摘 要伴随市场经济的不断发展和成熟，行政事业单位财务管理运行机制问题凸显，迫切需要改革和创新。针对行政事业单位财务管理存在的问题进行分析，提出创新和完善财务管理机制的对策。
关键词行政事业单位；财务管理；机制；问题；对策
前言
近年来，随着中国入世加入WTO和我国市场经济的不断发展，国家财政改革不断深入，行政事业单位的财务管理改革也随之加强，但行政事业单位财务管理机制方面仍存在很多问题，迫切需要行政事业单位创新完善财务管理机制，提高财务管理水平，以适应市场经济的发展需求。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
（一）预算编制存在缺陷
目前，我国提倡行政单位使用零基预算法进行预算编制，但实际上，大多财政部门不愿采用，仍采用传统基数法。在很大程度上，资金的使用效率不能完全体现。在项目资金安排上，一些不该安排资金的项目人为地安排了，致使预算编制不严谨。在实际中，不能太足安排项目预算，必须采用预算中追加预算才能满足预期效果。另外，预算编制不严谨，也影响项目的绩效评价[1]。
（二）专项资金管理不规范
目前，专项资金存在“重划拨、轻管理”问题，重视预算收支，忽视预算编制和评价。专项资金在管理上“松、散、乱”，缺少相应的监督机制。专项资金的划拨有很大的模糊性，几乎在各级财政部门的预算和决算中，所有的支出科目都列有专项经费。实际上专项资金并未用于指定项目的使用上，专项资金专款不专用，给某些人挪用公款以可乘之机。
（三）财务会计信息失真
财务管理不规范，会计内部控制制度不健全，导致会计信息失真。有些行政事业单位无视国家法律法规，受利益驱动唆使会计人员造假报表、虚报账目，导致公款流失；一些会计人员素质不高，工作不严谨，没有强烈的职责观念，在核算报账中不按国家统一规定的会计原则进行核算，同时缺少相关部门监管，最后导致财务会计信息失真。另外，财务人员处理财务工作不规范，财务报告只有分析报表，没有辅助财务状况的分析说明，不能明确指出企业财务活动的规律性，影响单位领导做出正确的财务决策。
（四）国有资产管理不严
目前，行政事业单位国有资产管理与财务管理脱节，管理部门职责不清，管理制度不健全。
财务部门每年只管经费收支，忽视国有资产管理，导致国有资产管理与财务管理脱节。资产管理人员不了解财务账上资产信息，财务人员对资产使用、处置情况也不甚了解。部分单位财务管理基础信息不完全，未建立固定资产和债权债务等明细台账，经常导致国有资产流失。如一些单位变卖闲置设备物资给其他企业单位，或把库存物资赊销出去，不及时清理结算，长期以应收账款账户存在，日久形成呆账、坏账。
二、创新和完善行政事业单位财务管理机制的对策
（一）加强预算管理
1.必须依法执行部门预算，确保预算与实际费用支出相符。坚持预算编制、执行、评价原则，加大预算编制管理力度，同时逐步建立起科学的评价体系
统一编制部门预算。行政事业单位编制预算时，应结合本单位的实际情况科学、合理地编制。各部门密切配合共同编制零基综合部门预算，统一报上级财政部门审批。
2.建立动态预算数据库。建立动态预算数据库[2]，实现财务预算基本数据和项目数据的及时更新。加快实现财务日常管理部门与预算管理部门数据信息共享。同时，应加强财务人员应用财务会计软件的技能，实现会计电算化。
3.建立财务考核指标体系。行政事业单位可以借鉴企业或事业单位财务考核指标，建立财政运行成本考核指标体系、成本费用核算指标体系、投资评价指标体系等[2]，依照成本效益原则，力争用最小的成本投入，获取最大的收益。如运行行政成本指标体系，可以依据前几年的运行成本情况，建立当年的成本运行指标，采取定性和定量指标相结合，并建立指标上下限，正常情况下，对超过上限情况进行惩罚，未达到下限的要给予奖励，激励同时约束每个人依法行政，节约成本，提高行政效能。
（二）加强专项资金管理
行政事业单位应严格执行财务管理制度和会计核算制度，严格遵循专项资金管理各项制度，按规定设立专项资金转账和项目管理辅助账，专门核算专项资金的收支业务，加强项目成本和资金管理，严格审查专项资金使用的合法性、合规性和真实性[2]。为确保项目资金的效益性，应对专项资金严格把关，制定严格的专项资金管理制度。做到专项资金不随意下拨，下拨后严格管理，确保每一笔专项资金专款专用，落到实处，切切实实，发挥专项资金的效益。
同时，对专项资金项目实行绩效考评制度，对提高资金使用整体效益的有关人员，给予相应的物质奖励，制定具体的奖励机制，最大限度地激发所有参与项目资金管理人员的工作热情，进而提高专项资金的使用效益。
（三）加强会计核算和内部控制
行政事业单位及二级单位应按照财务制度和会计科目，规范会计核算行为，确保资金核算到具体账户，物资、固定资产和无形资产核算到具体实物，债权债务核算到具体单位及个人[1]，确保每一笔收入、支出清晰。会计核算严格遵循相关制度进行，如不得随意调整会计核算方法、记账方法等。建立健全内部控制制度，分离不相容岗位，严格支出审批手续，规避货币资金、往来账等方面风险，加强内部审计监督，检查会计核算和记账等各环节，加强原始票据源头管理，对原始票据实行稽查制度。
（四）建立健全国有资产管理制度
目前很多行政事业单位对国有资产管理不善，缺少长期有效的管理制度。因此，行政事业单位应根据自己单位实际情况，建立健全国有资产管理制度。同时，结合市场经济发展形势，机动调整某些制度条款，其宗旨是最大限度地提高国有资产的效益。
（五）加强外部财务监管
财政部门、税务部门和审计部门加强对行政事业单位及二级单位的财务监督和管理。财政部门依法督促行政事业单位依法建账、核算，依法理财，加强对单位专项资金的使用情况和预算编制的方案的审核。税务部门依法对单位税务方面相关制度执行情况进行监督检查，规避税务方面的违规违纪行为。审计纪检部门依法审查单位财务收支的真实性、合法性和效益性，严处违规违纪行为。另外，充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。
结语
总之，随着我国市场经济的不断发展，行政事业单位财务管理机制必须灵活调整，不断创新和完善，以适应社会发展需要。
参考文献
[1]丁晖.浅谈行政事业单位财务会计管理[J].商，2013（20）.
[2]田建明.浅析行政事业单位财务管理[EB/OL].http：///tougao/2010_6/19_276541939191601022716.shtml，2010-6-19.