转是实现农业现代化的一条捷径。目前，华润小镇在以种植业和养殖业为主的基础上，扩展到服务业和加工业，全力推动小镇产业升级，加快农业现代化和新农村建设。
（二）成功经验
（1）加强基础设施建设是顺利实施土地流转的前提。华润小镇建成之前，四个自然村基本没有什么工业基础，农业基础设施落后，防灾抗灾能力弱。在建设华润希望小镇、进行土地流转时，有了华润集团提供的资金资助，右江区政府投入的财政和政策支持，以及小镇村民自筹的资金，通过修建配套水利渠道、建设现代灌溉系统、改善村屯运輸条件，大力改造小镇的农业基础设施条件。这些基础设施条件的改善大大提高了小镇村民的生产积极性，为推动广大农户扩大土地流转规模创造了良好的外部环境。
（2）农业产业化是成功推进土地流转的关键。土地流转与产业发展两者相辅相成、相互促进，凡是农村产业化程度高的地方，土地流转的速度就越快。华润小镇根据本地农业正处于快速发展的现状和发展潜力不断开发的阶段，从农业发展规划抓起，着力优化产业区域布局，在华润集团的帮助下，加快培育和发展一批具有核心竞争力，能够带动各家各户发展的特色农业产业。在发展农业产业化的过程中坚持“因地制宜、规模经营、注重特色、优质高效”的原则，推行“华润集团+合作社+基地”的模式，在华润五丰（百色）现代农业产业基地的指导下，积极建设一批高效生态农业示范基地。
（3）多方力量深化合作是土地流转的重要保障。华润、政府、村民三方深化合作是华润小镇土地流转顺利实施的重要保障。华润集团提供资金扶持、市场指导和建设管理，保障了土地流转各项工作顺利开展；右江区政府积极做好服务，搭建农企合作平台，为土地流转牵好线、搭好桥；华润小镇村民知晓土地流转全过程，是主要参与者和受益人。同时右江区政府与华润集团根据实际，建立了“政企互派”机制，双方通过互派挂职干部，加强了政企合作。目前，华润集团共选派了两名管理人员到右江区挂任政府副区长；右江区分期分批选派30余名领导及干部到华润集团学习、培训等，有效实现了双方人才交流的良性互动和合作交流，为创新农村土地流转模式积累了宝贵的经验。
三、完善华润小镇土地流转模式的设想
（一）建立农业产业风险防范机制
为增强农业产业抗风险能力，应建立“政府、企业、农户”多方互动合作的风险防范机制。一是政府、企业、农户各出部分资金，建立农业产业风险保障基金，防范农业产业受自然灾害等不利因素影响造成损失，增强抗风险能力。二是专业合作社要做好前期的市场需求调查，进行市场风险评估，为规模种植、养植提供有利的市场需求信息，为农产品适销找对路子。三是转变观念，实行多渠道营销。充分利用华润小镇靠近百色市区的有利条件，通过发展农家乐的方式，吸引游客以略低于市场的价格前来采摘新鲜水果蔬菜，依托旅游消费拉动农业产业发展。
（二）探索多渠道的土地流转形式
按照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。除了进行土地出租外，华润小镇的农户还可以将全部或部分土地山林作价入股参与润农合作社的经营；对于不便于流转的分散小块土地，为了耕作方便或是各自需求，农户之间可以自发进行流转，提高耕种的效率。每一种土地流转的方式都有各自优缺点，华润小镇可在土地流转中根据具体情况，在充分尊重农民和投资者意愿的基础上，大胆创新和积极探索多渠道的土地流转模式，充分发挥土地资源的使用率和产出率。
（三）建立健全配套的社会保障体系
土地是农民最基本的生存保障，在土地流转的过程中如何实现土地流转但不失生存保障是农村土地流转的难题。我国农村土地流转的过程中尚未形成统一的城乡社会保障体系，养老保险、失业保险等基本保险仍处于初级阶段。因此，华润小镇在进行土地流转之后，政府应进一步积极支持建立与土地流转制度和政策相适应的农村社会保障制度，积极推进农村的合作医疗、养老保险和失业保险制度改革，完善社会保险制度、社会救济制度、社会福利制度、社会优抚制度，解决农民的后顾之忧。
参考文献：
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