[摘要]中国图们江地区自身经济实力薄弱，而且缺乏完善的投资环境，并且中国图们江地区外资分布结构不合理，存在着外资来源地过于集中，投资方式及领域相对单一的问题。在当今世界政治多极化，经济全球化、文化多元化的潮流大势下，中国图们江地区要把握机遇、克服挑战，实现自身总体实力的新发展。
[关键词]中国图们江地区；外商投资；机遇与挑战；困难；新路径
[中图分类号]I12734[文献标识码]A[文章编号]1002-2007（2018）01-0068-08
[收稿日期]2017-08-15
[基金项目]吉林省社会科学基金项目，项目编号：2012B100。
[作者简介]1.沈万根，男，朝鲜族，延边大学马克思主义学院教授，博士生导师，研究方向为少数民族经济和图们江区域经济。2赵宝星，男，朝鲜族，延边大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为少数民族经济。（延吉133002）
伴随着中国国际地位的不断提升，习近平总书记多次在外交演讲上向世界传播合作共赢的观念，“计利当计天下利”，[1]（293）并且提出建设利益共享的亚太价值链，培育普惠各方的亚太大市场。[1]（350）这无疑为在亚太地区具有区位优势的中国图们江地区提供了发展基础，也为中国图们江地区吸收外资发展经济提供了保障。
一、中国图们江地区外商投资基本现状截止2017年上半年，中国图们江地区落实外资项目100余个，落实外资近150亿美元，实际利用外资超3亿美元，同比增长超50%。①中国图们江地区由于其独特的地理优势以及人文优势，在外资投资流向上具有鲜明的特点。从产业划分角度来看，第二产业吸收外资独占鳌头；从投资商国别来看，韩国外资一枝独秀，成为中流砥柱；从投资地区角度来看，州直属、延吉市以及珲春市等地理位置占优势的地区吸收外资的能力更强。
（一）外商对制造业“情有独钟”
截至2015年末，中国图们江地区外商投资产业结构具体情况如下面的表1所示：
从表1行业结构来看，中国图们江地区外商的投资主要集中在第二产业，特别是制造业。中国图们江地区第一产业的外商投资企业总数达到42家，合同外资金额达到129亿美元，占58%。中国图们江地区第二产业的外商投资企业总数达到279家，合同外资达到12.1亿美元，其中制造业为外商投资的主要行业，制造业合同投资金额占到了60.9%。中国图们江地区第三产业的外资投资企业总数达243家，合同外资金额达到4.6亿美元，其中第三产业外商投资主要表1中国图们江地区主要行业外商投资的产业结构情况
（二）韩国外资在中国图们江地区外资中独占鳌头
截至2015年末，中国图们江地区外商投资国别结构情况如下面的表2：
从表2可以看出，参与中国图们江地区投资的主要国家和地区共有34个，依旧以亚洲国家和地区为主，韩国依然是外商投资的主要来源。截至2015年底，韩国投资企业376个，合同金额1088亿美元，占外商投资总额的49%。其次是日本、中国香港和美国，外商投资企业依次达到50家、40家和38家。[2]（240）
（三）地理因素影響外资地域分布
中国图们江地区包含延边朝鲜族自治州的延吉市、图们市、珲春市、龙井市、和龙市、敦化市、安图县和汪清县。
从这八个县市的外商投资情况来看，延吉市、珲春市、州直属区域依然是外商投资的重点地区。其中，延吉市外商投资合同外资金额接近4亿美元，外方实际出资4亿美元，占26%；珲春市外商投资合同外资金额达3.5亿美元，外方实际出资2.8亿美元，占18.1%；州直属区域合同外资金额为8.3亿美元，外方实际出资2.29亿美元，占14.8%；敦化市外商投资合同外资金额为1.3亿美元；龙井市外商投资企业合同外资金额为1.3亿美元；安图县外商投资合同外资金额为1.3亿美元；图们市外商投资合同外资金额为1.1亿美元；汪清县外商投资合同外资金额为09亿美元；和龙市外商投资合同外资金额为05亿美元。[2]（241）总之，延吉市、珲春市和州直属区域由于政策、区位、设施上的比较优势，外商投资水平要高于其他县市，可见中国图们江地区外商投资空间布局依旧存在不均衡的问题。
二、中国图们江地区外商投资发展的机遇与挑战当今世界政治的多极化，经济的全球化，文化的多元化，为中国图们江地区外商投资的发展提供了绝佳的机遇，同时也使其面临着不小的挑战。
（一）中国图们江地区外商投资发展的新机遇
第一，跨太平洋伙伴关系协议（TPP）协定名存实亡，为中国图们江地区外资引进乃至区域间甚至国际经贸合作开辟了新局面。2017年1月21日，美国白宫发布了新施政纲领，宣布正式退出跨太平洋伙伴关系协议（TPP）以及北美自由贸易区。此前，由于美国的积极推动致使韩、日两国也积极投入推进跨太平洋伙伴关系协议（TPP）实施的进程中，从而使两国对在中国图们江地区投入外资进行经贸合作持消极的态度。但是伴随着美国突然宣布退出跨太平洋伙伴关系协议（TPP）以及北美自由贸易区，使得跨太平洋伙伴关系协议（TPP）名存实亡，韩、日两国将根据本国发展需要重新考虑在中国图们江地区的外商经贸合作，并推进自身经济发展。同时，这也有利于中国图们江地区吸引韩、日两国的高质量外资来提升自身经济实力。中国图们江地区占据着得天独厚的区位优势，中国图们江地区的发展必会大力推进包括中、韩、俄、日、蒙、朝等六国在内的大图们江地区的经济发展，推进六国深层次的经贸合作，构建中国图们江地区增长极。这不仅可以对长吉图先导区以及中国东北地区有绝佳的带动作用，还可以对周边国家产生良好的示范效应与辐射效应，推进大图们江地区区域经济一体化，进而推动东北亚区域经济一体化。因此，中国图们江地区要把握住这一发展的新契机，促进中国图们江地区的繁荣发展。
第二，“一带一路”倡议的深入推进，为中国图们江地区吸引外资提供了新平台。当前，全球经济呈现了一种“逆全球化”的倒退势头，但是在这一关键时期，中国提出了“一带一路”的倡议，旨在加强沿线国家之间的联系以及推动世界经济联动发展，这表明中国将会用实际行动来捍卫经济全球化。中国图们江地区地处东北亚地区的核心位置，具有独特的区位优势，随着“一带一路”倡议的进一步推进实施，将会极大地推进中国图们江地区吸收高质量外资，发展中国图们江地区，进而使中国图们江地区在带动大图们江地区、东北亚地区甚至亚太地区经济发展过程中发挥重要作用。“一带一路”进程的加深，将会促使中国图们江地区加强地区内的基础设施建设，建立完善的经济体制，为外资进入到中国图们江地区打造完备的软硬件设施。同时，“一带一路”倡议可以吸引韩、日、俄、美、欧洲甚至拉丁美洲国家的高质量的外资进入到中国图们江地区，并且在一定程度上还会引导外商转变投资方向，进而实现中国图们江地区甚至全国的外资产业结构优化，以图们江地区为纽带将周边各国甚至世界各国连接在一起，打造世界人類命运共同体，拉动世界各国的共同发展，从而实现共赢。
第三，人民币“入篮”为中国图们江地区经济发展打造新环境。早在2015年11月30日，国际货币基金组织正式宣布人民币“入篮”。人民币“入篮”是人民币国际化进程开启的重要标志，人民币也以国际货币的身份逐渐频繁地参与到世界经济金融活动当中，并且逐步成为区域内通用的货币，甚至成为国际通用货币。[3]（108～116）随着中国图们江地区国家之间合作开发的不断深化，也会进一步吸引高质量外资进驻中国图们江地区，因此，区域内国家间的金融业务往来也会日益频繁。在中国图们江地区周边国家的毗邻地区，人民币在很大程度上会成为通用货币，进而大大提高资金流动的效率，降低地区内国际间金融交易成本，从而在一定程度上降低甚至规避给外资企业带来的金融风险。同时，人民币“入篮”将会为中国图们江地区营造良好的金融环境，以人民币国际化为基础，建立中国图们江地区离岸金融市场，健全中国图们江地区金融发展的法律法规，促进地区吸引外资，带动中国图们江地区外资企业的健康发展，进而推动中国图们江地区全面协调健康发展。
（二）中国图们江地区外商投资发展面临的挑战
从世界范围来看，中国图们江地区周边的亚洲国家政治局势并不稳定。第一，此前的韩国政府由于朝核问题以及美国方面的压力在韩国部署了萨德系统，致使韩国与中国的关系被推到了风口浪尖，严重影响中韩双方的外交关系以及经贸合作，必定也会影响中韩双方投资事业的健康发展。随着韩国两届政府转换的顺利完成，韩国新政府上台，一系列政治、经济、社会政策存在很多不确定性，这对中韩两国在中国图们江地区进行合作以及吸引外资都是一个不确定的因素。第二，朝核问题始终是影响中国图们江地区乃至亚太地区，甚至全世界和谐发展的不确定因素。朝鲜也正是由于核问题与其他国家始终处于剑拔弩张的状态。而中国对待朝核问题更倾向于通过谈判的方式加以解决，如果朝核问题得不到妥善解决，将会对中国图们江地区的健康发展构成严重的威胁。第三，日本安倍政府始终没有端正对待中日关系的态度，并且由于钓鱼岛事件的愈演愈烈导致中日关系降到冰点。安倍政府在重大纪念日参拜靖国神社，也表明安倍政府并没有使中日关系回暖之意。因此，在相对一段时间内，中日关系仍会保持停滞不前的态势。政治环境的不稳定，也在一定程度上影响经济发展，因此中国图们江地区周边的市场经济国家大多面临着经济下行的压力。从而，在一定程度上也影响地区吸引外资，并会对投资的外国企业总体的经济利益产生消极影响。但是由于外商母国国内的相关产业经济呈现低迷态势，导致资本将从低效益的产业向高效益的地区和产业转移。如何利用好自身优势，在政治经济不稳定的情况下，充分吸引外资投入是中国图们江地区发展面临的巨大挑战。
从国内和中国图们江地区来看，在外资争夺战中，中国图们江地区常常处于劣势。图们江地区所处的中国东北地区经济发展水平相对落后，而且毗邻的地区是俄罗斯的哈桑镇与朝鲜豆满江市，其经济实力都相对薄弱。同时，中国图们江地区缺乏健全的基础设施，而且整体经济环境不容乐观，发展仍然主要依靠发展劳动密集型产业。同时，廉价劳动力的素质偏低也制约着相应产业的进一步发展。即使国家将中国图们江地区与吉林省腹地的长春市、吉林市一同构建长吉图先导区，并给予了中国图们江地区享受西部大开发的政策，但是由于图们江地区的自身条件落后，使得这些有利条件并没有发挥出预期的效果。不过，中国的沿海地区经过近40年的改革开放过程，拥有雄厚的经济实力，较完备的法律法规，较为完善的基础设施，进而相对于中国图们江地区对外资更具有吸引力，这使得中国图们江地区在外资争夺中处于不利地位。因此，落后的自身条件是制约外资引进的又一大挑战。
三、中国图们江地区外商投资面临的困难伴随着中国图们江地区发展进程的持续推进，中国图们江地区外商投资面临的一系列困难也在逐步的显现出来。如果不能妥善地解决这些困难，将会严重制约中国图们江地区的经济发展和社会稳定。
（一）中国图们江地区经济实力薄弱
2016年，中国图们江地区实现生产总值915.1亿元，按可比价格计算，同比增长7.6%。分行业看，第一产业完成69.2亿元，增长23%；第二产业完成445.7亿元，增长6.4%；第三产业完成400.2亿元，增长10.1%。三大产业结构比率为7.6：48.7：43.7，第三产业比重比上年提高2.0个百分点。虽然三级产业都在增长，但是整体生产总值仍然偏低。图们江地区森林覆盖率达80.8%，有1460余种野生经济植物，250余种经济动物，[4]煤炭、石油矿产也较为丰富，但是并未充分发挥出其经济价值。中国图们江地区多为山林地区并且周边缺乏大型城市，不能形成连片城市一体化发展，致使经济发展机会较少，从而导致自身经济实力薄弱，严重制约中国图们江地区引进外资。
（二）外资来源地过于集中，投资方式及领域相对单一
第一，按国别来看，中国图们江地区外资主要来源国是韩国。截至2015年底，在中国图们江地区范围内，韩国外资企业共计396个，占外资企业总数的67%；韩国外资合同数达到376个，占外资合同总数的67%；韩国外资合同金额为108830万美元，超过10亿美元，占外资合同总额的49%。[2]（242）韩国外资可以说是独占鳌头，但也导致了外资结构过于单一。
第二，目前，外资进入中国图们江地区的方式多以外资企业的形式进驻。截至2015年底，中国图们江地区外资企业合同共计441个，中外合资经营企业合同共计108个，中外合作经营企业合同仅为15个。[2]（239）这也说明外资投资方式单一，前者多为外商独资，而后两者为中外合作，单一的投资方式不利于发挥通过吸收外资所间接得到的技术转移效应以及技术溢出效应，实现地区企业技术更新，推动中国图们江地区企业的发展。
第三，外资主要投资的领域是第二产业的制造业。截至2015年底，中国图们江地区制造业的外资企业有282个，占外资企业总数的37%，投资额超过了12亿美元。[2]（243）缺少对第三产业的投资，尤其是高新技术产业以及服务业的投资，而且制造业的投资多数在轻工业上，缺少大型项目的投资，使得外商投资在一定程度上缺乏长期性与稳定性。
（三）中国图们江地区投资环境亟待完善
地区经济实力薄弱导致图们江地区投资的软、硬环境都相对不完善。第一，劳动力素质整体偏低。中国图们江地区的劳动力大多数掌握朝鲜语，使得地区内劳动力在生产要素市场上具有一定的优势。虽然区域内有大量的廉价劳动力，但是由于劳动力素质整体偏低，使得在中国图们江地区发展的产业只能是劳动密集型且附加值低的产业，处于产业链的初级阶段，制约了地区经济水平大幅度提升。第二，地区基础设施建设相对滞后。虽然近年来国内的公路、铁路、航空线路不断完善，但是相关的国际线路并没有完全打通，这也是经济发展滞后的一大原因。第三，金融环境相对封闭。中国图们江地区缺乏良好的金融市场环境，不具备齐全的金融市场相关配套的设施，加大了外资企业进入到中国国图们江地區的金融风险，直接导致外资转移到国内其他地区。并且目前图们江地区除五大国有控股银行外，还有吉林银行、农村商业银行、民生银行、光大银行等民营股份制商业银行，但是没有外资银行入驻这一地区，使得中国图们江地区在利用外资方面将会失去大量的外资支持。中国图们江地区要想提升吸引外资的能力，最关键的任务就是要完善地区投资环境。
（四）中国图们江地区外资分布结构不合理
外资在中国图们江地区大多集中在州直属、州府延吉市以及具有地理区位优势的珲春市，三者合同外资金额比重之和为71%。其他6个县市仅占合同外资总额的29%。[2]（241）由此可以看出，图们江地区的外资分布结构不合理，过于集中。外资的引入有利于城市经济发展，但是外资地区分布失衡将会间接导致中国图们江地区内的发展不平衡，逐步拉大中国图们江地区内各县市之间经济水平之间的差距。这将不利于中国图们江地区经济均衡发展，不利于地区社会的和谐稳定。因此，中国图们江地区外资引入要均衡，合理分配，进而促进地区经济整体协调发展。
四、中国图们江地区外商投资发展的对策建议外商投资不断进入中国图们江地区不仅有利于地区自身的经济发展，而且有利于发挥其辐射效应以及示范效应带动中国东北地区、俄罗斯哈桑地区以及朝鲜半岛发展，对东北亚区域经济发展具有重大意义。
（一）提升中国图们江地区硬实力
第一，提升地区总体经济实力。结合地区的区位优势以及地理地貌特征，大力发展特色产业，促进区域内经济发展。中国图们江地区主要支柱性产业多为劳动密集型与资源密集型产业，并且都是属于低附加值的产业。所以要延长产业链，对生产的产品进行深加工提高产品的附加值。同时，对劳动力进行教育培训，提高劳动力技能水平及劳动力素质并鼓励外出人员返乡创业，逐步将支柱产业从劳动密集型与资源密集型产业转向技术密集型或资本密集型产业，壮大税源经济，精准发力抓项目，主要促进国际间大项目合作，不断开发新项目，包括劳务合作、投资合作、工程建设等项目，结合好项目的上下游产业，打造系统高效的产业链，从而增强中国图们江地区总体经济实力。
第二，加强中国图们江地区交通运输网络互联互通建设。首先，加强城市道路交通建设，拓宽城市主干道，以保障地区内城市交通运输的通畅便利。其次，加强城市间甚至村镇间交通运输网络建设。完善中国图们江地区内各县市间的高速公路运输，加强现有公路的修缮和扩宽。[5]（235）拓宽重要国道、高速公路，修缮车流量大的省道以及山区道路，并且注意道路的养护。高速公路、重要国道附近有村镇的，可以依申请在相应的地点设置高速公路或国道出入口，通过交通运输网络将中国图们江地区联为一个整体。最后，打造中国图们江地区与国内其他地区甚至国际部分地区的交通运输网络。在当前“一带一路”背景下，要修建“两山”（中国阿尔山——蒙古乔巴山）铁路形成中蒙大通道，将中国图们江地区与欧洲联结成新的欧亚大陆桥。[6]（13）通过高速公路、铁路、空中线路，将国内各地区联系起来，并应继续致力于打造建设贯穿中、俄、蒙、朝的大图们江国际通道。[7]（97）在国内交通运输网络的基础上，重点建设国际高速公路、铁路以及空中线路。通过交通运输盘活中国图们江地区与东北亚地区甚至亚太地区的经济联络，完善长吉图跨境区域交通物流网络体系建设。[8]（30）同时，加快珲春市机场的建设，使延吉机场与珲春机场成为中国图们江地区的空中交通枢纽，为吸引外资人员提供便捷的交通条件。
第三，巩固并加强中国图们江地区内开发开放区、产业园区以及区内设施建设。党的十八届五中全会报告提出，要“提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。”[9]（23）珲春国际合作示范区长期积累的经验为中国图们江地区内的和龙边境经济合作区，图们凉水-朝鲜稳城跨境文化旅游合作区、延吉国际空港经济开发区、保税物流中心以及延龙图新区的建设提供了宝贵经验。加强区内国际口岸建设，珲春圈河国际口岸联检楼以及附属的设施项目将于2017年下半年开工建设，完工后珲春圈河国际口岸将成为中国图们江地区目前为止最大的口岸，将在货物运输方面发挥巨大作用，以便促进高质量外资进入到中国图们江地区。
（二）特色产业引导投资结构优化
投资结构单一严重影响了中国图们江地区经济的全面协调发展，因此要优化投资结构，要采取多形式、多渠道、灵活地引进各国高质量外资，不能过度集中引进某一国家的外资。在外资引进过程中要重视外资质量而不是重视外资数量，要以长远眼光审视引进外资的过程。改变外商独资企业在中国图们江地区“一枝独秀”的情况，要引导外资采取中外合资经营或者中外合作经营的方式，优化外商投资方式，进而充分发挥外资在中外合作与中外合资企业中的作用，促进外资企业发展，进而带动地区经济发展。图们江地区应拓展外商投资领域，引导外资投向地区内的高新技术产业与特色产业。中国图们江地区地貌多为山区，林业资源充足。因此，要因地制宜地发展林下经济产业，通过外资支持发展地区特色产业，最大限度发挥外资的作用，并借助“互联网+”，打造电子商务平台以实现中国图们江地区经济水平的飞速发展。
（三）营造良好的外商投资软环境
第一，利用好法律法规以及政策在营造软环境中的作用。中国图们江地区属于少数民族自治地区，根据相关法律规定，少数民族地区可以在宪法范围内，不违反专门规定以及法律基本原则的前提下，依据自身发展需要制定相关的单行条例，这种单行条例可以突破上位法的限制。通过因地制宜制定引进外资与利用的单行条例，有利于少数民族地区以及中国图们江地区的经济发展，还有利于健全中国图们江地区金融法律法规体系，为中国图们江地区外资引进与利用乃至金融环境的建立提供法律基础。同时，还要充分利用好国家、省、州的金融政策，健全中国图们江地区金融制度体系，从而提供根本的制度保障，促进外资的吸收，发展中国图们江地区的经济。
第二，建立中国图们江地区离岸金融市场。人民币“入篮”开启了人民币的国际化进程，并为在中国图们江地区构建离岸金融市场提供了现实基础。离岸金融市场可以带动中国图们江地区三级产业发展，以此为依托打造中国图们江地区新增长极，将不断刺激中国图们江地区国际经贸合作，实现刺激工、农产品生产的作用，带动地区以及腹地产业发展。并且，在中国图们江地区建设离岸金融市场，会為境外投资企业提供运作平台，在推动境外投资企业发展的同时，也会吸引许多国内外实力雄厚的企业到中国图们江地区投资，促进中国图们江地区经济发展。
第三，扩大外资企业的金融支持来源。中国图们江地区要打造活跃的金融市场，给予外资企业充分的金融支持，以确保外资企业资金得以正常运转。在外资金融支持方面应适当地放开民间信贷，鼓励吉林银行、光大银行、招商银行、民生银行等民营股份制银行为外资企业提供金融支持，且政府要给予这些银行相应的政策支持。引进适量的外资银行，为外资企业提供金融支持。当前中国图们江地区韩国外资较多，所以可以引进在韩国国内相对信誉度好的银行在中国图们江地区设立分支机构，随着投资来源地的逐步丰富，可以引进更多相应的外资银行，以确保外资企业运行流畅，保证中国图们江地区经济的健康发展。
（四）建立中国图们江自贸区，促进外资引进
以中国图们江地区为基础建立自贸区，以签订了的中韩自由贸易协定（FTA）为基础，先建立中韩自贸区，在此基础上建立中、俄、韩、日多方自贸区，并在建立中国图们江自贸区的同时，利用“亚投行”和“丝路基金”深化图们江区域合作开发。[10]（91）同时要借鉴和学习我国几大自由贸易区的发展经验，在中国图们江地区实行“准国民待遇”和“负面清单”制度，创新利用外资模式，从而实现外商投资规模的扩大。[11]（189）由于成立自贸区，关税必然会降低，这必将使中国图们江地区的多边贸易活动大幅度提升，进而使得各国国内闲置的资本、劳动力、资源等生产要素在自贸区自由流动和充分利用，为多方投资提供经济基础，使高质量外资进入到中国图们江地区。而外资和图们江地区的企业可以通过合资以及合作的形式在企业文化、管理经验以及技术方面进行交流学习，通过技术转移效应与技术溢出效应促进图们江地区企业的技术改进与更新，最终实现共赢。以中国图们江自贸区为核心形成中国图们江地区新增长极，通过其示范效应与辐射效应，带动吉林省腹地长春市以及吉林市，即长吉图先导区经济发展，甚至带动东北亚地区经济发展，进而实现图们江地区经济的一体化。
总之，中国图们江地区具有得天独厚的区位优势，伴随着“一带一路”倡议的不断推进以及中国整体经济基本向好，高质量外资的注入无疑会为中国图们江地区的经济发展提供动力，并且中国图们江地区的发展对长吉图先导区发展，中国东北地区发展，乃至东北亚区域发展都具有重要意义。
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[责任编辑全红]